2017-06-28 08:52:00
《中華人民共和國土壤污染防治法（草案）》6月22日首次提請全國人大常委會審議。這是我國第一部土壤污染防治領(lǐng)域的專門法律。
土壤污染如何以預防為主，怎么防控土壤污染“傳染”，怎么整治已經(jīng)“生病”的土壤？首部土壤污染防治法草案，開出三大藥方。
預防為主：從源頭上減少土壤污染
對于現(xiàn)在尚未被污染的“好土”，國家將實行優(yōu)先保護，使這些未受污染的土壤能夠保持良好狀況。如草案規(guī)定，在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得新建可能造成土壤污染的建設(shè)項目。禁止在居民區(qū)和學校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院等單位周邊新建或者改擴建可能造成土壤污染的建設(shè)項目。
此次提請審議的草案單設(shè)“預防和保護”一章，對重點監(jiān)管類的企業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、生活垃圾和固廢處置、農(nóng)業(yè)面源污染等可能對土壤造成污染的，做出了相應規(guī)定。如在跟我們的食品安全關(guān)系最為密切的農(nóng)田土壤污染方面，草案提出禁止在農(nóng)用地排放重金屬、有機污染物等含量超標的污水、污泥、清淤底泥、尾礦（渣）等。
風險管控：阻斷土壤污染影響我們的生活
風險管控是此次土壤污染防治法草案堅持的一條原則，這也是“土十條”的要求之一。環(huán)保部土壤環(huán)境管理司司長邱啟文說，土壤污染防治的核心是管控風險，要關(guān)注怎么切斷暴露途徑。 草案對農(nóng)用地和建設(shè)用地的風險管控措施分別做出了規(guī)定。如對安全利用類耕地的風險管控措施包括進行農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等；而對于污染更為嚴重的嚴格管控類農(nóng)用地，要依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)，列入禁止生產(chǎn)區(qū)的農(nóng)用地要采取輪作休耕、退耕還林還草、禁牧休牧等措施。對建設(shè)用地，草案規(guī)定，列入土壤污染風險管控和修復名錄的污染地塊，縣級以上地方人民政府國土資源、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)主管部門不得批準其作為住宅、公共管理與公共服務等用地。
污染擔責：誰污染，誰治理
“土十條”提出，按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。邱啟文說，草案提出，不論是農(nóng)用地還是建設(shè)用地，確實需要修復的，要由土壤污染責任人負責修復。農(nóng)用地的土壤修復，土壤污染責任人無法承擔修復責任的，由地方人民政府代為修復，但由此產(chǎn)生的費用，是有權(quán)向土壤污染責任人進行追償?shù)摹?/p>
草案專門提出了土壤污染防治經(jīng)濟措施，要求各級人民政府安排必要的資金，用于土壤污染狀況普查、風險評估、治理修復等，以及對涉及土壤污染事件應急處置的支出等。國家將設(shè)立中央和省級土壤污染防治基金，并鼓勵金融機構(gòu)加大信貸投放、對相關(guān)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠等。（據(jù)新華社）
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土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)初步建成
覆蓋全國99%的縣、88%的糧食主產(chǎn)區(qū)
在日前舉行的環(huán)保部例行新聞發(fā)布會上，環(huán)保部土壤環(huán)境管理司司長邱啟文表示，截至目前，我國已確定2萬個左右基礎(chǔ)點位布設(shè)，覆蓋全國99%的縣、98%的土壤類型、88%的糧食主產(chǎn)區(qū)，初步建成國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。
邱啟文介紹，此次詳查將在已有調(diào)查基礎(chǔ)上進一步摸清農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況，獲取權(quán)威、統(tǒng)一、高精度的土壤環(huán)境調(diào)查數(shù)據(jù)，建立國家土壤環(huán)境信息化管理平臺，為全面實施土壤污染防治行動計劃提供科學依據(jù)。
與此同時，環(huán)保部在2015年首批啟動的14個土壤污染防治試點項目基礎(chǔ)上，指導各地新啟動一批土壤污染治理與修復技術(shù)應用試點項目，國家支持建設(shè)的6個土壤污染綜合防治先行區(qū)均已完成建設(shè)方案編制。(據(jù)新華社)
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