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中央財(cái)政規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金使用——

為扶貧資金松綁  聚焦脫貧主戰(zhàn)場(chǎng)

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 曾金華

近日,為加強(qiáng)中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理,提高資金使用效益,財(cái)政部等6部門(mén)印發(fā)《中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理辦法》,自3月31日起施行。就辦法的相關(guān)內(nèi)容,記者采訪了財(cái)政部農(nóng)業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人。

中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金是中央財(cái)政通過(guò)一般公共預(yù)算安排的支持各省(自治區(qū)、直轄市)以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)主要用于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的資金。根據(jù)2017年預(yù)算報(bào)告,中央財(cái)政安排補(bǔ)助地方專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金861億元,比上年增加200億元,增長(zhǎng)30.3%,用于支持落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略。

“近年來(lái),隨著中央支持脫貧攻堅(jiān)政策體系的不斷完善和預(yù)算管理體制改革的不斷深化,中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理面臨著不少新情況和新問(wèn)題,資金管理辦法亟需進(jìn)一步修改完善。”這位負(fù)責(zé)人表示,新辦法主要在以下幾個(gè)方面進(jìn)行了修訂:

——完善了資金分配方法。中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金繼續(xù)采用因素法分配,按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求,堅(jiān)持以目標(biāo)和結(jié)果為導(dǎo)向的原則,完善資金分配辦法,綜合考慮貧困狀況、脫貧攻堅(jiān)政策任務(wù)和脫貧成效等分配因素,使資金逐步向脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)聚焦。

——改進(jìn)了資金支出范圍。為體現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)際需求,避免因規(guī)定過(guò)細(xì)束縛地方操作,不再對(duì)中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金支出范圍作具體要求,而是采取了負(fù)面清單方式,在對(duì)資金支出范圍做出原則性要求的基礎(chǔ)上,明確了資金不得支出的范圍。

——改革了資金使用管理方式。明確提出中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣級(jí),強(qiáng)化地方對(duì)中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的管理責(zé)任。

——強(qiáng)化了資金監(jiān)管。按照《預(yù)算法》有關(guān)要求和權(quán)責(zé)對(duì)等原則,進(jìn)一步明確了各級(jí)財(cái)政、扶貧、發(fā)展改革、民族、農(nóng)業(yè)(農(nóng)墾管理)、林業(yè)等部門(mén)在中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金和項(xiàng)目使用管理方面的職責(zé)。同時(shí),增加了中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金分配、使用管理中違法違紀(jì)行為的責(zé)任追究條款。

辦法規(guī)定,各省可按照國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)政策要求,結(jié)合當(dāng)?shù)胤鲐氶_(kāi)發(fā)工作實(shí)際情況,圍繞培育和壯大貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、改善小型公益性生產(chǎn)生活設(shè)施條件、增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力等方面,因戶施策、因地制宜確定中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金使用范圍。同時(shí),明確了中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金不能支出的范圍。

開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的貧困縣,由縣級(jí)按照貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作有關(guān)文件要求,根據(jù)脫貧攻堅(jiān)需求統(tǒng)籌安排中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金。此外,辦法還對(duì)項(xiàng)目管理費(fèi)的安排使用作出了新規(guī)定。

辦法就切實(shí)加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金監(jiān)督管理作出了更加具體和嚴(yán)格的規(guī)定,包括進(jìn)一步明確了中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金使用管理相關(guān)的各部門(mén)的職責(zé)分工、資金使用管理實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)制度、推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)等。同時(shí),要求各有關(guān)部門(mén)配合審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)做好審計(jì)、檢查等工作。