2017-04-12 09:04:00
新華社北京4月10日電 經(jīng)李克強總理簽批，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），全面部署糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”）劃定和建設(shè)工作。
《意見》提出，建立“兩區(qū)”是實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略的重要舉措。要以確保國家糧食安全和保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標(biāo)，以深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托，以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，將糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力細(xì)化落實到具體地塊，優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和市場競爭力，為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。
《意見》強調(diào)，要堅持“底線思維、科學(xué)劃定，統(tǒng)籌兼顧、持續(xù)發(fā)展，政策引導(dǎo)、農(nóng)民參與，完善機制、建管并重”的基本原則，力爭用3年時間完成約10.58億畝“兩區(qū)”地塊的劃定任務(wù)，做到“兩區(qū)”地塊全部建檔立卡、上圖入庫，實現(xiàn)信息化和精準(zhǔn)化管理。力爭用5年時間基本完成“兩區(qū)”建設(shè)任務(wù)，形成布局合理、數(shù)量充足、設(shè)施完善、產(chǎn)能提升、管護到位、生產(chǎn)現(xiàn)代化的糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，成為確保國家糧食安全、穩(wěn)定重要農(nóng)產(chǎn)品自給水平的基本支撐。
《意見》明確，要科學(xué)確定“兩區(qū)”劃定標(biāo)準(zhǔn)，自上而下將劃定任務(wù)分解落實到省、市、縣，以縣為基礎(chǔ)精準(zhǔn)落地，明確到具體地塊，建立電子地圖和數(shù)據(jù)庫，匯總形成全國“兩區(qū)”建設(shè)一張圖。要大力推進“兩區(qū)”建設(shè)，強化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，著力提高“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。要切實強化監(jiān)管，完善相關(guān)制度，嚴(yán)格落實管護責(zé)任，建立監(jiān)測監(jiān)管體系，加強動態(tài)監(jiān)測和信息共享，強化監(jiān)督考核，依法保護“兩區(qū)”。
《意見》要求，要加大對“兩區(qū)”的政策支持，增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完善財政支持政策，創(chuàng)新金融支持政策。各?。▍^(qū)、市）人民政府對“兩區(qū)”劃定、建設(shè)和管護工作負(fù)總責(zé)，有關(guān)部門要加強指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，細(xì)化制定具體實施辦法、管理細(xì)則，出臺相關(guān)配套政策，抓好工作落實。
國務(wù)院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的指導(dǎo)意見
國發(fā)〔2017〕24號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
近年來，國家出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，實現(xiàn)了糧食連年豐收，重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力不斷增強。但是，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)還不牢固，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地矛盾不斷凸顯，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給任務(wù)仍然艱巨。為優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，聚焦主要品種和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，實行精準(zhǔn)化管理，現(xiàn)就建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)（以下統(tǒng)稱“兩區(qū)”）提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以確保國家糧食安全和保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標(biāo)，以深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托，以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，將“兩區(qū)”細(xì)化落實到具體地塊，優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和市場競爭力，為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。
（二）基本原則。
——堅持底線思維、科學(xué)劃定。按照“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的要求和重要農(nóng)產(chǎn)品自給保障水平，綜合考慮消費需求、生產(chǎn)現(xiàn)狀、水土資源條件等因素，科學(xué)合理劃定水稻、小麥、玉米生產(chǎn)功能區(qū)和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠生產(chǎn)保護區(qū)，落實到田頭地塊。
——堅持統(tǒng)籌兼顧、持續(xù)發(fā)展。圍繞保核心產(chǎn)能、保產(chǎn)業(yè)安全，正確處理中央與地方、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、生產(chǎn)與生態(tài)之間的關(guān)系，充分調(diào)動各方面積極性，形成建設(shè)合力，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)改善。
——堅持政策引導(dǎo)、農(nóng)民參與。完善支持政策和制度保障體系，充分尊重農(nóng)民自主經(jīng)營的意愿和保護農(nóng)民土地的承包經(jīng)營權(quán)，積極引導(dǎo)農(nóng)民參與“兩區(qū)”劃定、建設(shè)和管護，鼓勵農(nóng)民發(fā)展糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。
——堅持完善機制、建管并重。建立健全激勵和約束機制，加強“兩區(qū)”建設(shè)和管護工作，穩(wěn)定糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品種植面積，保持種植收益在合理水平，確保“兩區(qū)”建得好、管得住，能夠長久發(fā)揮作用。
（三）主要目標(biāo)。力爭用3年時間完成10.58億畝“兩區(qū)”地塊的劃定任務(wù)，做到全部建檔立卡、上圖入庫，實現(xiàn)信息化和精準(zhǔn)化管理；力爭用5年時間基本完成“兩區(qū)”建設(shè)任務(wù)，形成布局合理、數(shù)量充足、設(shè)施完善、產(chǎn)能提升、管護到位、生產(chǎn)現(xiàn)代化的“兩區(qū)”，國家糧食安全的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，重要農(nóng)產(chǎn)品自給水平保持穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全顯著增強。
1.糧食生產(chǎn)功能區(qū)。劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)9億畝，其中6億畝用于稻麥生產(chǎn)。以東北平原、長江流域、東南沿海優(yōu)勢區(qū)為重點，劃定水稻生產(chǎn)功能區(qū)3.4億畝；以黃淮海地區(qū)、長江中下游、西北及西南優(yōu)勢區(qū)為重點，劃定小麥生產(chǎn)功能區(qū)3.2億畝（含水稻和小麥復(fù)種區(qū)6000萬畝）；以松嫩平原、三江平原、遼河平原、黃淮海地區(qū)以及汾河和渭河流域等優(yōu)勢區(qū)為重點，劃定玉米生產(chǎn)功能區(qū)4.5億畝（含小麥和玉米復(fù)種區(qū)1.5億畝）。
2.重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。劃定重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)2.38億畝（與糧食生產(chǎn)功能區(qū)重疊8000萬畝）。以東北地區(qū)為重點，黃淮海地區(qū)為補充，劃定大豆生產(chǎn)保護區(qū)1億畝（含小麥和大豆復(fù)種區(qū)2000萬畝）；以新疆為重點，黃河流域、長江流域主產(chǎn)區(qū)為補充，劃定棉花生產(chǎn)保護區(qū)3500萬畝；以長江流域為重點，劃定油菜籽生產(chǎn)保護區(qū)7000萬畝（含水稻和油菜籽復(fù)種區(qū)6000萬畝）；以廣西、云南為重點，劃定糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)1500萬畝；以海南、云南、廣東為重點，劃定天然橡膠生產(chǎn)保護區(qū)1800萬畝。
二、科學(xué)合理劃定“兩區(qū)”
（四）科學(xué)確定劃定標(biāo)準(zhǔn)。糧食生產(chǎn)功能區(qū)和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)劃定應(yīng)同時具備以下條件：水土資源條件較好，坡度在15度以下的永久基本農(nóng)田；相對集中連片，原則上平原地區(qū)連片面積不低于500畝，丘陵地區(qū)連片面積不低于50畝；農(nóng)田灌排工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，生態(tài)環(huán)境良好，未列入退耕還林還草、還湖還濕、耕地休耕試點等范圍；具有糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的種植傳統(tǒng)，近三年播種面積基本穩(wěn)定。優(yōu)先選擇已建成或規(guī)劃建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進行“兩區(qū)”劃定。天然橡膠生產(chǎn)保護區(qū)劃定的條件：風(fēng)寒侵襲少、海拔高度低于900米的宜膠地塊。
（五）自上而下分解任務(wù)。根據(jù)全國“兩區(qū)”劃定總規(guī)模和各?。▍^(qū)、市）現(xiàn)有永久基本農(nóng)田保護面積、糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品種植面積等因素，將劃定任務(wù)分解落實到各?。▍^(qū)、市）。各省（區(qū)、市）人民政府要按照劃定標(biāo)準(zhǔn)和任務(wù)，綜合考慮當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、發(fā)展?jié)摿?、產(chǎn)銷平衡等情況，將本省（區(qū)、市）“兩區(qū)”面積細(xì)化分解到縣（市、區(qū)）。要將產(chǎn)糧大縣作為糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定的重點縣。
（六）以縣為基礎(chǔ)精準(zhǔn)落地。縣級人民政府要根據(jù)土地利用、農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，按照全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和分解下達(dá)的“兩區(qū)”劃定任務(wù)，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證和永久基本農(nóng)田劃定工作，明確“兩區(qū)”具體地塊并統(tǒng)一編號，標(biāo)明“四至”及拐點坐標(biāo)、面積以及灌排工程條件、作物類型、承包經(jīng)營主體、土地流轉(zhuǎn)情況等相關(guān)信息。依托國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，建立電子地圖和數(shù)據(jù)庫，建檔立卡、登記造冊。
（七）審核和匯總劃定成果。各?。▍^(qū)、市）人民政府要及時組織開展“兩區(qū)”劃定成果的核查驗收工作，在公告公示無異議后，將有關(guān)情況報送農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、國土資源部，同時抄送財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部。農(nóng)業(yè)部、國土資源部要指導(dǎo)各?。▍^(qū)、市）建立“兩區(qū)”電子地圖和數(shù)據(jù)庫，形成全國“兩區(qū)”布局“一張圖”。農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門匯總?cè)珖?ldquo;兩區(qū)”劃定成果并向國務(wù)院報告。
三、大力推進“兩區(qū)”建設(shè)
（八）強化綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。依據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃和土地整治規(guī)劃等，按照集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的要求，積極推進“兩區(qū)”范圍內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加強“兩區(qū)”范圍內(nèi)的骨干水利工程和中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，因地制宜興建“五小水利”工程，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，打通農(nóng)田水利“最后一公里”。加強天然橡膠生產(chǎn)基地建設(shè)，加快老齡殘次、低產(chǎn)低質(zhì)膠園更新改造，強化膠樹撫育和管護，提高橡膠產(chǎn)出水平和質(zhì)量。
（九）發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。加大“兩區(qū)”范圍內(nèi)的新型經(jīng)營主體培育力度，優(yōu)化支持方向和領(lǐng)域，使其成為“兩區(qū)”建設(shè)的骨干力量。以“兩區(qū)”為平臺，重點發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，健全農(nóng)村經(jīng)營管理體系，加強對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營的管理服務(wù)。引導(dǎo)和支持“兩區(qū)”范圍內(nèi)的經(jīng)營主體根據(jù)市場需要，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加強糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。
（十）提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，著力深化“兩區(qū)”范圍內(nèi)的基層農(nóng)技推廣機構(gòu)改革，抓緊構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提升農(nóng)技推廣和服務(wù)能力。以“兩區(qū)”為重點，深入開展綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，加快優(yōu)良品種、高產(chǎn)栽培技術(shù)普及應(yīng)用，提升農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化水平，積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)?！ ?/p>
四、切實強化“兩區(qū)”監(jiān)管
（十一）依法保護“兩區(qū)”。根據(jù)農(nóng)業(yè)法、土地管理法、基本農(nóng)田保護條例、農(nóng)田水利條例等法律法規(guī)要求，完善“兩區(qū)”保護相關(guān)制度，將寶貴的水土資源保護起來。各省（區(qū)、市）要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H需要，積極推動制定“兩區(qū)”監(jiān)管方面的地方性法規(guī)或政府規(guī)章。嚴(yán)格“兩區(qū)”范圍內(nèi)永久基本農(nóng)田管理，確保其數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。
（十二）落實管護責(zé)任。各?。▍^(qū)、市）要按照“誰使用、誰受益、誰管護”的原則，將“兩區(qū)”地塊的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護責(zé)任落實到經(jīng)營主體，督促和指導(dǎo)經(jīng)營主體加強設(shè)施管護。創(chuàng)新農(nóng)田水利工程建管模式，鼓勵農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織、新型經(jīng)營主體等參與建設(shè)、管理和運營。
（十三）加強動態(tài)監(jiān)測和信息共享。綜合運用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立“兩區(qū)”監(jiān)測監(jiān)管體系，定期對“兩區(qū)”范圍內(nèi)農(nóng)作物品種和種植面積等進行動態(tài)監(jiān)測，深入分析相關(guān)情況，實行精細(xì)化管理。建立“兩區(qū)”信息報送制度，及時更新“兩區(qū)”電子地圖和數(shù)據(jù)庫。建立健全數(shù)據(jù)安全保障機制，落實責(zé)任主體，在保證信息安全的前提下，開放“兩區(qū)”電子地圖和數(shù)據(jù)庫接口，實現(xiàn)信息互通、資源共享。
（十四）強化監(jiān)督考核。農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委要會同國土資源部等部門結(jié)合糧食安全省長責(zé)任制，對各?。▍^(qū)、市）“兩區(qū)”劃定、建設(shè)和管護工作進行評價考核，評價考核結(jié)果與“兩區(qū)”扶持政策相掛鉤。各?。▍^(qū)、市）要切實抓好“兩區(qū)”的監(jiān)督檢查，將相關(guān)工作作為地方政府績效考評的重要內(nèi)容，并建立績效考核和責(zé)任追究制度?！ ?/p>
五、加大對“兩區(qū)”的政策支持
（十五）增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。把“兩區(qū)”作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資安排的重點領(lǐng)域，現(xiàn)有的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、大中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資要積極向“兩區(qū)”傾斜。創(chuàng)新“兩區(qū)”建設(shè)投融資機制，吸引社會資本投入，加快建設(shè)步伐。
（十六）完善財政支持政策。完善均衡性轉(zhuǎn)移支付機制，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，逐步提高產(chǎn)糧大縣人均財力保障水平。進一步優(yōu)化財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新資金投入方式和運行機制，推進“兩區(qū)”范圍內(nèi)各類涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌使用。率先在“兩區(qū)”范圍內(nèi)建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度。
（十七）創(chuàng)新金融支持政策。鼓勵金融機構(gòu)完善信貸管理機制，創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)，拓寬抵質(zhì)押物范圍，在符合條件的“兩區(qū)”范圍內(nèi)探索開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點，加大信貸支持。完善政府、銀行、保險公司、擔(dān)保機構(gòu)聯(lián)動機制，深化小額貸款保證保險試點，優(yōu)先在“兩區(qū)”范圍內(nèi)探索農(nóng)產(chǎn)品價格和收入保險試點。推動“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)保險全覆蓋，健全大災(zāi)風(fēng)險分散機制。
六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
（十八）明確部門分工。國務(wù)院有關(guān)部門要加強指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確保各項任務(wù)落實到位。國家發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，適時組織第三方評估。財政部要會同有關(guān)部門加強財政補貼資金的統(tǒng)籌和整合，優(yōu)化使用方向。農(nóng)業(yè)部、國土資源部要會同有關(guān)部門確定各?。▍^(qū)、市）“兩區(qū)”劃定任務(wù)，制定相關(guān)劃定、驗收、評價考核操作規(guī)程和管理辦法，做好上圖入庫工作。人民銀行、銀監(jiān)會、保監(jiān)會要創(chuàng)新和完善“兩區(qū)”建設(shè)金融支持政策。
（十九）落實地方責(zé)任。各省（區(qū)、市）人民政府對“兩區(qū)”劃定、建設(shè)和管護工作負(fù)總責(zé)，要成立由政府負(fù)責(zé)同志牽頭、各有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)機制，逐級簽訂責(zé)任書，層層落實責(zé)任；要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，細(xì)化制定具體實施辦法、管理細(xì)則，出臺相關(guān)配套政策，抓好工作落實。
國務(wù)院
2017年3月31日
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