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改革要牢牢守住三條底線（政策解讀·聚焦中央一號文件②）

解讀人：中央農(nóng)村工作領導小組辦公室 趙 陽 羅 丹 王 賓 陳春良 采訪人：本報記者 趙永平 顧仲陽

中央一號文件提出，把推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，作為當前和今后一個時期“三農(nóng)”工作主線。這是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展思路的重大轉(zhuǎn)變。如何做好結(jié)構(gòu)調(diào)整這篇大文章？

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠

當前，農(nóng)業(yè)主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)，并且主要是結(jié)構(gòu)性、體制性的問題。

以糧食生產(chǎn)為例，一方面糧食總產(chǎn)量不斷增長，另一方面進口量、庫存量也在增長。2016年全國糧食總產(chǎn)達12325億斤，進口糧食卻高達2500億斤。一個重要原因，就是品種結(jié)構(gòu)不適應市場需求。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)怎么調(diào)？

突出“優(yōu)”字，調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，按照“穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴飼”思路，統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼三大種植結(jié)構(gòu)，推進種養(yǎng)加協(xié)調(diào)發(fā)展。要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在更加突出位置，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管；立足比較優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，重點依托糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設，引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工向主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢區(qū)轉(zhuǎn)移集聚。

突出“綠”字，調(diào)好生產(chǎn)方式。以深入實施化肥農(nóng)藥零增長行動、深入開展農(nóng)獸藥殘留超標特別是養(yǎng)殖業(yè)濫用抗生素治理為重點，推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。加大退耕還林還湖還草力度，繼續(xù)實施輪作休耕，搞好生態(tài)修復，以“退”為“進”，讓農(nóng)業(yè)更“綠”。

突出“新”字，調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系。要大力發(fā)展現(xiàn)代食品工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值。深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村電商。建好用好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等平臺。

需要強調(diào)的是，做好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，絕不意味著可以忽視糧食生產(chǎn)、不再關心基本供給量。要牢牢守住三條底線——確保糧食生產(chǎn)能力不降低，農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)，農(nóng)村穩(wěn)定不出問題。

全面激活市場、要素和主體

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關鍵在改革，動能在改革，根本途徑是體制改革和機制創(chuàng)新。深化改革核心是理順政府和市場的關系。

激活市場，用市場的力量發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村潛力。堅持市場化改革取向與農(nóng)民利益并重的原則，有序扎實推進糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革。完善農(nóng)業(yè)補貼制度，提高政策指向性和精準性。

激活要素，撬動農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源的市場價值。要不斷深化和分類推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，重點推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加。保證增量，更要用好存量，通過改革完善財政支農(nóng)投入機制，提升支農(nóng)資金使用效能。要多層次多形式推進涉農(nóng)資金整合，推廣政府和社會資本合作，推動金融資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。

激活主體，把農(nóng)村打造成干事創(chuàng)業(yè)的熱土。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務帶動型等多種形式規(guī)模經(jīng)營。進一步加強對規(guī)模適度家庭農(nóng)場和各類經(jīng)營性服務組織的扶持，加強農(nóng)民合作社規(guī)范化建設。