2017-07-07 16:39:12
截至去年，我國農業(yè)保險保費收入從51.8億元增長到417.12億元，玉米、水稻、小麥三大糧食作物保險覆蓋率超過70%，不過，農業(yè)保險現有保障能力、水平不能充分滿足新型農業(yè)經營主體需求等問題也日漸突出。
農險產品缺乏差異化
在傳統農戶的收入中，多元化特征明顯，許多農戶家庭收入以外出務工為主，農業(yè)生產性收入占比逐漸減少；而新型農業(yè)經營主體在農業(yè)生產上成本高、投入大，對災害風險更為敏感，對農業(yè)保險更為需求。
目前，我國農業(yè)生產主體分為傳統的小規(guī)模經營農戶與新型農業(yè)經營主體，但是現有農業(yè)保險政策大都以前者為出發(fā)點，不能充分反映已經日益分化的不同需求，導致新型農業(yè)經營主體的生產風險缺乏有效的分散渠道，從而制約了其快速發(fā)展壯大。
這種矛盾具體體現在三個方面。國務院發(fā)展研究中心金融研究所教授朱俊生說，首先，農業(yè)保險產品體系單一、沒有差異化，難以滿足現代農業(yè)發(fā)展過程中多層次的風險管理需求。新型農業(yè)經營主體已經表現出不同于傳統小農戶經營的特點，但是適應其風險管理需求的專屬產品并不多見。
其次，農業(yè)保險產品的保障水平低，難以滿足規(guī)模化經營主體的保障需求。傳統農業(yè)保險產品的保險金額較低，甚至難以覆蓋種植業(yè)的物化成本，不能適應現代農業(yè)高成本、高投入的生產特點。例如，新型農業(yè)經營主體越來越多地應用現代農業(yè)科學技術和農業(yè)機械化操作，大量設備投入的成本不斷提高，并且隨著農村人口結構的變化以及勞動力市場供求關系的逆轉，人工成本也在不斷攀升。
此外，朱俊生表示，農業(yè)保險的保障范圍較窄，主要包括暴雨、洪水、內澇、風災、雹災、凍災、旱災、地震、泥石流、山體滑坡、病蟲草鼠害等，難以適應現代農業(yè)發(fā)展中出現的一些新情況、新需求，缺乏針對性。
優(yōu)化財政補貼政策
構建適應新型農業(yè)經營主體的農業(yè)保險產品體系已經成為當務之急。保監(jiān)會副主席陳文輝表示，要以擴面、提標、增品為核心，落實保障水平全面覆蓋直接物化成本政策，加大力量做好小麥、水稻、玉米的三大主糧作物保險。對于主要農產品保險、森林保險和漁業(yè)保險，要穩(wěn)步擴大保險覆蓋面，積極拓展地方特色價格保險、收入保險、指數保險和“保險+期貨”試點。要深化產品改革，構建保險責任廣、保險程度高、理賠程序簡單、費率水平合理的產品體系。
對此，朱俊生建議，現代農業(yè)和地方特色農業(yè)發(fā)展、構建普惠性農業(yè)保險體系等要求進一步優(yōu)化目前的保費補貼政策。例如，應該基于目前的中央財政補貼品種目錄，將服務現代農業(yè)發(fā)展、提高保障水平的高保額產品納入中央財政補貼范疇；基于地方特色農業(yè)發(fā)展的需要進一步增加保費補貼品種，盡可能擴大中央財政補貼的品種范圍，滿足地方的需求。
目前，在我國農業(yè)保險市場，對于農業(yè)保險經營實行相對放開機制，這有利于提高市場效率和保護消費者利益，但是對于類似農業(yè)保險這樣的政策性保險市場，在實踐中的充分競爭未必有利于市場健康理性發(fā)展。 （李致鴻）
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