2017-02-08 09:37:24 記者 曹紅艷
到2020年年底前，我國將全面完成生態(tài)保護紅線劃定
—— 生態(tài)保護：數(shù)據(jù)一個庫 分布一張圖
生態(tài)保護紅線是生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域，是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線。劃定生態(tài)保護紅線，對保護國家生態(tài)安全，提高生態(tài)管理成效，有著非同凡響的意義——
在今年1月初舉行的長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護座談會上，環(huán)保部部長陳吉寧曾表示，長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護要堅持預(yù)防為主、守住底線，加快劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。2017年年底前，沿江11個省市要完成生態(tài)保護紅線劃定，全面建立生態(tài)保護紅線制度。這一內(nèi)容也是中辦、國辦近日印發(fā)的《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》（下稱《若干意見》）的要求。
按照《若干意見》部署，到2020年年底前，我國將全面完成生態(tài)保護紅線劃定，勘界定標，并基本建立生態(tài)保護紅線制度。那么，生態(tài)保護紅線將如何劃定？其間，國家和地方將扮演什么角色？全國可能劃定的生態(tài)保護紅線面積比例將是多少？如何守住生態(tài)紅線……帶著這一系列問題，《經(jīng)濟日報》記者采訪了相關(guān)人士。
生態(tài)安全形勢嚴峻
“劃定生態(tài)保護紅線是維護國家生態(tài)安全的客觀需求。”環(huán)保部相關(guān)負責(zé)人表示，近年來，我國生態(tài)空間不斷遭受擠占，生態(tài)環(huán)境問題突出，生態(tài)系統(tǒng)退化嚴重，國家和區(qū)域生態(tài)安全形勢嚴峻。
據(jù)介紹，當(dāng)前我國各級各類生態(tài)保護區(qū)域存在一些問題，其中突出問題是保護地空間界限不清，交叉重疊，多頭監(jiān)管，政出多門，管理效率低。
環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長高吉喜研究員指出，劃定生態(tài)保護紅線是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要在技術(shù)層面上解決在哪劃、劃什么、怎么劃的問題。簡單而言，劃定生態(tài)保護紅線要經(jīng)過三個步驟，包括科學(xué)評估、明確范圍、勘定邊界。
高吉喜研究員認為，從空間范圍看，生態(tài)保護紅線應(yīng)至少包括主體功能區(qū)規(guī)劃中明確的禁止開發(fā)區(qū)域，自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、世界文化自然遺產(chǎn)，以及國家公園、濕地公園、飲用水源地等，這些區(qū)域都是法律法規(guī)具有明確保護和管理要求的。
按照《若干意見》要求，各地認為有必要嚴格保護，事關(guān)生態(tài)安全格局的重要區(qū)域，也應(yīng)納入生態(tài)保護紅線。
環(huán)保部相關(guān)負責(zé)人特別說明，城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間是與生態(tài)空間并列的三大國土空間，為避免相互交叉，城鎮(zhèn)建成區(qū)、農(nóng)田范圍內(nèi)需要保護的區(qū)域不納入生態(tài)保護紅線，按照土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃和基本農(nóng)田保護區(qū)管理。
據(jù)介紹，生態(tài)保護紅線落地后，要查明各類基本信息，形成生態(tài)保護紅線數(shù)據(jù)“一個庫”、分布“一張圖”。
確保紅線劃實落地
我國劃定生態(tài)紅線的實踐發(fā)端于浙江安吉，2011年10月份發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》，最先在政府文件中正式提出劃定生態(tài)保護紅線。
據(jù)了解，近年來，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的要求，環(huán)境保護、發(fā)展改革、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、海洋等部門結(jié)合自身基礎(chǔ)已經(jīng)開展了大量開創(chuàng)性工作。
此外，江蘇、天津、海南、江西、湖北、浙江、山東、四川、重慶和福建等地先行先試，也積累了很好的經(jīng)驗，為《若干意見》的制定奠定了堅實基礎(chǔ)。
環(huán)保部相關(guān)負責(zé)人表示，從地方初步劃定的實踐來看，要保障生態(tài)保護紅線有效落地實施，迫切需要從國家層面出臺配套制度?！度舾梢庖姟烦雠_，適當(dāng)其時。
《若干意見》明確，各省區(qū)市是實施劃定工作的責(zé)任主體。在回答記者關(guān)于生態(tài)保護紅線的劃定比例時，環(huán)保部負責(zé)人介紹，各省區(qū)市由于在自然地理條件、生態(tài)區(qū)位重要性、經(jīng)濟發(fā)展水平和管理能力等方面存在差異，劃定比例也會有所不同，各地在生態(tài)保護紅線劃定過程中，要因地制宜、實事求是。
創(chuàng)新制度嚴守底線
“劃定紅線是基礎(chǔ)，嚴守生態(tài)保護紅線是關(guān)鍵。”記者注意到，《若干意見》明確了屬地管理責(zé)任，落實地方黨委和政府責(zé)任、各部門職責(zé)；生態(tài)保護紅線優(yōu)先，確立生態(tài)保護紅線在空間規(guī)劃中的基礎(chǔ)地位等九方面的制度安排。
高吉喜研究員介紹，針對目前我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系尚未形成，范圍和要素覆蓋不全，監(jiān)測監(jiān)控能力薄弱，標準規(guī)范與信息發(fā)布不統(tǒng)一的現(xiàn)狀，《若干意見》提出了建立生態(tài)保護紅線監(jiān)控體系的應(yīng)對之策。
據(jù)介紹，生態(tài)保護紅線監(jiān)控體系首先將通過建立綜合監(jiān)測體系，快速、準確、自動獲取生態(tài)保護紅線的監(jiān)測數(shù)據(jù)，實現(xiàn)由目前人工、零散、點狀監(jiān)測向全方位、實時、信息化轉(zhuǎn)變。其次是通過建立全國生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，快速處理海量數(shù)據(jù)，綜合及時分析各類信息，及時預(yù)警生態(tài)風(fēng)險和發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)保護紅線的行為。
生態(tài)保護紅線能否守得住、有權(quán)威、效果好，應(yīng)當(dāng)有一把作出保護效果的“尺子”和對地方政府工作成效作出評判的機制。對此，《若干意見》也作出了安排，一是以目標為導(dǎo)向，圍繞生態(tài)功能、面積大小和用地性質(zhì)三個方面，建立科學(xué)可行的綜合評價指標體系。二是通過建立考核機制，將生態(tài)保護紅線保護成效納入生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核體系，對地方黨委和政府采取措施的落實情況和保護成效加以考核，考核結(jié)果將作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價及責(zé)任追究、離任審計的重要參考。
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