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一個(gè)布依山寨的“微治理”

2017-03-31 16:04:57   

肖雄

從貴州省黔西南州冊(cè)亨縣城出發(fā),汽車沿著彎彎曲曲的山路行駛,一路崇山峻嶺,樹木蔥郁,兩個(gè)小時(shí)后,便到了該縣弼佑鎮(zhèn)布依山寨秧佑村。筆者走進(jìn)村委會(huì)活動(dòng)室,看見30多個(gè)群眾圍坐在一起,熱熱鬧鬧地商量著事兒。

大小事村民商量著辦

“我們村準(zhǔn)備搞油茶種植和養(yǎng)殖場,大伙都說說自己的想法?”弼佑鎮(zhèn)鎮(zhèn)長王順弘說了鎮(zhèn)里的想法。

“那當(dāng)然好咯,鎮(zhèn)長您先說說。”

“我對(duì)養(yǎng)殖感興趣,想?yún)⒓痈氵@個(gè)養(yǎng)殖場。”“我家一直弄農(nóng)業(yè)這塊,我參與油茶種植吧。”

……

王順弘的話剛一說完,在場的村民七嘴八舌地發(fā)表著自己的意見。大家你一言我一句,為村子的發(fā)展出謀劃策,討論得熱火朝天。

“村里有什么大小事,我們都組織大家一起來商量,群策群力商量著干。”王順弘如是說。

王順弘說這話是有根據(jù)的,在交流中,幾件事也印證了他的說法。

2006年,秧佑村委召集村民共同商討修水泥路的事宜。“只要是為了村子的發(fā)展,我們都無條件支持。”說起修路的事情,現(xiàn)今67歲的楊秀德老人堅(jiān)定地說。

村民的支持不僅表現(xiàn)在口頭上,還表現(xiàn)在行動(dòng)上。當(dāng)修路提上日程后,村里的青壯年放下手上的活路,自愿參與修路,而村里的老人婦女則為修路人送水送吃的。當(dāng)路挖進(jìn)寨子后,附近的農(nóng)戶,自愿殺雞招待修路工人。“當(dāng)時(shí)修到我家,老板說他去過那么多地方修路,還從來沒有見過像我們村子這樣齊心的。”楊秀德回憶說。

在村民的共同努力下,2007年,秧佑村通了毛路。2016年,秧佑村的水泥路也修好。

“當(dāng)時(shí)修路,大家的想法還是很多,但通過多次組織大伙開會(huì)共商,都自愿貢獻(xiàn)自家的土地。”秧佑村村委會(huì)主任楊通海表示。

由于文化水平、衛(wèi)生意識(shí)等原因,環(huán)境衛(wèi)生一直是村治理中的痛點(diǎn)之一。但剛走進(jìn)秧佑村,筆者就發(fā)現(xiàn)村里十分干凈,這著實(shí)讓筆者感到疑惑。

“我們村每家每戶門前都放有一個(gè)垃圾桶,這是我們村的環(huán)境整治文化。”楊通海自豪地說。

據(jù)楊通海介紹,為了保護(hù)村里的環(huán)境,由村委提出倡議,村民舉手表決,大家決定村里每人每年交垃圾管理費(fèi)10元,一起出資購買垃圾桶,擺放在各家門前,每天由專人進(jìn)行垃圾清理,把垃圾統(tǒng)一運(yùn)到專門的垃圾填埋場。同時(shí),經(jīng)過選拔,5個(gè)村民小組各選出兩人共同組成一個(gè)“環(huán)境整治監(jiān)督組”,對(duì)每家每戶周圍的環(huán)境進(jìn)行巡查監(jiān)督。“如果有哪家的環(huán)境沒有管理好,那這家的誠信等級(jí)就會(huì)被降低。”楊通海如是說。

村級(jí)協(xié)會(huì)團(tuán)結(jié)在外村民

為了促進(jìn)秧佑村的油茶產(chǎn)業(yè)、桐籽產(chǎn)業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展,村級(jí)干部結(jié)合群眾意愿,創(chuàng)新成立了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的相關(guān)協(xié)會(huì)組織、合作社等,由在外務(wù)工、在外讀書的秧佑村村民組成的“秧佑籍協(xié)會(huì)”就是其中之一。

王順弘告訴筆者:“協(xié)會(huì)成員自發(fā)成立了一個(gè)微信群,消除了空間上的交流障礙。大家經(jīng)常在群里聊家常,也會(huì)在群里討論村里的發(fā)展大事,有力的出力,有知識(shí)的出知識(shí),群眾全程參與到村里各項(xiàng)大事小事的決策中。”

依托村級(jí)協(xié)會(huì)和村級(jí)合作社,結(jié)合大山地旅游發(fā)展的總體思路和弼佑鎮(zhèn)打造“中華布依茶旅之鄉(xiāng)”的大好機(jī)遇,采取土地流轉(zhuǎn)、優(yōu)勢資源入股等形式,整合利用現(xiàn)有資源,秧佑村大力發(fā)展油茶深加工、杉木產(chǎn)業(yè),現(xiàn)有油茶種植面積達(dá)0.85萬畝,戶均20畝以上,杉木1500畝,壯大了村集體經(jīng)濟(jì),解決了勞動(dòng)力就業(yè)問題。

“從我們村出去的大學(xué)生還專門搭建了一個(gè)網(wǎng)上銷售平臺(tái),利用各種社交工具,大力宣傳秧佑村的產(chǎn)業(yè)和旅游,吸引了很多外地商家和游客。”王順弘說,到2016年,農(nóng)民的人均可支配收入達(dá)6788元,秧佑村由120戶貧困戶435人降為16戶25人,貧困發(fā)生率由38.59%降為2.57%。

誠信民約約束村民行為

秧佑村在“自治”上,總結(jié)出了一套經(jīng)驗(yàn),如制訂了《群眾誠信民約》、分級(jí)式誠信戶服務(wù)辦法、建立動(dòng)態(tài)排名服務(wù)辦法等,和州委書記張政提出的“四方五共”不謀而合。

在走訪秧佑村時(shí),王順弘介紹,為公正公平地做好群眾服務(wù)工作,有效推進(jìn)全村各項(xiàng)發(fā)展,經(jīng)全體村民共商,研究制訂了秧佑村《群眾誠信民約》,是讓群眾自我約束、自我管理、自我教育、自我監(jiān)督、自我服務(wù)的一種有效服務(wù)方法。內(nèi)容主要是對(duì)工作起來難度較大的問題擬訂出相關(guān)條款,交由群眾共商大會(huì)進(jìn)行研究討論,讓群眾共同探討,共同擬定,通過舉手表決的形式,制訂出《群眾誠信民約》。

“同時(shí),為保證民約得到公正公平的實(shí)施,群眾從不是現(xiàn)任干部的黨員、寨老、離退休老干部、先進(jìn)帶頭人中選舉產(chǎn)生《群眾誠信民約》執(zhí)行的履約組和評(píng)議組,履約組和評(píng)議組每月必須召開一次評(píng)審會(huì),并把結(jié)果進(jìn)行公布。”

王順弘說,秧佑村最有意思的是“分級(jí)式誠信戶服務(wù)辦法”。他說,將各農(nóng)戶評(píng)定為多個(gè)星級(jí),用多個(gè)利益和特惠政策劃分方式,讓每個(gè)星級(jí)所享受的待遇和特權(quán)不一樣。星級(jí)農(nóng)戶在一年內(nèi)無違規(guī)違紀(jì)的可升一個(gè)星級(jí),違反且當(dāng)月內(nèi)繳納清楚的降一個(gè)星級(jí),能帶領(lǐng)10戶以上群眾致富,表現(xiàn)突出的,可跨升一個(gè)星級(jí);免費(fèi)為五星級(jí)以上的誠信戶辦理“綠色通道一卡通”,作為辦事優(yōu)先的憑證,可享受貼息貸款,辦事不用排隊(duì),辦事不用連簽等優(yōu)惠;五星級(jí)兩年內(nèi)不違規(guī),可升級(jí)為鉆石級(jí),鉆石級(jí)農(nóng)戶可另享受免費(fèi)扶持發(fā)展資金,不用歸還,享受與眾不同的優(yōu)厚待遇;讓每個(gè)農(nóng)戶找準(zhǔn)自己的位置,有明確的努力方向,每個(gè)農(nóng)戶為了提升自己的星級(jí)指數(shù),都不愿意違反相關(guān)的規(guī)定條款,已經(jīng)違約的都會(huì)積極主動(dòng)上繳不誠信基金,追求星級(jí)上升。

王順弘還說,為了更好地做好群眾服務(wù)工作,第一時(shí)間解決群眾的生產(chǎn)生活中的困難和問題,秧佑村農(nóng)戶自發(fā)組建區(qū)域型、發(fā)展型等多種形式的互助組,互助組選舉產(chǎn)生互助組組長,由互助組組長代理該小組辦理相關(guān)事務(wù),并組建抱團(tuán)發(fā)展項(xiàng)目,做到資源互補(bǔ)。自從各自然村寨成立多個(gè)互助組以后,各互助組組長和群眾相處得比較融洽,非常了解農(nóng)戶間的情況,矛盾糾紛一旦發(fā)生,就能夠在第一時(shí)間得到有效解決,大大減少了重大問題的產(chǎn)生。

“也正是這樣的緣故,秧佑村獨(dú)有了‘矛盾不出村’的不成文規(guī)定。”王順弘表示,全鎮(zhèn)正在推廣秧佑村自治經(jīng)驗(yàn),組織全鎮(zhèn)各村干部群眾到秧佑學(xué)習(xí)。

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