2017-04-05 10:15:32 魏橋
近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布消息稱，2017年國家在東北三省和內蒙古自治區(qū)繼續(xù)實施和完善玉米市場化收購加補貼機制，同時調整大豆目標價格政策，實行市場化收購加補貼機制。此外，自2017年起在新疆深化棉花目標價格改革。這些政策的實施是推進農業(yè)供給側結構性改革的重大舉措，其過程雖然充滿艱辛和坎坷，但結果值得等待。
玉米：
繼續(xù)實施和完善市場化收購加補貼機制
2016年，對于玉米市場來說，是不同尋常的一年。這一年，東北三省和內蒙古自治區(qū)的玉米臨時收儲政策調整為“市場化收購加補貼”的新機制。
從2016年3月28日新政策的正式落地，再到玉米價格發(fā)生明顯變化，這個過程的體現(xiàn)在去年秋糧上市后愈發(fā)明顯。“往年因新糧上市時水分較大，潮糧的開秤價格能達到0.75～0.8元/斤，而去年的開秤價格只有0.61~0.62元/斤，質量好一點的價格也只有0.64~0.65元/斤。”中國玉米網(wǎng)研發(fā)中心副總經理代小婧感慨道，2017年春節(jié)前玉米的價格起起伏伏，變化很大。
代小婧進一步指出，往年東北地區(qū)新糧上市后，會出現(xiàn)幾個時間段的售糧高峰，包括11月中旬、元旦以及春節(jié)前。但去年玉米臨儲收購政策取消后，在11月中旬售糧高峰前后，卻出現(xiàn)市場收購主體不敢去收糧的現(xiàn)象，以致玉米價格回落特別快。“盡管去年12月初，由于受雨雪天氣、超載政策的實施以及汽運運費上漲加之鐵路運力緊張等因素影響，玉米價格出現(xiàn)區(qū)域性上漲，但對農戶端而言影響甚微。”
此外，玉米價格的下滑，也讓代小婧對流轉土地的農村合作社或種植大戶等充滿了擔憂。“去年土地流轉費用主流價格為每畝500或600元，還有每畝1000元以上的。但以當前的玉米價格，對他們來說已處于虧損狀態(tài)，若今年收益問題得不到解決，不排除其放棄流轉土地的想法。”代小婧表示，當前自有土地的農戶，因有“玉米生產者補貼”，收益較之前雖有所下降但并沒有出現(xiàn)虧損，今年選擇仍然種植玉米的概率也較大。不過，對流轉土地的人或集體來說，將面臨一種十分尷尬的局面。
對此，代小婧建議，如果國家能提前將“玉米生產者補貼標準”公布出來，農戶據(jù)此會衡量春耕時該種植玉米或者大豆，這樣也將更利于玉米市場化改革。
今年，國家將繼續(xù)實施和完善玉米市場化收購加補貼機制，而農戶的種植意向如何？據(jù)了解，東北地區(qū)春耕將從4月20日持續(xù)到5月15日，由南向北依次展開，屆時才能真正看到新的政策對玉米種植結構調整以及對農戶和市場帶來的多方面影響。
棉花：
深化目標價格改革
2014~2016年，國家在新疆啟動了為期三年的棉花目標價格改革試點。近日，國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)《關于深化棉花目標價格改革的通知》，自2017年起在新疆深化棉花目標價格改革，棉花目標價格由試點期間的一年一定改為三年一定，2017~2019年新疆棉花目標價格為每噸18600元。
卓創(chuàng)資訊分析師黃小易表示，在試點的三年中皮棉市場價格不但經歷了歷史新低，也出現(xiàn)過大幅反彈，但新疆試點地區(qū)種棉收入并未受到影響，在籽棉售價低于種植成本的狀況下實現(xiàn)了農民的盈利。“由于農民收入穩(wěn)定，因此在棉價下跌的過程中，新疆棉區(qū)棉花種植面積得到有效保護。”黃小易指出，2016/17年度內地棉花種植面積同比下滑18.37%，而新疆地區(qū)植棉面積同比下滑幅度僅4.21%。“目標價格補貼迎合‘供給側改革’戰(zhàn)略，有效保護了新疆優(yōu)質、高效的高產棉區(qū)，讓新疆成為我國棉花主要生產基地。”
生意社分析師孫礦對此表示認同，他也強調，得益于目標價格補貼，近三年來新疆地區(qū)棉花種植面積基本穩(wěn)定，2016年新疆棉產量大概為359.4萬噸占到全國棉花產量的60%以上。
孫礦進一步分析稱，縱觀國內外棉花市場，我國植棉成本與國外相比仍較高，且國際競爭力較弱。棉花作為關聯(lián)國計民生的戰(zhàn)略物質，不可或缺，對我國棉花產業(yè)進行政策扶持很有必要。而穩(wěn)定棉花市場最有效的方式是穩(wěn)定植棉利潤，但是近年來棉價波動較大，補貼價格每年都在變化，不利于對棉花市場作長期規(guī)劃。“特別是新政策中提到‘三年一定’，將更有利于企業(yè)做植棉的長期規(guī)劃。”
不過，當前國家只對新疆地區(qū)棉花進行目標價格補貼，對內地棉花種植具有一定的沖擊。孫礦表示，如果棉花價格出現(xiàn)下滑，對內地的植棉區(qū)打擊更大。黃小易也提到，在目標價格補貼試點期間，新疆整體補貼發(fā)放情況良好，但是在棉花產量統(tǒng)計的過程中，存在軋花廠與農民虛報產量套取補貼的現(xiàn)象，相關部門需加強監(jiān)管力度，保證補貼切實發(fā)放到位。
對此，《通知》中也明確了深化棉花目標價格改革的三方面內容，包括棉花目標價格按照近三年生產成本加合理收益確定以及調整優(yōu)化補貼方法，即對新疆享受目標價格補貼的棉花數(shù)量進行上限管理，超出上限的不予補貼。
大豆：
實行市場化收購加補貼機制
我國從2014年試點大豆目標價格改革以來，已執(zhí)行了三年。期間，大豆價格由市場供求關系決定，當市場價格低于目標價格時，國家根據(jù)價差和種植面積給予大豆種植戶相應補貼。
今年，國家將調整大豆目標價格政策，實行市場化收購加補貼機制。值得注意的是，中央財政依舊會對大豆生產者給予補貼，并鼓勵增加大豆種植，合理調減非優(yōu)勢產區(qū)玉米生產。“大豆價格補貼能夠保證農戶的收益，在去年極端天氣頻發(fā)的情況下，若無充分的補貼，大多數(shù)種植戶將出現(xiàn)虧損情況。”卓創(chuàng)資訊分析師賀宇新強調，大豆補貼政策對種植戶的收益來說是一種保障，將會調動農戶種植大豆的積極性，加上國家減調玉米種植面積，鼓勵農戶種植大豆，大豆種植面積在未來幾年將呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的趨勢。
但隨著大豆種植面積的增加，在天氣比較正常的情況下，其產量也會跟著增長。賀宇新表示，因國內終端需求十分有限，上述情況出現(xiàn)的話或將會產生國產大豆供應過剩的局面，因此新季大豆的后市行情尚不容樂觀。
由于我國是全球最大的大豆進口國，而進口大豆雖然主要進入油廠壓榨使用，但也有部分貨源會流入商品市場，對國產大豆市場的沖擊仍不容小覷，還需時刻關注進口大豆的動態(tài)。“即使在政策利好的帶動下，國產大豆種植面積將持續(xù)增加，但受壓榨成本及供應量的影響，國產大豆在壓榨領域的份額仍難有大的提升，我國進口大豆高企的局面暫時難有改觀。”賀宇新不禁感慨道。
而對于今年的大豆市場行情，賀宇新充滿了期待。他指出，在未來天氣正常的情況下，新豆的質量將明顯優(yōu)于去年，且國產大豆的開秤價格或將高于去年。與此同時，隨著新豆上市量的增加，再加上臨儲陳豆在市場上的流通，大豆價格或出現(xiàn)回落，不過整體行情波動不會過于劇烈。“大豆是極易受到天氣影響的農作物，若未來天氣情況不理想，大豆產量與質量勢必都會受到影響。”賀宇新認為，今年新季大豆的價格究竟是高還是低還需關注后期天氣的變化。
也業(yè)內人士表示，新政策中的補貼機制與實行目標價格時的補貼額度是否相差不多還不得知，需要等更詳細的政策實施內容公布。
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