——中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)楊凌片區(qū)追趕超越紀(jì)實(shí)
2017-04-13 09:30:00
楊凌自貿(mào)片區(qū)建設(shè)將圍繞陜西省委、省政府部署和要求，凸顯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技特色，統(tǒng)籌科學(xué)布局涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成集生產(chǎn)、加工、制造、展覽展示和進(jìn)出口貿(mào)易“齊頭并進(jìn)”的產(chǎn)業(yè)格局，為陜西自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供有力支撐。
新成立的中國(guó)（陜西）自貿(mào)區(qū)手里有一張其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都沒(méi)有的“王牌”——楊凌自貿(mào)片區(qū)。在目前全國(guó)已設(shè)立的11個(gè)自貿(mào)區(qū)33個(gè)片區(qū)中，楊凌自貿(mào)片區(qū)是唯一的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)板塊。在陜西自貿(mào)區(qū)的三個(gè)片區(qū)中，楊凌片區(qū)雖然體量不大，但卻是毋庸置疑的最大亮點(diǎn)。
從成立伊始就肩負(fù)著國(guó)家使命的楊凌示范區(qū)，在20周歲這年春天接過(guò)了國(guó)家交予的新的歷史使命。
“支撐和引領(lǐng)干旱半干旱地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展”的我國(guó)唯一的農(nóng)業(yè)高新產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，要建設(shè)世界一流農(nóng)業(yè)科技特色鮮明自貿(mào)區(qū)。在踐行“五個(gè)扎實(shí)”，矢志追趕超越的新征程中，楊凌示范區(qū)黨工委、管委會(huì)憑著實(shí)干和擔(dān)當(dāng)?shù)木?，在前人從未涉足的領(lǐng)域改革攻堅(jiān)，讓標(biāo)志性自貿(mào)試驗(yàn)綻放“農(nóng)科之花”，為陜西追趕超越增添“楊凌內(nèi)涵”。
奮楫擊流 實(shí)干創(chuàng)新煥發(fā)追趕超越新動(dòng)能
從領(lǐng)受楊凌自貿(mào)片區(qū)籌建任務(wù)的那一天起，這件落實(shí)在“更高層次上發(fā)揮楊凌示范區(qū)作用”的具體工作，就成為楊凌示范區(qū)黨工委、管委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志親自包抓、親自推動(dòng)、親自沖在一線的“一號(hào)工程”。扎實(shí)調(diào)研、一線協(xié)調(diào)、高效推進(jìn)……主帥身先士卒、真抓實(shí)干的感召，凝聚激勵(lì)起楊凌示范區(qū)舉全區(qū)之力推進(jìn)自貿(mào)片區(qū)建設(shè)的共識(shí)與合力。
奮楫擊流，爭(zhēng)上游。為了更扎實(shí)地抓好楊凌自貿(mào)片區(qū)的籌備工作，楊凌示范區(qū)黨工委、管委會(huì)專(zhuān)門(mén)成立了中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)楊凌片區(qū)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組。發(fā)文的日期是2016年10月2日，這是國(guó)慶小長(zhǎng)假的第二天，就從這天開(kāi)始至今，小組辦公室的同志們就沒(méi)有休過(guò)一天假。很多人不明白，是什么支撐著他們?nèi)绱送业墓ぷ鳎咳欢鴮?duì)他們來(lái)說(shuō)，那份對(duì)待工作的熱誠(chéng)和肩上沉甸甸的責(zé)任感，恰恰是面對(duì)緊迫時(shí)效要求和緊湊工作節(jié)奏的“制勝法寶”。
同樣為楊凌自貿(mào)片區(qū)建設(shè)殫精竭慮的還有楊凌示范區(qū)黨工委、管委會(huì)的各職能部門(mén)。開(kāi)年不到4個(gè)月的時(shí)間，楊凌片區(qū)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān)題會(huì)議，就已經(jīng)召開(kāi)了3次。立足農(nóng)科特色，發(fā)揮楊凌資源優(yōu)勢(shì)，楊凌以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、科技示范推廣、農(nóng)業(yè)國(guó)際合作為重點(diǎn)，不忘初心、扎實(shí)工作，實(shí)現(xiàn)楊凌片區(qū)與其他自貿(mào)區(qū)差異化發(fā)展，不斷開(kāi)創(chuàng)示范區(qū)追趕超越新局面。在楊凌示范區(qū)黨工委、管委會(huì)看來(lái)，楊凌自貿(mào)片區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵是要腳踏實(shí)地，在細(xì)處實(shí)處將省委、省政府的要求部署貫徹到位。
按照省委、省政府的部署要求，楊凌自貿(mào)片區(qū)將承接下放和委托的217項(xiàng)省級(jí)管理事項(xiàng)。如何深度承接這些省級(jí)管理事項(xiàng)，讓自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革的成果真正落地？楊凌的辦法是，將217項(xiàng)管理事項(xiàng)全部落實(shí)到負(fù)責(zé)的職能部門(mén)的每位具體同志。在楊凌自貿(mào)辦有一份逾30頁(yè)的事項(xiàng)落實(shí)表格，每一頁(yè)都標(biāo)明具體事項(xiàng)所負(fù)責(zé)承接的部門(mén)，在每個(gè)部門(mén)后面的一欄里，都有一位具體負(fù)責(zé)的同志。不按職務(wù)大小排列，只按工作要求編成，楊凌自貿(mào)片區(qū)服務(wù)企業(yè)和群眾的每一個(gè)管理事項(xiàng)都將責(zé)任落實(shí)到人，實(shí)現(xiàn)了“人跟事，事盯人”。
實(shí)干與創(chuàng)新往往緊密相伴。4月1日，陜西自貿(mào)區(qū)揭牌當(dāng)天，楊凌自貿(mào)片區(qū)在國(guó)內(nèi)首創(chuàng)政務(wù)大廳外多項(xiàng)行政審批聯(lián)辦。20多萬(wàn)人的楊凌城區(qū)，平均每萬(wàn)人就有一個(gè)身邊的自貿(mào)行政審批服務(wù)點(diǎn)，陜西楊凌成為比肩上海浦東和廣東深圳的行政審批便利化標(biāo)桿。這項(xiàng)制度創(chuàng)新，對(duì)于陜西自貿(mào)區(qū)其他片區(qū)來(lái)說(shuō)，伸手即可復(fù)制借鑒。
集中發(fā)揮楊凌示范區(qū)長(zhǎng)期保持的改革優(yōu)勢(shì)，通過(guò)流程創(chuàng)新和功能再造豐富陜西自貿(mào)區(qū)的“創(chuàng)新內(nèi)涵”。這樣自主加壓，勇涉險(xiǎn)灘的擔(dān)當(dāng)，來(lái)自于對(duì)楊凌自貿(mào)片區(qū)自身使命的清醒認(rèn)識(shí)和深刻理解。按照追趕超越的要求，楊凌自貿(mào)片區(qū)著力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)國(guó)際交流合作、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推動(dòng)國(guó)際農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。楊凌自貿(mào)片區(qū)將努力在更高層次上發(fā)揮示范區(qū)和自貿(mào)區(qū)的作用。
雙料唯一 農(nóng)科特色催生追趕超越新契機(jī)
在唯一的國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新區(qū)建設(shè)全國(guó)唯一的農(nóng)業(yè)自貿(mào)片區(qū)，中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)楊凌片區(qū)作為陜西乃至全國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放的“加分項(xiàng)”，從一開(kāi)始就承載著黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的殷切期望。
擔(dān)綱“雙料唯一”的建設(shè)任務(wù)，對(duì)楊凌示范區(qū)來(lái)說(shuō)是一次全面深化改革的機(jī)遇，也是踐行“五個(gè)扎實(shí)”，矢志追趕超越的重要契機(jī)。在楊凌示范區(qū)，楊凌自貿(mào)片區(qū)的建設(shè)實(shí)踐，正在催生以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技為特色的新型產(chǎn)業(yè)集聚，為陜西帶來(lái)更多跨越發(fā)展的新契機(jī)。
農(nóng)科特色需要強(qiáng)有力的品牌力量支撐。就在前不久，在中國(guó)最權(quán)威的品牌價(jià)值評(píng)價(jià)中，“楊凌農(nóng)高會(huì)”品牌價(jià)值達(dá)615.99億元，初次參選就穩(wěn)居中國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌首位。在2016年品牌價(jià)值評(píng)定中，“楊凌農(nóng)科”品牌價(jià)值高達(dá)661.9億元，位居全國(guó)區(qū)域品牌價(jià)值第二。伴隨著楊凌自貿(mào)片區(qū)穩(wěn)步有序的建設(shè)步伐，“楊凌農(nóng)科”和“楊凌農(nóng)高會(huì)”這兩大中國(guó)農(nóng)業(yè)的先鋒品牌必將在國(guó)際農(nóng)業(yè)投資貿(mào)易中綻放出新的精彩。
品牌的價(jià)值蓄積，正在催生新的追趕超越契機(jī)。多年成功舉辦的中國(guó)楊凌農(nóng)高會(huì)，正在日益發(fā)揮出引領(lǐng)國(guó)際農(nóng)業(yè)合作交流的橋梁和紐帶作用。在全面發(fā)揮中國(guó)農(nóng)高會(huì)多層次平臺(tái)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，楊凌自貿(mào)片區(qū)將進(jìn)一步彰顯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色，鼓勵(lì)支持各類(lèi)市場(chǎng)主體在楊凌匯集，特別是“一帶一路”沿線國(guó)家的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)資源。推進(jìn)以色列節(jié)水灌溉技術(shù)、德國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械、荷蘭牛奶鮮花、法國(guó)谷物紅酒、英國(guó)漁業(yè)深加工等優(yōu)勢(shì)涉農(nóng)商品在楊凌落地，打造國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品展示交易中心。
2016年8月，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟在楊凌成立；2016年11月5日，第23屆中國(guó)楊凌農(nóng)高會(huì)開(kāi)幕第一天，絲路科技教育聯(lián)盟在農(nóng)科城揭牌成立……從企業(yè)間的自發(fā)組織到高校間的學(xué)術(shù)聯(lián)盟，在楊凌示范區(qū)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心特色，面向“一帶一路”深化開(kāi)放交流正在成為楊凌自貿(mào)片區(qū)建設(shè)的重要支撐。
依靠楊凌示范區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國(guó)際合作交流的品牌優(yōu)勢(shì)，楊凌自貿(mào)片區(qū)將在每年培訓(xùn)亞非拉農(nóng)業(yè)技術(shù)官員300多人次的基礎(chǔ)上，持續(xù)放大優(yōu)勢(shì)。建設(shè)包括楊凌國(guó)家旱作農(nóng)業(yè)援外培訓(xùn)基地、聯(lián)合國(guó)旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)參考中心，拓展農(nóng)業(yè)援外培訓(xùn)的深度和廣度，打造農(nóng)業(yè)科技人文交流新高地。
“走出去”還要“引進(jìn)來(lái)”。楊凌自貿(mào)片區(qū)“破題”的重點(diǎn)在于將在國(guó)際農(nóng)業(yè)合作機(jī)制上實(shí)現(xiàn)新突破。今年，楊凌自貿(mào)片區(qū)將率先在哈薩克斯坦、俄羅斯和荷蘭3個(gè)國(guó)家建立中國(guó)楊凌海外投資促進(jìn)服務(wù)中心，助推國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)在國(guó)外快速成長(zhǎng)，做大做強(qiáng)。同時(shí)，為加快國(guó)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果在國(guó)內(nèi)落地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，自貿(mào)區(qū)將在楊凌建設(shè)國(guó)際農(nóng)業(yè)科技商務(wù)平臺(tái)，深化對(duì)外開(kāi)放合作新內(nèi)涵，打造對(duì)外開(kāi)放交流新高地。
只爭(zhēng)朝夕 走在前列釋放追趕超越新紅利
春秋四度，爭(zhēng)分奪秒。
1月22日，楊凌自貿(mào)片區(qū)一站式綜合服務(wù)大廳正式建成投用，這是陜西省最早啟用的自貿(mào)區(qū)綜合服務(wù)大廳。從項(xiàng)目立項(xiàng)到建成投用，楊凌自貿(mào)片區(qū)只用了20天時(shí)間，就新建起了第一個(gè)“一站式”行政服務(wù)審批平臺(tái)，彰顯出追趕超越的“楊凌速度”。
在陜西省最快開(kāi)通專(zhuān)為入駐自貿(mào)片區(qū)企業(yè)服務(wù)的“自貿(mào)區(qū)公交專(zhuān)線”，在陜西省最早提出設(shè)立行政審批局和市場(chǎng)監(jiān)管局……楊凌自貿(mào)片區(qū)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組以只爭(zhēng)朝夕，干在實(shí)處，走在前列的工作作風(fēng)和精神風(fēng)貌，下硬茬深化改革，打破藩籬，不斷釋放追趕超越征程中的改革紅利。
目前，楊凌自貿(mào)片區(qū)各項(xiàng)籌建工作仍在高效推進(jìn)中，“楊凌速度”已經(jīng)成為楊凌自貿(mào)片區(qū)建設(shè)中的常態(tài)?！稐盍枳再Q(mào)片區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2017-2020年）》已經(jīng)制定完成，《楊凌自貿(mào)片區(qū)建設(shè)規(guī)劃》及《楊凌自貿(mào)片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》正在緊鑼密鼓地論證制定中。針對(duì)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)要求，示范區(qū)正在進(jìn)一步完善楊凌自貿(mào)片區(qū)事中事后監(jiān)管、信用體系建設(shè)、事權(quán)管理等8個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作方案，提高楊凌自貿(mào)片區(qū)綜合管理水平。
在重大項(xiàng)目策劃和建設(shè)方面，按照建設(shè)楊凌城市西片核心區(qū)和楊凌自貿(mào)片區(qū)核心區(qū)“雙核心”的理念，楊凌示范區(qū)精心謀劃的自貿(mào)大廈、國(guó)際高端農(nóng)產(chǎn)品及食品貿(mào)易中心、涉農(nóng)跨境電商、農(nóng)民發(fā)展學(xué)院、地下綜合管廊、進(jìn)境種質(zhì)資源保護(hù)中心、楊凌農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地及楊凌保稅倉(cāng)庫(kù)等56個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，已納入示范區(qū)2017年重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，預(yù)計(jì)總投資將達(dá)數(shù)百億元。
在重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國(guó)際合作方面，楊凌示范區(qū)積極與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中非發(fā)展基金等組織對(duì)接，在楊凌設(shè)立陜西非洲（安哥拉）農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，投資建設(shè)楊凌（安哥拉）國(guó)際農(nóng)業(yè)園區(qū)。同時(shí)加快建設(shè)面向“一帶一路”國(guó)家的楊凌國(guó)際農(nóng)業(yè)商務(wù)平臺(tái)。
作為楊凌自貿(mào)片區(qū)發(fā)展的“生命線”，示范區(qū)黨工委、管委會(huì)加強(qiáng)了面向國(guó)際招商推介自貿(mào)片區(qū)的力度。楊凌片區(qū)網(wǎng)站集中、英、俄、日、韓等多語(yǔ)種為一體，成為政策發(fā)布、網(wǎng)上辦公等多種功能首選平臺(tái)。面向世界涉農(nóng)企業(yè)500強(qiáng)，楊凌示范區(qū)加大了對(duì)跨國(guó)農(nóng)業(yè)集團(tuán)的招引力度，預(yù)計(jì)3~5年后，將有多家農(nóng)業(yè)跨國(guó)公司總部入駐楊凌自貿(mào)片區(qū)。
引資還要“引智”。楊凌示范區(qū)在自貿(mào)片區(qū)建設(shè)中前瞻性地提出，組建全球農(nóng)業(yè)智庫(kù)聯(lián)盟和楊凌自貿(mào)片區(qū)智庫(kù)。通過(guò)與商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院、香港貿(mào)發(fā)局、西北農(nóng)林科技大學(xué)和西安交通大學(xué)等機(jī)構(gòu)和高校的溝通洽談，目前已提出了楊凌自貿(mào)片區(qū)建設(shè)智庫(kù)20位專(zhuān)家名單，啟動(dòng)開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)課題研究工作。同時(shí)，依托國(guó)家農(nóng)業(yè)部、國(guó)際糧農(nóng)組織等機(jī)構(gòu)的支持，加快建設(shè)楊凌國(guó)際農(nóng)業(yè)智庫(kù)，通過(guò)國(guó)際研究與合作，為提升我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易的水平和競(jìng)爭(zhēng)力貢獻(xiàn)“楊凌力量”。
“擼起袖子加油干”，追趕超越立新功。中國(guó)（陜西）自貿(mào)區(qū)楊凌片區(qū)的建設(shè)腳步，將不懈行進(jìn)在踐行“五個(gè)扎實(shí)”，矢志追趕超越的征程上。（據(jù)《陜西日?qǐng)?bào)》）
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