2017-04-05 09:13:47 記者 王斌來 崔 佳 蔣云龍 李 堅(jiān)
重慶脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行時(shí)——
為了一雙雙渴望幸福的眼睛（打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)）
7個(gè)區(qū)縣脫貧“摘帽”，885個(gè)貧困村銷號，59.6萬貧困人口脫貧——重慶市2016年脫貧攻堅(jiān)任務(wù)目標(biāo)的背后，是困難群眾一項(xiàng)項(xiàng)基本生活需求和一雙雙渴望幸福的眼睛。
在完成“收入達(dá)標(biāo)、兩不愁、三保障”基本目標(biāo)基礎(chǔ)上，重慶形成“市負(fù)總責(zé)、部門配合、區(qū)縣抓落實(shí)”的工作格局，貧困區(qū)縣黨政“一把手”分別向市委、市政府簽訂責(zé)任書，立下軍令狀。3年脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，重慶將新增投入財(cái)政資金82.8億元。重慶市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，498個(gè)單位組建18個(gè)市級扶貧集團(tuán)，“一對一”對口幫扶18個(gè)脫貧攻堅(jiān)工作重點(diǎn)區(qū)縣。
錢有了，人來了，2016這一年，扶貧效果怎么樣？
不是撒錢就能行
識別要精準(zhǔn)，施策更要精準(zhǔn)
扶貧第一步，是找對貧困戶。
在重慶忠縣新立鎮(zhèn)鐘壩村，“窮”是秦宗堂家的真實(shí)寫照。幾十年的老房子，墻面開裂，家徒四壁。老秦患有白血病，沒有勞動能力，沒有收入來源，和16歲的兒子靠低保生活。
“低保，在村里就是最高的政策待遇了。我家沒劃成貧困戶，我也不好意思跟村里開口。”2016年，忠縣在農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”的同時(shí)，對貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)識別，老秦爺倆這才被納入了精準(zhǔn)扶貧的范疇。
為提高識別精準(zhǔn)度。重慶制定完善“八步四公示”工作流程和“四看四訪四算四審”工作方法。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織、黨員戶、駐村工作隊(duì)的作用，調(diào)動群眾參與識別的積極性，通過互相評議，讓群眾心服口服。
識別貧困戶，重慶還用上了大數(shù)據(jù)。不斷完善貧困農(nóng)戶信息管理系統(tǒng)，建立與低保系統(tǒng)、醫(yī)療救助系統(tǒng)、社保系統(tǒng)、學(xué)籍管理系統(tǒng)、房屋產(chǎn)權(quán)登記系統(tǒng)等有效對接機(jī)制。通過大數(shù)據(jù)比對，重慶1.7萬人因享受財(cái)政供養(yǎng)、入股股東、購買好車、購買商品房等原因，全部轉(zhuǎn)化為一般農(nóng)戶并清退了幫扶資金。
雙管齊下，忠縣將540名真正困難的群眾調(diào)整為建卡貧困戶。1111戶4622人被清理出去。在忠縣，村里的貧困戶名單貼在墻上，大家看了都服氣。“按照扶貧政策，村上要給我在路邊修個(gè)新房子，再也不用拄著拐杖爬坡了。”老秦說。
該進(jìn)者進(jìn)，該出者出。“識真貧”方能“扶真貧”。對識別出的貧困人口，重慶扶貧干部列出需求清單和任務(wù)清單，為貧困戶“量身定做”精準(zhǔn)脫貧方案。“幫扶干部周軍送了羊羔送技術(shù)，我看他那么熱情，想著試試吧，結(jié)果這條路還真對了。”去年，萬州區(qū)龍沙鎮(zhèn)老林村村民夏才粒養(yǎng)羊年收入10萬元，一年抵過去三年。如今他琢磨著成立一個(gè)合作社，帶著村里其他貧困戶一起致富。
因戶施策，萬州制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)扶持、低保兜底等14類幫扶措施10.5萬條。針對貧困村，扶貧干部精準(zhǔn)制定整村脫貧規(guī)劃，共審定脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目1903個(gè)。
不是干部一頭熱
幫扶很給力，貧困戶也加把勁
豐都縣高家鎮(zhèn)金家坪村的“窮根”，就在村口那條爛泥路上。路難行，山貨就賣不出去，城里人不愿意來，農(nóng)家樂也就沒法搞。
扶貧工作隊(duì)到村以后，第一件大事就瞄準(zhǔn)了修路。2016年初，一條通往縣城的水泥路終于修好，客車也開到了村頭。路通了，村里順勢建成350畝特色水果采摘園，種上1200畝核桃樹。昔日的貧困村，現(xiàn)在年人均純收入超過8000元，脫貧算賬底氣十足。
“給錢給物，不如給個(gè)好干部”。為發(fā)揮干部帶動作用，重慶累計(jì)選派第一書記2249名，派駐村工作隊(duì)2451個(gè)，落實(shí)結(jié)對幫扶干部19.9萬名，實(shí)現(xiàn)對貧困群眾全覆蓋。
“政府扶一把，自己也得往前奔。”在黔江區(qū)黃溪鎮(zhèn)，63歲的劉德發(fā)和妻子都干不了重體力活兒，工作隊(duì)為他們申請了醫(yī)療救助，還幫忙養(yǎng)了3頭豬、30只雞，“政府幫助都到這份上了，我不能躺著不動啊。我又買了幾頭小豬崽，只要還能干得動，我家也能脫貧。”
為激發(fā)貧困戶的積極性，黔江區(qū)側(cè)重產(chǎn)業(yè)扶貧，要求授人以魚、更授人以漁。針對高山扶貧搬遷農(nóng)戶，以可持續(xù)發(fā)展理念實(shí)現(xiàn)土地的高效種植養(yǎng)殖，用“產(chǎn)業(yè)上山”構(gòu)建畜牧養(yǎng)殖基地、瓜果蔬菜種植基地、中草藥種植基地。目前，黔江搬遷農(nóng)戶發(fā)展蠶桑3.5萬畝、獼猴桃1.5萬畝。
在黔江區(qū)太極鄉(xiāng)石槽村，劉舉方流轉(zhuǎn)了34畝土地種桑葉。“桑樹苗、技術(shù)、蠶棚，都有補(bǔ)助，干部還幫我協(xié)調(diào)了扶貧小額信貸。”他指著自家綠油油的桑園說，“條件這么好，我還能不下力氣嗎？”
不是脫貧就撒手
幫扶也創(chuàng)新，防止再返貧
一枚土雞蛋，給坐落在武陵山區(qū)的重慶秀山縣帶來了增收的希望。
出山的路太遙遠(yuǎn)，互聯(lián)網(wǎng)上沒距離。以網(wǎng)上賣土雞蛋為切入點(diǎn)，秀山探索電商扶貧，采用O2O模式建起本土農(nóng)村電商平臺——武陵生活館，集網(wǎng)購、特產(chǎn)收購等8項(xiàng)功能于一體。
有了武陵生活館，秀山山貨進(jìn)城成本降低兩成，熱門山貨更是供不應(yīng)求。現(xiàn)在，一些村里還玩起了“村頭直播”，城里人通過直播看到農(nóng)產(chǎn)品，立刻可以接洽，“所見即所得”，下單的人更多了。
重慶市南川區(qū)將醫(yī)療救助政策作為扶貧著力點(diǎn)，將原投保的建卡貧困戶大病醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)、貧困戶扶貧小額保險(xiǎn)和醫(yī)療救助保險(xiǎn)，合并為南川區(qū)建卡貧困戶醫(yī)療救助險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)“三險(xiǎn)合一”。區(qū)內(nèi)建卡貧困戶全部參保，每人70元保費(fèi)由政府買單。報(bào)賬程序進(jìn)一步簡化，貧困戶住院后當(dāng)場結(jié)算。為防止因病返貧，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的業(yè)務(wù)骨干和鄉(xiāng)村醫(yī)生組成189個(gè)團(tuán)隊(duì)，為全區(qū)建卡貧困戶提供家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。
扶貧要長效，產(chǎn)業(yè)很重要。豐都縣著重幫助貧困村發(fā)展覆蓋全體貧困戶的扶貧產(chǎn)業(yè)，大力打造“一村一品”。各村結(jié)合實(shí)際，分別建立“龍頭企業(yè)+基地+貧困戶”、“規(guī)模流轉(zhuǎn)土地+扶貧產(chǎn)業(yè)+專業(yè)合作社+種養(yǎng)大戶+貧困戶”、家庭農(nóng)場“一幫一”和“越線戶幫扶貧困戶”等多種利益鏈接機(jī)制。通過“扶貧資金建設(shè)、50%折算入股、定期收租分成”等方式，村集體經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，“空殼村”被消除。
針對因病致貧難救助、慢病門診難報(bào)銷等問題，黔江創(chuàng)新醫(yī)療救助機(jī)制，建立400萬元醫(yī)療救助基金，提高救助額度，擴(kuò)大救助對象范圍。目前，基金支付救助費(fèi)用230萬元，惠及貧困群眾1280人。
“要讓貧困群眾真正過上好日子。”重慶市扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，“能力強(qiáng)的，要支持他們脫貧后致富。能力差點(diǎn)的，要保障脫貧后不再返貧。通過建立完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧開發(fā)長效機(jī)制，確保持續(xù)穩(wěn)定脫貧。”
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