2017-02-20 13:42:47
一度擔心的糧價下降引發(fā)工商資本種糧積極性受挫，在早春的山東糧食大縣已開始出現(xiàn)。應對種糧大戶退地，是否給予種糧大戶補貼成關注焦點
天氣轉(zhuǎn)暖，山東不少地方春耕備耕工作拉開序幕?！恫t望》新聞周刊記者近日在多個農(nóng)業(yè)大縣調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，因前年和去年玉米價格持續(xù)走低，山東不少種糧大戶種植積極性下降，出現(xiàn)“毀約棄耕”現(xiàn)象。
隨著種糧大戶退地，不少農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格大幅走低，與往年相比每畝約下降一兩百元，降低了農(nóng)民收入?；鶎痈刹咳罕姄?，如果種糧大戶頻頻“毀約棄耕”，土地流轉(zhuǎn)價格走低，恐將影響農(nóng)民收益和糧食安全。
種糧大戶為自保“毀約棄耕”
山東省武城縣地處魯西北平原，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣。2014年，在北京做紅木家具生意的老閆在武城縣流轉(zhuǎn)了8749畝土地種植小麥、玉米兩季作物，流轉(zhuǎn)期限為10年，租金一年一付。然而，記者近日再次來到他的農(nóng)場時，發(fā)現(xiàn)那里已人去樓空。
“這兩年，我因糧價過低賠了1600萬元，去年就干不下去了?，F(xiàn)在已經(jīng)回到北京繼續(xù)做生意。原先流轉(zhuǎn)的土地退給了農(nóng)民，農(nóng)場已經(jīng)建好的房屋也免費送給了朋友。”老閆說。
武城縣豐旺家庭農(nóng)場負責人于秀全也剛剛退掉了三年前從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)過來的100多畝土地，目前還剩400余畝流轉(zhuǎn)土地。“原來和農(nóng)民簽合同時說好了租5年，今年實在是租不起了，沒辦法只好委托村支書挨家挨戶退地。”于秀全說。
在武城縣，像老閆、于秀全這樣“毀約棄耕”的種糧大戶還有不少。武城縣農(nóng)業(yè)局種植業(yè)管理科科長劉敏告訴記者，截至2016年12月31日，武城縣有1000畝以上的種糧大戶1戶、500畝至1000畝的種糧大戶3戶；而2015年，這兩個數(shù)字分別為6戶、23戶。
種糧大戶“毀約棄耕”的行為，在山東其他農(nóng)業(yè)大縣也并不鮮見。菏澤、濟寧等地不少種糧大戶反映，這兩年玉米價格下跌幅度太大了，他們難以承受。2015年和2016年的玉米價格每公斤比2014年便宜七八毛錢，按玉米畝產(chǎn)600公斤計算，這兩年每畝少收入四五百元，“種地越多，賠錢越多”，為了自保只能“毀約棄耕”。
對于種糧大戶“毀約棄耕”的行為，不少農(nóng)民很無奈。“大戶跟我說，要是不接受退地，今年租金就付不起了，還不如現(xiàn)在接受退地，年底損失不至于太大。大戶不按合同辦事，我們農(nóng)民沒辦法啊，只能盼著政府給協(xié)商協(xié)商。”濟寧一名農(nóng)民說。
受訪的“三農(nóng)”專家認為，2014年以前糧價較高時，我國不少地方都出現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)熱潮，一些原先農(nóng)業(yè)領域以外的“新手”帶著資金涌入農(nóng)村，貪多貪快流轉(zhuǎn)土地，當遭遇自然災害、糧價下跌等突發(fā)狀況時難以有效應對，選擇“毀約棄耕”，不僅傷害了自身利益，還影響了農(nóng)民收益和糧食安全。
土地流轉(zhuǎn)價格走低
記者了解到，還有一些種糧大戶雖然沒有“毀約棄耕”，但也無法按照原先合同規(guī)定的土地流轉(zhuǎn)價格支付農(nóng)民租金。
山東省臨邑縣一名種糧大戶告訴記者，表面上看他今年還是按照合同約定，給農(nóng)民900元/畝的土地租金，實際上這個價格降了125元。因為原先125元/畝的小麥直補都是給散戶農(nóng)民，今年他和散戶農(nóng)民協(xié)商后留在了自家賬戶上，這等于土地流轉(zhuǎn)價格下降了125元/畝。
武城縣農(nóng)樂糧蔬種植合作社理事長龐春安原來與被流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民約定的租金為1000元/畝，今年也降為830元/畝。“再按以前那么高的租金，沒開始干就先賠上了。沒辦法，只能降低租金了。”龐春安說。
記者在山東多個農(nóng)業(yè)大縣采訪發(fā)現(xiàn)，今年種糧土地的流轉(zhuǎn)價格普遍下降了一兩百元。種糧大戶們說，土地的流轉(zhuǎn)價格與糧價存在聯(lián)動效應。糧價低了，大戶們收益低了，土地的流轉(zhuǎn)價格必然下降。
龐春安說，2012年玉米價格為2.6元/公斤時，土地流轉(zhuǎn)價格曾上漲到1200元/畝；2014年玉米價格為2.2元/公斤時，土地流轉(zhuǎn)價格大多降為1000元/畝；今年玉米價格降為1.5元/公斤，土地流轉(zhuǎn)價格降為800元/畝甚至更低。
武城縣農(nóng)業(yè)局一名干部認為，這是種糧大戶和流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民相互博弈的結(jié)果。這幾年種糧收益比前幾年每畝少了三五百元，種糧大戶和農(nóng)民只能各承擔一半，要不土地流轉(zhuǎn)協(xié)議就很難維持下去。所以說，糧價下跌的苦果，只能是兩方一起消化了。
土地流轉(zhuǎn)價格大幅走低也降低了散戶農(nóng)民的種糧積極性。山東多名種糧大戶都向記者反映，最近主動把土地流轉(zhuǎn)給他們耕種的散戶農(nóng)民越來越多。“我們附近有一個村，一共有1000多畝土地，最近有800多畝都要交給我經(jīng)營，農(nóng)民都不愿意種地了。我也不敢接，怕賠。”山東一名種糧大戶說。
濟寧農(nóng)民王建國告訴記者，原先將土地流轉(zhuǎn)給種糧大戶，自己可以安心外出打工?，F(xiàn)在大戶把地退給他了，“種也不是，不種也不是”。自己種的話，耽誤外出打工；不種的話，地撂荒讓人笑話。思來想去，最后只好把地免費交給在家的鄰居種了。
補貼種糧大戶是否可行
種糧大戶普遍反映，當前糧價下，他們大多是微利保本經(jīng)營，有些還賠錢勉強支撐。如果糧價繼續(xù)低迷，還會有更多大戶選擇“毀約棄耕”。
臨邑縣富民家庭農(nóng)場是德州市首家家庭農(nóng)場，流轉(zhuǎn)了3000畝土地種植小麥和玉米。富民家庭農(nóng)場負責人魏德東給記者算了一筆賬，2016年，他家農(nóng)場小麥和玉米的平均畝產(chǎn)分別為530公斤、630公斤，售價分別為2.4元/公斤、1.5元/公斤，總計收入為2217元/畝；小麥、玉米從種到收各環(huán)節(jié)的總投入為2081元/畝；綜合計算下來，每畝凈利潤136元。
“從表面上看，種地還能賺錢。但我計算的成本中，沒有計算農(nóng)場中11個人的工資，以及農(nóng)機具的折舊。如果將這兩項成本加入，我去年不僅沒賺錢，可能還賠了錢。”魏德東說。
“我流轉(zhuǎn)了300畝地種糧食，一家四口人辛辛苦苦一年下來只收入了五六萬元。再這樣下去，還不如把地退了，我一個壯勞力外出打工都比這賺得多。”臨邑縣廣新家庭農(nóng)場負責人李廣新說。
因此，要想從根本上防止“毀約棄耕”現(xiàn)象發(fā)生，還要從提高大戶收益做起。繼而，土地流轉(zhuǎn)價格也會上漲。據(jù)魏德東測算，小麥價格在2.5元/公斤左右、玉米價格在2元/公斤左右，種糧大戶能保本并維持正常運轉(zhuǎn)；如果小麥、玉米比這兩個價格高，種糧大戶能盈利，種糧積極性就會很高；而現(xiàn)在小麥價格為2.4元/公斤左右、玉米價格為1.5元/公斤左右，種糧大戶普遍虧損。
“再這樣下去真不行，國家需要管管。”山東不少種糧大戶希望，國家能夠出臺與市場糧食價格掛鉤的種糧大戶補貼。
在種糧大戶規(guī)模種植下，普通農(nóng)戶的利益一度成為關注的焦點，當前，糧價下跌，給種糧大戶補貼是否可行？
武城縣農(nóng)業(yè)局局長張學豐、臨邑縣農(nóng)業(yè)局局長王鳳海等基層農(nóng)業(yè)干部認為，從現(xiàn)實操作層面來看，國家有關部門可先測定一個能讓種糧大戶保本微利的小麥和玉米“目標價格”，當市場糧價低于“目標價格”時啟動種糧大戶補貼，補貼金額為（“目標價格”－市場價格）×種糧畝數(shù)；當市場糧價高于“目標價格”時則不啟動種糧大戶補貼。通過建立健全種糧大戶“掛鉤型”補貼機制，既尊重市場規(guī)律，又保護好種糧農(nóng)民利益。
此外，還要開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務體系和農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系規(guī)范化建設試點。德州市一名農(nóng)業(yè)干部認為，目前，基層普遍存在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務體系和調(diào)解仲裁體系人員缺乏、人員素質(zhì)不高，必要的工作設備和工作經(jīng)費短缺等問題，遠遠不能滿足當前土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的要求。希望上級在全國范圍內(nèi)開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務體系等相關試點，探索規(guī)范化建設經(jīng)驗，進而逐步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，引導適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。
有專家表示，針對種糧大戶“毀約棄耕”的行為，除了加強利益保障，有關部門還要加強防治力度，加強對種糧大戶履約情況監(jiān)管，并對部分造成惡劣影響的“毀約棄耕”大戶進行懲處，防止損害多數(shù)農(nóng)民利益事件發(fā)生。（記者潘林青 葉婧）
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