2017-04-21 09:57:05 記者 黃曉芳 實(shí)習(xí)生 許 菲
我國(guó)將建4億畝到6億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田——
補(bǔ)充耕地要“算大賬”
國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦近日明確，將采取“算大賬”的辦法，把土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等的新增優(yōu)質(zhì)耕地，統(tǒng)籌用于補(bǔ)充耕地。
今年2月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》印發(fā)，其中一個(gè)重大突破就是將在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌耕地占補(bǔ)平衡，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任主體的補(bǔ)償激勵(lì)，實(shí)行跨地區(qū)補(bǔ)充耕地利益調(diào)節(jié)。專家表示，這是我國(guó)耕地保護(hù)的一個(gè)重大的政策創(chuàng)新，從過(guò)去小范圍占補(bǔ)平衡走向跨區(qū)域“算大賬”，切合當(dāng)前實(shí)際，有利于耕地保護(hù)的實(shí)效。
耕地足則基礎(chǔ)牢。保護(hù)耕地對(duì)保障糧食生產(chǎn)能力具有極端的重要性。但是，以前我國(guó)利用新增費(fèi)整理出來(lái)的耕地不能用于耕地占補(bǔ)平衡，影響了地方開展土地整治的積極性。同時(shí)，隨著耕地后備資源大量減少，一些地方上山、下灘、入海開荒，不僅破壞生態(tài)環(huán)境，耕地質(zhì)量也難以保證。有些地開墾出來(lái)就被撂荒，導(dǎo)致占近補(bǔ)遠(yuǎn)、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地等問(wèn)題大量出現(xiàn)。
國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明表示，根據(jù)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)增地系數(shù)測(cè)算，“十三五”期間，我國(guó)將建設(shè)4億畝到6億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，增加的耕地量大約為1540萬(wàn)畝至2310萬(wàn)畝，基本可以補(bǔ)充當(dāng)期建設(shè)所占耕地。
同時(shí)，大城市發(fā)展需要用地，但耕地保護(hù)本區(qū)域占補(bǔ)平衡難以滿足需求。不少貧困地區(qū)耕地相對(duì)充足，但缺少資金。為此，此次改革將實(shí)施“以縣域自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)劑為輔、國(guó)家適度統(tǒng)籌為補(bǔ)充”的耕地占補(bǔ)平衡措施。為此，我國(guó)將建立健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。整合中央和地方各級(jí)涉農(nóng)資金，建立耕地保護(hù)區(qū)域利益調(diào)節(jié)機(jī)制，對(duì)耕地保護(hù)任務(wù)重的地區(qū)加大補(bǔ)償力度。探索建立耕地保護(hù)補(bǔ)償基金，對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的農(nóng)村集體組織和農(nóng)民進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)跨地區(qū)補(bǔ)充耕地利益調(diào)節(jié)機(jī)制。
同時(shí)，在資金使用上也將統(tǒng)籌整合，將充分發(fā)揮財(cái)政資金作用，鼓勵(lì)采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，完善土地整治多元投入機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村集體組織等，根據(jù)土地整治規(guī)劃投資，多渠道落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。
此次改革還進(jìn)一步完善了耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，把耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)落實(shí)情況作為地方政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，把耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)耕地保護(hù)黨政同責(zé)。
據(jù)悉，“十三五”時(shí)期，全國(guó)耕地整體可以做到占補(bǔ)平衡，絕大多數(shù)省份可以在省域內(nèi)做到占補(bǔ)平衡。但個(gè)別后備資源嚴(yán)重匱乏省份，需要實(shí)施補(bǔ)充耕地國(guó)家適度統(tǒng)籌。
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