2017-03-29 10:58:10 記者 龐無忌
中新網(wǎng)北京3月27日電 中國國土資源部部長姜大明27日在北京表示，當(dāng)前中國耕地保護(hù)中的主要矛盾是實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，補(bǔ)足補(bǔ)優(yōu)。未來要推動(dòng)建設(shè)用地減量化發(fā)展或零增長，促進(jìn)新增建設(shè)不占或者盡量少占耕地。
27日，國土資源部、農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合召開視頻會(huì)議，部署落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》。這一意見是黨中央、國務(wù)院出臺(tái)的第三份關(guān)于耕地保護(hù)的文件，距離上一份耕保政策出臺(tái)已有20年時(shí)間。
農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮在當(dāng)日的會(huì)議上指出，中央對(duì)于耕地保護(hù)的一系列指示和部署，充分表明了中央加強(qiáng)耕地保護(hù)的堅(jiān)決態(tài)度。
余欣榮認(rèn)為，首先，耕地保護(hù)是保障國家糧食安全的迫切需要。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不可避免要占用土地，但不能因?yàn)樾枰?ldquo;占”，就放松“嚴(yán)”的要求，甚至用劣地、坡地、生地來濫竽充數(shù)。
此外，耕地保護(hù)也是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的迫切需要。目前，農(nóng)業(yè)資源超強(qiáng)度開發(fā)，“四海無閑田”，東北黑土地退化、西北地區(qū)土壤次生鹽漬化等問題突出，南方一些地方耕地不同程度受到重金屬的污染，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)亮起了“紅燈”。
而且耕地保護(hù)是保護(hù)農(nóng)民利益的迫切需要。承包地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料和最基本的生計(jì)保障，涉及的面積最大，利益關(guān)系也最復(fù)雜，必須把這塊地保護(hù)好、把農(nóng)民的權(quán)利維護(hù)好。
姜大明指出，具體而言，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，補(bǔ)足補(bǔ)優(yōu)，有以下四個(gè)重點(diǎn)：
一是抓住“不占少占”這個(gè)根本，嚴(yán)格耕地管控性保護(hù)。對(duì)補(bǔ)充耕地能力不足的地區(qū)，要適當(dāng)調(diào)減新增建設(shè)用地計(jì)劃，用“以補(bǔ)定占”落實(shí)耕地嚴(yán)保嚴(yán)管。
而且，安排新增建設(shè)用地計(jì)劃必須與土地節(jié)約集約利用水平掛鉤，用好盤活利用存量土地、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等節(jié)約集約用地辦法，推動(dòng)建設(shè)用地減量化或零增長，促進(jìn)新增建設(shè)不占或者盡量少占耕地。
二是抓住“補(bǔ)足補(bǔ)優(yōu)”這個(gè)重點(diǎn)，加強(qiáng)耕地建設(shè)性保護(hù)。此次意見提出的一項(xiàng)重大改革，就是采取“算大帳”的辦法，允許把土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾出的新增優(yōu)質(zhì)耕地，統(tǒng)籌用于占補(bǔ)平衡、落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。
三是抓住“利益調(diào)節(jié)”這個(gè)核心，健全耕地激勵(lì)性保護(hù)。如：建立健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)耕地保護(hù)任務(wù)重的地區(qū)加大補(bǔ)償力度，讓保護(hù)耕地的地區(qū)不吃虧；探索建立耕地保護(hù)補(bǔ)償基金，對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的農(nóng)村集體組織和農(nóng)民進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，讓保護(hù)耕地的群眾得實(shí)惠，增強(qiáng)保護(hù)耕地的持續(xù)動(dòng)力。
四是抓住“占補(bǔ)責(zé)任”這個(gè)關(guān)鍵，加強(qiáng)耕地保護(hù)考核監(jiān)督。要把耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)落實(shí)情況作為地方政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，把耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)耕地保護(hù)黨政同責(zé)，進(jìn)一步壓實(shí)地方黨委政府守住耕地紅線的第一責(zé)任。(
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