2017-08-17 09:31:25 張鳳云
應(yīng)該說，在目前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然存在的情況下，大部分高齡農(nóng)民工的晚年還是要在農(nóng)村消化。也就是說，即便城市工商業(yè)經(jīng)濟再發(fā)達，高齡農(nóng)民工的問題相當(dāng)程度上還是要靠鄉(xiāng)村自己去解決。而對于貧困的高齡農(nóng)民工而言，現(xiàn)在能夠繼續(xù)工作并獲得收入更為迫切。
在整個國家經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型之際，一代農(nóng)民工的年齡也在逐漸增加，以致成了目前一個不得不重視的問題。近日有媒體報道，高齡農(nóng)民工群體正陷入“留城工作難找、返鄉(xiāng)缺乏依靠”的困境：無論是留在城市里打拼“討生活”，還是返鄉(xiāng)繼續(xù)“干農(nóng)活”，都面臨著養(yǎng)老保險、找工作、職業(yè)病等問題。國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2016年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，2016年農(nóng)民工總量達到28171萬人，50歲以上農(nóng)民工所占比重為19.2%，超過5000萬。
高齡農(nóng)民工，是指改革開放后較早離鄉(xiāng)出來的那批青壯年農(nóng)民大軍。他們大多以出售自己的勞力為生，在工地上推小車，在工廠里打零工，任勞任怨干著城市里的苦活累活臟活，賺的多是辛苦錢。即便這樣，也是那個時代農(nóng)村比較有闖勁的一批人。中國經(jīng)濟三十多年的快速發(fā)展，令人矚目的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程，很大程度上也是靠著這些來自農(nóng)村的廉價勞動力支撐的。他們用辛苦攢下的錢維持著一家老小的生活，不僅為農(nóng)村輸入了大量物質(zhì)上的財富，還捎帶了各式各樣的思想和觀念回去，以致給鄉(xiāng)村增添了不少活力與光彩。
如今他們中的大部分已開始老去，卻并未真正富裕起來。隨著經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型，生活壓力持續(xù)發(fā)酵，養(yǎng)老問題也迫在眉睫，需要引起足夠的重視。
一是留在城市找工難。高齡農(nóng)民工的家庭幾乎都不寬裕，所以在本該含飴弄孫的年齡還遠離家鄉(xiāng)，在工廠、建筑工地上做著最苦最累的活計。然而，由于年齡偏大，受教育程度偏低，加上沒有什么特殊的勞動技能，不僅難以在傳統(tǒng)行業(yè)繼續(xù)就業(yè)，也很少能從新興行業(yè)中獲得崗位。高齡農(nóng)民工在越來越專業(yè)化的大生產(chǎn)中普遍處于劣勢，一部分人長期找不到穩(wěn)定工作，收入來源沒有著落。
二是未富先老缺保障。對于高齡農(nóng)民工來說，最大的問題是缺少保障。大部分高齡農(nóng)民工沒有給自己辦理養(yǎng)老保險，醫(yī)療保險也僅是報銷范圍有限的新型農(nóng)村合作醫(yī)療，使得他們不能充分享受保險制度帶來的福利；來自村集體的保障也不普遍，只有極少富裕的村莊可以做到這一點，比如年底給村民分紅，平時還有米面油的分配等等；再一個就是家庭的保障，農(nóng)民工自己的積蓄加上子女的供養(yǎng)。高齡農(nóng)民工大多來自純農(nóng)業(yè)區(qū)，當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)條件有限，才選擇進入城市打工。這樣的家庭本就貧困，代際傳遞的可能性也就更高，來自子女的供養(yǎng)并不穩(wěn)定可靠。
三是返回家鄉(xiāng)融入難。很多高齡農(nóng)民工在城市難以立足，不得不選擇回鄉(xiāng)這條路。然而返鄉(xiāng)融入當(dāng)?shù)厣鐣膊蝗菀?。從年輕時離家，很多高齡農(nóng)民工已在城市呆了幾十年，回到鄉(xiāng)村早已物是人非，各方面的不適應(yīng)便會顯現(xiàn)出來。
無論是留在城市繼續(xù)打拼，還是選擇回到鄉(xiāng)村務(wù)農(nóng)、打工，高齡農(nóng)民工面前的路堅硬而現(xiàn)實。應(yīng)盡早從制度層面著手，完善農(nóng)民工社保體系、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟，多方著眼，統(tǒng)籌施策。
完善高齡農(nóng)民工養(yǎng)老體系是當(dāng)下亟須的制度設(shè)計。要加大力度統(tǒng)籌和規(guī)范老年農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等基本保障，應(yīng)保盡保，落到實處；要加快養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌腳步，建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險個人賬戶的累加、結(jié)算、轉(zhuǎn)移等多項支付平臺，激活分散于多地的個人養(yǎng)老賬戶資金，讓崗位不穩(wěn)定的農(nóng)民工有一個穩(wěn)定的保障。
應(yīng)該說，在目前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然存在的情況下，大部分高齡農(nóng)民工的晚年還是要在農(nóng)村消化。也就是說，即便城市工商業(yè)經(jīng)濟再發(fā)達，高齡農(nóng)民工的問題相當(dāng)程度上還是要靠鄉(xiāng)村自己去解決。而對于貧困的高齡農(nóng)民工而言，現(xiàn)在能夠繼續(xù)工作并獲得收入更為迫切。振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟，利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源，發(fā)展吸納就業(yè)能力強的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，是解決這一難題的有效途徑。
這些年來，農(nóng)村改革的持續(xù)發(fā)力為高齡農(nóng)民工返鄉(xiāng)提供了契機。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)不斷盤活，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營方式進一步創(chuàng)新，以及加工制造業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，交通的極大便利，信息技術(shù)的廣泛運用等等都在提供著更多的就業(yè)機會。鄉(xiāng)村與農(nóng)業(yè)也在轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展，農(nóng)村電商方興未艾，鄉(xiāng)村活力逐漸迸發(fā)，各地政府應(yīng)把握好這種形勢，善加利用和引導(dǎo)，為鄉(xiāng)村接納返鄉(xiāng)高齡農(nóng)民工創(chuàng)造更多更好的條件。
需要強調(diào)的一點是，對于很多高齡農(nóng)民工來說，土地是最后一道屏障。只要身體硬朗，回到鄉(xiāng)村的那部分人就能通過土地解決溫飽而不至于在生活上產(chǎn)生太大的問題。在地方經(jīng)濟發(fā)展的過程中必須充分考慮到這一點，切實尊重和保護農(nóng)民從宅基地和承包地獲得收益的權(quán)利，不要急于將土地與房屋變現(xiàn)，以致斷了返鄉(xiāng)者的后路。
另外，由于農(nóng)民工外出打工往往具有“老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)”的特點，在未來的一段時間，極可能出現(xiàn)高齡農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)的狀況，這樣成規(guī)模的人口流動勢必對鄉(xiāng)村社會造成一定的沖擊。隨著返鄉(xiāng)人數(shù)的激增，以往農(nóng)民工福利保障不完善所積累的心理困惑、現(xiàn)實困難等等社會問題也會隨之而來。高齡農(nóng)民工返鄉(xiāng)只是一個開始，社會治理必須跟上。如何將這部分人納入到鄉(xiāng)村治理的框架之中，幫助他們重新融入當(dāng)?shù)厣鐣?，進而轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M鄉(xiāng)村發(fā)展的一股力量，值得各地認真思索。
高齡農(nóng)民工問題，是農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移過程中需要長期面對的問題，尤其是隨著老齡化社會的到來，有必要從整體上系統(tǒng)地進行研究和解決?？上驳氖牵缃耠S著社會的發(fā)展，農(nóng)民工再也不是“做苦力”的代名詞，雖然還有很多方面需要改善，那些拉著拉桿箱的新生代農(nóng)民工，卻總是朝著產(chǎn)業(yè)工人或者現(xiàn)代服務(wù)者的方向在走的?？梢灶A(yù)見，他們的晚年，相比他們的父輩也會更好些。
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