農(nóng)業(yè)部定于2017年9月19日（星期二）上午10時，農(nóng)業(yè)部新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，向媒體介紹《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》有關(guān)情況，并回答記者提問。下文為中國網(wǎng)現(xiàn)場直播！
雷劉功:
女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家上午好，歡迎參加農(nóng)業(yè)部新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會。
近日，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》，為做好《意見》的有關(guān)解讀工作，我們今天很高興地邀請到農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司張紅宇司長，國家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司許正斌副巡視員，向大家介紹有關(guān)情況并答記者問。下面請張紅宇司長介紹有關(guān)情況。
張紅宇:
各位新聞界的朋友們，大家上午好，非常高興在這個地方與新聞界的朋友再次見面，也感謝大家對農(nóng)村經(jīng)營管理事業(yè)的長期支持和幫助。改革開放近40年來，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深度推進，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，“誰來種地”“怎么種好地”已經(jīng)成為全社會高度關(guān)注的問題。2016年，農(nóng)民工總量已經(jīng)達到2.8億人。在這個背景之下，中央提出要加快發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用。
張紅宇:
為此，最近幾年中央出臺了不少相關(guān)指導(dǎo)意見。2014年中央出臺了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，2016年又出臺了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，今年又出臺了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》。按照中央的要求，我們著力從農(nóng)村土地制度改革和經(jīng)營制度改革入手，一方面推動土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)土地集中型規(guī)模經(jīng)營，解決“誰來種地”的問題。另一方面，我們著眼發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，實現(xiàn)服務(wù)集中型規(guī)模經(jīng)營，來解決“怎么種好地”的問題。今年中央1號文件聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，對于促進適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有非常重要的意義。
近年來，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，各類服務(wù)組織蓬勃興起，數(shù)量超過115萬，服務(wù)領(lǐng)域涵蓋種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等各個產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出全程托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等多種服務(wù)方式，對于更好地將普通農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，發(fā)揮了越來越重要的作用，對構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的作用也日益突出。與此同時，由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還處于初期發(fā)展階段，服務(wù)組織規(guī)模小實力弱、對普通農(nóng)戶帶動力不強，特別是隨著農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移、老齡化現(xiàn)象日益凸顯，一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不合算的事情越來越多，迫切需要加快培育各類服務(wù)組織，大力發(fā)展面向廣大農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。
張紅宇:
黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。2014年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》，明確了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向。最近幾年中央1號文件都要求加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。特別是中央《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，提出了培育服務(wù)主體發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的支持政策和具體要求。
落實中央要求，順應(yīng)實踐需要，前不久農(nóng)業(yè)部會同國家發(fā)展改革委、財政部，在深入調(diào)研、廣泛征求基層農(nóng)村和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體意見的基礎(chǔ)上，立足解決小農(nóng)生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)營中遇到的難題，制定下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》。這個文件圍繞農(nóng)村農(nóng)民所需所盼，對政府相關(guān)部門如何指導(dǎo)各類服務(wù)組織拓展服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新服務(wù)方式、提升服務(wù)水平等方面都提出了重點任務(wù)和具體措施，是今后一段時期指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要文件。
《意見》提出以堅持市場導(dǎo)向、服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)民、創(chuàng)新發(fā)展方式、注重服務(wù)質(zhì)量為原則，以服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)民為根本，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為目標，發(fā)展多元化多層次多類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，推動多種形式適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，帶動更多農(nóng)戶進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，全面推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。《意見》印發(fā)以后，引起了社會廣泛關(guān)注，大家普遍反映，這個文件著眼于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的當期和長遠目標，系統(tǒng)規(guī)劃了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的未來方向和架構(gòu)，將有力推動我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進程。為確保文件精神和政策舉措切實落到實處，今天我們在此召開新聞發(fā)布會，聚焦宣傳和貫徹這個文件，希望進一步推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。
在文件的起草過程中，國家發(fā)改委、財政部按照中央的要求，主動作為，在大家的共同努力下，我們?nèi)衣?lián)合制定下發(fā)了這個文件，今天發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司許正斌副巡視員也參加了發(fā)布會。下面我們愿意就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的有關(guān)問題進行回答。謝謝大家。
雷劉功:
下面開始提問，提問的時候，麻煩大家通報一下所代表的新聞機構(gòu)?，F(xiàn)在開始提問。
中國婦女報中國女網(wǎng)記者:
我有個問題問張司長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)覆蓋的領(lǐng)域?qū)拸V、內(nèi)容豐富，我看到《意見》有專門提到要積極拓展服務(wù)領(lǐng)域。請您介紹一下這些領(lǐng)域的主要任務(wù)是什么？謝謝。
張紅宇:
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是個嶄新的概念，我們也希望制定下發(fā)這個文件，覆蓋從田間到餐桌整個農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條。應(yīng)該講，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)在我們國家改革開放以來一直是得到了不斷的發(fā)展，我們從公益性的服務(wù)組織來講，包括農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，已經(jīng)涵蓋了很多重要的方面。
但最近幾年，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推進，廣大農(nóng)民群眾特別是新型經(jīng)營主體對服務(wù)要求越來越高，或者說要求的事項越來越多。正是基于這種考慮，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)改委和財政部，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程，制定下發(fā)了這么一個文件。這個文件基本梳理了大約7個方面的相關(guān)內(nèi)容。這些方面從生產(chǎn)環(huán)節(jié)的第一環(huán)節(jié)開始到末端環(huán)節(jié)，比如，首先我們遇到的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場信息問題；二是在生產(chǎn)過程中有生產(chǎn)資料的供給問題；在生產(chǎn)過程中還有個生產(chǎn)技術(shù)特別是綠色技術(shù)的服務(wù)問題；生產(chǎn)完了以后，作物秸稈包括動物糞便的處理，農(nóng)業(yè)資源性包括廢棄物的資源化利用的問題也是個嶄新的話題。在這個過程中，農(nóng)業(yè)機械化這些年的發(fā)展方興未艾，農(nóng)業(yè)機械的使用，包括維護問題，也是廣大農(nóng)民群眾關(guān)心的問題。
在產(chǎn)后加工環(huán)節(jié)，特別是初加工環(huán)節(jié)，也提出了很多相關(guān)的服務(wù)要求。在加工完以后，又面臨農(nóng)產(chǎn)品怎么賣得出去的問題。所以從田間到餐桌，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)涵蓋全過程，應(yīng)該成為一種獨立的產(chǎn)業(yè)概念。
張紅宇:
具體到相關(guān)內(nèi)容的闡釋，關(guān)于農(nóng)業(yè)市場信息服務(wù)，最近這些年來，信息服務(wù)非常重要。前些年農(nóng)產(chǎn)品時不時出現(xiàn)多的多，少的少，不多不少很難找的現(xiàn)象。這些年這種現(xiàn)象已經(jīng)很少了，就是因為我們政府包括多元化的服務(wù)主體在市場信息提供方面已經(jīng)找到了一些有效辦法。所以在文件中再次聚焦市場信息，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展大的走勢，價格走勢，包括結(jié)構(gòu)調(diào)整。普通農(nóng)民和新型經(jīng)營主體更關(guān)注這些問題。所以怎么樣在這些方面發(fā)揮多元化服務(wù)組織的作用，這是文件要解決的一個問題。
其二，市場信息有了，生產(chǎn)資料怎么滿足？包括良種、化肥、農(nóng)藥的提供，過去是講單一的化肥農(nóng)藥，現(xiàn)在叫測土配方，這些生產(chǎn)資料的供給、種苗、種畜怎么樣滿足普通農(nóng)戶的需要，滿足新型經(jīng)營主體的需要，這是我們需要解決的第二個大的問題。
張紅宇:
其三，文件特別強調(diào)在生產(chǎn)過程中注重綠色發(fā)展。因為從投入的角度來講，從生產(chǎn)過程這個角度來講，包括產(chǎn)后、深耕深松、測土配方，不能再像過去一味地增加投入，只追求產(chǎn)量。我們追求的是品質(zhì)，追求的是綠色發(fā)展，所以生產(chǎn)技術(shù)要聚焦綠色發(fā)展。
其四，農(nóng)業(yè)發(fā)展到今天，環(huán)境保護、廢棄物的處理是個非常棘手的問題。我們原來叫無害化處理，現(xiàn)在叫資源化利用。怎么樣有效地處理好農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用問題，也擺在了我們面前。所以，聚焦這方面是非常重要的。
其五，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展到今天，靠簡單的勞動力支出絕對不是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標志，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有個很重要的標志就是機械化、裝備化，包括設(shè)施化。農(nóng)業(yè)機械的使用，包括維護問題，是普通農(nóng)戶和廣大新型經(jīng)營主體提出越來越多的問題。現(xiàn)在從農(nóng)業(yè)機械發(fā)展的角度來看，怎么樣從糧棉油大宗農(nóng)產(chǎn)品向經(jīng)濟作物延伸，從大片作物向特色作物延伸，包括我們現(xiàn)在講丘陵地區(qū)、山區(qū)，包括南方水網(wǎng)地區(qū)小型農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展，也擺在了我們面前。所以農(nóng)機作業(yè)包括維修服務(wù)，成為了實踐中提出的很重要的迫切問題。
張紅宇:
其六，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出來了，會面臨初加工的問題。比如說簡單的玉米、小麥收了以后，把它做成面粉，把稻谷做成大米，這些初加工環(huán)節(jié)，特別是儲藏環(huán)節(jié)、運輸環(huán)節(jié)，包括冷鏈設(shè)施的運用，實踐中都提出了很多要求。
最后，中國的農(nóng)民現(xiàn)在生產(chǎn)能力是非常強的，但是賣得出去賣不出去東西，農(nóng)民就比較難了。在這個問題上，怎么樣幫助農(nóng)民營銷，或者說我們搭建相關(guān)的平臺，讓農(nóng)民生產(chǎn)的東西能夠貨暢其流，市場營銷服務(wù)相對生產(chǎn)環(huán)節(jié)來講更為迫切。我經(jīng)常下鄉(xiāng)調(diào)研，農(nóng)民遇到的很多問題是怎么樣把東西賣出去，怎么樣把東西賣出好價錢，怎么樣讓好東西賣出好價錢，這需要我們政府包括多元化的社會化服務(wù)組織來幫助解決。所以，這個文件應(yīng)該講是聚焦了從田間到餐桌，盡量涵蓋全部生產(chǎn)環(huán)節(jié)的相關(guān)服務(wù)內(nèi)容。謝謝你的問題。
新聞頻道記者:
剛才您也提到了最近幾年中央1號文件提出要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的要求，今年1號文件的主題是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，請問這個《意見》中怎么來回應(yīng)今年1號文件的主題呢？謝謝。
張紅宇:
深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，是今年中央1號文件的主題。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，有兩個關(guān)鍵詞，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵詞是結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的關(guān)鍵詞是動能培養(yǎng)。結(jié)構(gòu)調(diào)整也罷、動能培養(yǎng)也罷，是中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進的必然階段，也是改革開放發(fā)展到今天，我們當前和今后一個時期面臨的重大任務(wù)。結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)什么？加減乘除要一起做。所謂加法，就是加我們最需要的農(nóng)產(chǎn)品，包括優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、高端農(nóng)產(chǎn)品，這方面還有欠缺。所謂減法，減的是低端的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，包括產(chǎn)出能力需不需要減，比如玉米產(chǎn)出。減玉米，增大豆，這是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。所謂乘法，就是一、二、三產(chǎn)業(yè)要融合發(fā)展，這不僅是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，也是增加農(nóng)民收入的需要。所謂除法，就是實現(xiàn)綠色發(fā)展，以最小的投入產(chǎn)出最大的效益，而且這種效益不僅僅是經(jīng)濟效益，還要有社會效益、生態(tài)效益。所以結(jié)構(gòu)調(diào)整很重要，加減乘除要一起做。
新動能也很重要，新動能產(chǎn)生于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。觀光旅游休閑是新產(chǎn)業(yè)，生態(tài)環(huán)境保護是新產(chǎn)業(yè)，“互聯(lián)網(wǎng)+”是新產(chǎn)業(yè)，包括我們講的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也是新產(chǎn)業(yè)。去年“互聯(lián)網(wǎng)+”，農(nóng)村電商實現(xiàn)營業(yè)額已經(jīng)達到了8945億，相當于去年農(nóng)業(yè)增加值6.37萬億的14%，解決了2000萬人的就業(yè)問題。這2000萬人的就業(yè)背后就有服務(wù)業(yè)問題。觀光旅游休閑產(chǎn)業(yè)，去年吸納了672萬人的就業(yè)，創(chuàng)造的增加值達到了5700億，相當于6.37萬億農(nóng)業(yè)增加值的8.9%。即便是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，2015年增加值達到了2050億。
這些新業(yè)態(tài)的培育，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)。在這種背景下，服務(wù)業(yè)發(fā)展到今天，確確實實已經(jīng)有了一個很新的局面，但是相對于發(fā)展來講，相對于要求來講，還是滯后的。怎么樣使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)解決數(shù)以億計的普通農(nóng)戶在生產(chǎn)中遇到的問題？各級政府要有所作為。在推進公益性服務(wù)組織的同時，通過政策引導(dǎo)，培育多元化的服務(wù)組織，解決農(nóng)民從田間到餐桌的信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、營銷服務(wù)，至關(guān)重要。這本身是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，也是培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的要求。謝謝。
工人日報記者:
我的問題提給許司長。我們知道，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的問題，發(fā)改委會有哪些具體的措施來支持？
許正斌:
謝謝你的提問。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)確確實實是貫穿了整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程，或者說叫全產(chǎn)業(yè)鏈，對構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和產(chǎn)業(yè)體系都具有十分重要的意義。應(yīng)該說，這些年國家發(fā)改委積極配合農(nóng)業(yè)部，在支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面，結(jié)合我們的職能，做了一些工作，總結(jié)起來，主要體現(xiàn)在兩個方面：
一是在政策層面加強扶持和引導(dǎo)。2015年，國家發(fā)展改革委牽頭起草國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，也就是國辦發(fā)[2015]93號文的時候，就在其中明確提出來要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵開展代耕代種代收、大田托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等市場化和專業(yè)化的服務(wù)。其中還提出來要支持搭建公共服務(wù)平臺，采取政府購買服務(wù)、資助、獎勵等形式，引導(dǎo)科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會，包括龍頭企業(yè)來提供公共服務(wù)。
今年4月份，國家發(fā)展改革委又牽頭起草并且報國務(wù)院同意，以國務(wù)院辦公廳的名義印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見》，也就是今年的國辦發(fā)29號文，這里針對標準體系不完善、基礎(chǔ)設(shè)施相對落后、有效監(jiān)管不足等短板，提出了健全冷鏈物流標準、完善冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等一系列具體政策措施，這也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的一個重要的方面。剛才張紅宇司長也做了介紹。
另外，今年6月份，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委還專門印發(fā)了《服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱（2017-2025年）》，其中圍繞服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展問題，明確提出要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，要構(gòu)建全程覆蓋、區(qū)域集成的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，增強服務(wù)業(yè)對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐引領(lǐng)能力。
二是在資金層面，加大支持力度。近年來，我委利用中央預(yù)算內(nèi)投資，加大了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支持力度。
（一）加強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力的建設(shè)，主要是支持各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括區(qū)域性基層農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)。到目前為止，基本實現(xiàn)了全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)體系機構(gòu)的全覆蓋。依托制造業(yè)核心競爭力示范應(yīng)用工程，支持農(nóng)機合作社、農(nóng)機作業(yè)公司等農(nóng)機服務(wù)主體采購先進的農(nóng)機設(shè)備，組織機械化生產(chǎn)作業(yè)，提高綜合作業(yè)的能力。另外，還結(jié)合動植物保護工程、種子工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)，包括糧棉油生產(chǎn)基地的建設(shè)，還有農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉等項目的建設(shè)，安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持建設(shè)了一批病蟲害防控、良種繁育、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，包括畜牧獸醫(yī)、節(jié)水等一系列農(nóng)技服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，來推廣先進適用的種植養(yǎng)殖生產(chǎn)技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
（二）加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。我們進一步加大了對冷鏈物流體系的建設(shè)支持力度，特別是支持建設(shè)了一大批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的信息化系統(tǒng)和檢驗檢測系統(tǒng)，并且積極開展了京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通體系的創(chuàng)新行動。同時，我們還支持地方建設(shè)了一批果菜產(chǎn)地的預(yù)冷設(shè)施，改善農(nóng)產(chǎn)品儲存條件，減少產(chǎn)后的損失。
（三）積極支持農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用，過去農(nóng)業(yè)廢棄物，包括畜禽糞污、秸稈等等，都是無害化處理，不讓它產(chǎn)生污染，但實際上這一塊是非常好的資源。所以我們現(xiàn)在和農(nóng)業(yè)部一起，在積極地推進資源化利用，支持各類專業(yè)服務(wù)組織開展病死畜禽、殘膜、糞污，包括農(nóng)民三生物的綜合利用。應(yīng)該說，當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還是保持了一個非?？斓陌l(fā)展，這也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的一個非常重要的方面。
我們也初步地做了一下分析，從全社會農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資來看，現(xiàn)在農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)的投資，應(yīng)該已占整個全社會農(nóng)業(yè)投資比重30%左右，應(yīng)該說這已經(jīng)僅次于種植業(yè)50%左右的占比。當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資的熱點，這也是下一步還要繼續(xù)加強引導(dǎo)，充分挖掘投資潛力的一個行業(yè)。
下一步，我委將結(jié)合職能，積極結(jié)合三農(nóng)領(lǐng)域相關(guān)項目的建設(shè)，包括相關(guān)政策的制定，配合農(nóng)業(yè)部進一步支持和推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。謝謝你的提問。
張紅宇:
我補充一下。剛才許司長說了國家發(fā)展改革委這些年在生產(chǎn)性服務(wù)也方面所做的，應(yīng)該講產(chǎn)生了非常積極的效果。其實生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，包括財政部也是予以了大力支持。在2013年，財政部就在河北等八個省開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點，2016年把這個試點擴大到17個省。今年財政部拿出一定的資金，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為重點的社會化服務(wù)，力度非常大。所以這個文件的制發(fā)聯(lián)合了國家發(fā)展改革委、財政部。
光明日報記者:
這幾年，我們在基層采訪中了解到，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，特別是廣大農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的需求可以說是越來越迫切，請問這個《意見》將如何回應(yīng)這些需求？
張紅宇:
出臺這個文件的目的就是為了新型經(jīng)營主體，特別是為普通農(nóng)戶服務(wù)的。今年5月，中央《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》中明確提出相關(guān)的政策要著眼于新型經(jīng)營主體，更要著眼于新型經(jīng)營主體帶動普通農(nóng)戶，要幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民。
中國的農(nóng)戶數(shù)2.6億，其中2.3億叫承包農(nóng)戶，還有3000萬牧民、漁民、林農(nóng)。這2.6億農(nóng)戶是我們國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的基礎(chǔ)，任何時候都不要忘了這個群體。所以在這個文件的制發(fā)過程中，指導(dǎo)思想、基本原則、相關(guān)內(nèi)容、工作要求都聚焦服務(wù)普通農(nóng)戶。比如說在指導(dǎo)思想上就明確講到，要通過生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，把普通農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。在四條原則里專門有一條叫服務(wù)農(nóng)業(yè)與農(nóng)民，在七個服務(wù)領(lǐng)域都講到了對普通農(nóng)民應(yīng)該有些什么樣的作為。所以，幫助好普通農(nóng)民，提高農(nóng)民，富裕農(nóng)民，是各項政策的出發(fā)點，也是這個文件制發(fā)的出發(fā)點。下一步，我們還要在文件的貫徹落實中特別強調(diào)對普通農(nóng)戶的扶持。換句話說，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能落下普通農(nóng)戶，要讓普通農(nóng)戶有獲得感、參與感、提升感，實現(xiàn)共同富裕的目標。謝謝。
經(jīng)濟日報記者:
我的問題是，《意見》指出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營的主要形式，要加大支持力度。請問為什么如此重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管呢？
張紅宇:
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是實踐中提出的迫切要求。我們很重視農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)形成的土地規(guī)模經(jīng)營，解決的是“誰來種地”的問題。但是還有很多的農(nóng)民自己還有能力、還有意愿耕種土地，并沒有將自己的土地全部或者部分流轉(zhuǎn)給第三方。這有兩種情況，一種是沒有勞動力，但是又不愿意流轉(zhuǎn)土地，希望獲得從種到收全過程的服務(wù)，這就是全托管。另一種是有勞動力但又不能完成全部生產(chǎn)作業(yè)的，希望把耕種防收等主要環(huán)節(jié)委托給第三方服務(wù)組織，這就形成了服務(wù)的需求。這種需求大了，服務(wù)的規(guī)模經(jīng)營就形成了。
發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，促進服務(wù)規(guī)模經(jīng)營的形成，解決的是“地怎樣種好”的問題。它表現(xiàn)出來幾個方面的意義：第一，解決農(nóng)業(yè)的老齡化、兼業(yè)化問題。分工分業(yè)提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、專業(yè)化程度，最合適的人干最合適的工作，避免了兼業(yè)化現(xiàn)象、避免了老齡化現(xiàn)象。
第二，解決了整個環(huán)節(jié)的集約化經(jīng)營問題，成本得到了相應(yīng)的降低。服務(wù)組織可以集中采購農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，采用先進耕作技術(shù)、充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械裝備的作業(yè)能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。
第三，解決農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展問題，專業(yè)化服務(wù)組織技術(shù)裝備先進，推廣應(yīng)用綠色高效技術(shù)能力強，可以有效幫助和帶動傳統(tǒng)的普通農(nóng)戶，助力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。
總之，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求規(guī)?；I(yè)化、標準化、集約化，土地流轉(zhuǎn)可以形成規(guī)模經(jīng)營，服務(wù)規(guī)模擴張也可以形成規(guī)模效應(yīng)，這是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的兩種有效路徑。謝謝。
北京新媒體集團北京時間記者:
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標志，一個是機械化，一個是規(guī)模化，還有一個集約化。但是，目前有農(nóng)業(yè)人口老齡化的問題，一些中老年人不愿意把土地往外轉(zhuǎn)。第二，我們在一些調(diào)研報告當中看到，一些省份土地很分散，集中連片的程度并不是很高。第三，我們相對于農(nóng)業(yè)發(fā)達國家來講機械化程度還有差距，需要人力成本去做補給。就這幾個問題，您怎么看？謝謝。
張紅宇:
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是實踐中提出的迫切要求。我們很重視農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)形成的土地規(guī)模經(jīng)營，解決的是“誰來種地”的問題。但是還有很多的農(nóng)民自己還有能力、還有意愿耕種土地，并沒有將自己的土地全部或者部分流轉(zhuǎn)給第三方。這有兩種情況，一種是沒有勞動力，但是又不愿意流轉(zhuǎn)土地，希望獲得從種到收全過程的服務(wù)，這就是全托管。另一種是有勞動力但又不能完成全部生產(chǎn)作業(yè)的，希望把耕種防收等主要環(huán)節(jié)委托給第三方服務(wù)組織，這就形成了服務(wù)的需求。這種需求大了，服務(wù)的規(guī)模經(jīng)營就形成了。
發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，促進服務(wù)規(guī)模經(jīng)營的形成，解決的是“地怎樣種好”的問題。它表現(xiàn)出來幾個方面的意義：第一，解決農(nóng)業(yè)的老齡化、兼業(yè)化問題。分工分業(yè)提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；I(yè)化程度，最合適的人干最合適的工作，避免了兼業(yè)化現(xiàn)象、避免了老齡化現(xiàn)象。
第二，解決了整個環(huán)節(jié)的集約化經(jīng)營問題，成本得到了相應(yīng)的降低。服務(wù)組織可以集中采購農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，采用先進耕作技術(shù)、充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械裝備的作業(yè)能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。
第三，解決農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展問題，專業(yè)化服務(wù)組織技術(shù)裝備先進，推廣應(yīng)用綠色高效技術(shù)能力強，可以有效幫助和帶動傳統(tǒng)的普通農(nóng)戶，助力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。
總之，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求規(guī)?；I(yè)化、標準化、集約化，土地流轉(zhuǎn)可以形成規(guī)模經(jīng)營，服務(wù)規(guī)模擴張也可以形成規(guī)模效應(yīng)，這是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的兩種有效路徑。謝謝。
經(jīng)濟日報記者:
我的問題是，《意見》指出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營的主要形式，要加大支持力度。請問為什么如此重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管呢？
張紅宇:
出臺這個文件的目的就是為了新型經(jīng)營主體，特別是為普通農(nóng)戶服務(wù)的。今年5月，中央《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》中明確提出相關(guān)的政策要著眼于新型經(jīng)營主體，更要著眼于新型經(jīng)營主體帶動普通農(nóng)戶，要幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民。
中國的農(nóng)戶數(shù)2.6億，其中2.3億叫承包農(nóng)戶，還有3000萬牧民、漁民、林農(nóng)。這2.6億農(nóng)戶是我們國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的基礎(chǔ)，任何時候都不要忘了這個群體。所以在這個文件的制發(fā)過程中，指導(dǎo)思想、基本原則、相關(guān)內(nèi)容、工作要求都聚焦服務(wù)普通農(nóng)戶。比如說在指導(dǎo)思想上就明確講到，要通過生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，把普通農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。在四條原則里專門有一條叫服務(wù)農(nóng)業(yè)與農(nóng)民，在七個服務(wù)領(lǐng)域都講到了對普通農(nóng)民應(yīng)該有些什么樣的作為。所以，幫助好普通農(nóng)民，提高農(nóng)民，富裕農(nóng)民，是各項政策的出發(fā)點，也是這個文件制發(fā)的出發(fā)點。下一步，我們還要在文件的貫徹落實中特別強調(diào)對普通農(nóng)戶的扶持。換句話說，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能落下普通農(nóng)戶，要讓普通農(nóng)戶有獲得感、參與感、提升感，實現(xiàn)共同富裕的目標。謝謝。
光明日報記者:
這幾年，我們在基層采訪中了解到，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，特別是廣大農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的需求可以說是越來越迫切，請問這個《意見》將如何回應(yīng)這些需求？
張紅宇:
我補充一下。剛才許司長說了國家發(fā)展改革委這些年在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面所做的，應(yīng)該講產(chǎn)生了非常積極的效果。其實生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，包括財政部也是予以了大力支持。在2013年，財政部就在河北等八個省開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點，2016年把這個試點擴大到17個省。今年財政部拿出一定的資金，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為重點的社會化服務(wù)，力度非常大。所以這個文件的制發(fā)聯(lián)合了國家發(fā)展改革委、財政部。
許正斌:
謝謝你的提問。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)確確實實是貫穿了整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程，或者說叫全產(chǎn)業(yè)鏈，對構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和產(chǎn)業(yè)體系都具有十分重要的意義。應(yīng)該說，這些年國家發(fā)改委積極配合農(nóng)業(yè)部，在支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面，結(jié)合我們的職能，做了一些工作，總結(jié)起來，主要體現(xiàn)在兩個方面：
一是在政策層面加強扶持和引導(dǎo)。2015年，國家發(fā)展改革委牽頭起草國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，也就是國辦發(fā)[2015]93號文的時候，就在其中明確提出來要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵開展代耕代種代收、大田托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等市場化和專業(yè)化的服務(wù)。其中還提出來要支持搭建公共服務(wù)平臺，采取政府購買服務(wù)、資助、獎勵等形式，引導(dǎo)科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會，包括龍頭企業(yè)來提供公共服務(wù)。
今年4月份，國家發(fā)展改革委又牽頭起草并且報國務(wù)院同意，以國務(wù)院辦公廳的名義印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見》，也就是今年的國辦發(fā)29號文，這里針對標準體系不完善、基礎(chǔ)設(shè)施相對落后、有效監(jiān)管不足等短板，提出了健全冷鏈物流標準、完善冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等一系列具體政策措施，這也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的一個重要的方面。剛才張紅宇司長也做了介紹。
另外，今年6月份，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委還專門印發(fā)了《服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱（2017-2025年）》，其中圍繞服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展問題，明確提出要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，要構(gòu)建全程覆蓋、區(qū)域集成的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，增強服務(wù)業(yè)對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐引領(lǐng)能力。
二是在資金層面，加大支持力度。近年來，我委利用中央預(yù)算內(nèi)投資，加大了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支持力度。
（一）加強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力的建設(shè)，主要是支持各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括區(qū)域性基層農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)。到目前為止，基本實現(xiàn)了全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)體系機構(gòu)的全覆蓋。依托制造業(yè)核心競爭力示范應(yīng)用工程，支持農(nóng)機合作社、農(nóng)機作業(yè)公司等農(nóng)機服務(wù)主體采購先進的農(nóng)機設(shè)備，組織機械化生產(chǎn)作業(yè)，提高綜合作業(yè)的能力。另外，還結(jié)合動植物保護工程、種子工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)，包括糧棉油生產(chǎn)基地的建設(shè)，還有農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉等項目的建設(shè)，安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持建設(shè)了一批病蟲害防控、良種繁育、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，包括畜牧獸醫(yī)、節(jié)水等一系列農(nóng)技服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，來推廣先進適用的種植養(yǎng)殖生產(chǎn)技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
（二）加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。我們進一步加大了對冷鏈物流體系的建設(shè)支持力度，特別是支持建設(shè)了一大批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的信息化系統(tǒng)和檢驗檢測系統(tǒng)，并且積極開展了京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通體系的創(chuàng)新行動。同時，我們還支持地方建設(shè)了一批果菜產(chǎn)地的預(yù)冷設(shè)施，改善農(nóng)產(chǎn)品儲存條件，減少產(chǎn)后的損失。
（三）積極支持農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用，過去農(nóng)業(yè)廢棄物，包括畜禽糞污、秸稈等等，都是無害化處理，不讓它產(chǎn)生污染，但實際上這一塊是非常好的資源。所以我們現(xiàn)在和農(nóng)業(yè)部一起，在積極地推進資源化利用，支持各類專業(yè)服務(wù)組織開展病死畜禽、殘膜、糞污，包括農(nóng)林三剩物的綜合利用。應(yīng)該說，當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還是保持了一個非?？斓陌l(fā)展，這也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的一個非常重要的方面。
我們也初步地做了一下分析，從全社會農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資來看，現(xiàn)在農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)的投資，應(yīng)該已占整個全社會農(nóng)業(yè)投資比重30%左右，應(yīng)該說這已經(jīng)僅次于種植業(yè)50%左右的占比。當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資的熱點，這也是下一步還要繼續(xù)加強引導(dǎo)，充分挖掘投資潛力的一個行業(yè)。
下一步，我委將結(jié)合職能，積極結(jié)合三農(nóng)領(lǐng)域相關(guān)項目的建設(shè)，包括相關(guān)政策的制定，配合農(nóng)業(yè)部進一步支持和推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。謝謝你的提問。
工人日報記者:
我的問題提給許司長。解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的問題，發(fā)改委會有哪些具體的措施來支持？
張紅宇:
深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，是今年中央1號文件的主題。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，有兩個關(guān)鍵詞，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵詞是結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的關(guān)鍵詞是動能培養(yǎng)。結(jié)構(gòu)調(diào)整也罷、動能培養(yǎng)也罷，是中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進的必然階段，也是改革開放發(fā)展到今天，我們當前和今后一個時期面臨的重大任務(wù)。結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)什么？加減乘除要一起做。所謂加法，就是加我們最需要的農(nóng)產(chǎn)品，包括優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、高端農(nóng)產(chǎn)品，這方面還有欠缺。所謂減法，減的是低端的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，包括產(chǎn)出能力需不需要減，比如玉米產(chǎn)出。減玉米，增大豆，這是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。所謂乘法，就是一、二、三產(chǎn)業(yè)要融合發(fā)展，這不僅是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，也是增加農(nóng)民收入的需要。所謂除法，就是實現(xiàn)綠色發(fā)展，以最小的投入產(chǎn)出最大的效益，而且這種效益不僅僅是經(jīng)濟效益，還要有社會效益、生態(tài)效益。所以結(jié)構(gòu)調(diào)整很重要，加減乘除要一起做。
新動能也很重要，新動能產(chǎn)生于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。觀光旅游休閑是新產(chǎn)業(yè)，生態(tài)環(huán)境保護是新產(chǎn)業(yè)，“互聯(lián)網(wǎng)+”是新產(chǎn)業(yè)，包括我們講的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也是新產(chǎn)業(yè)。去年“互聯(lián)網(wǎng)+”，農(nóng)村電商實現(xiàn)營業(yè)額已經(jīng)達到了8945億，相當于去年農(nóng)業(yè)增加值6.37萬億的14%，解決了2000萬人的就業(yè)問題。這2000萬人的就業(yè)背后就有服務(wù)業(yè)問題。觀光旅游休閑產(chǎn)業(yè)，去年吸納了672萬人的就業(yè)，創(chuàng)造的增加值達到了5700億，相當于6.37萬億農(nóng)業(yè)增加值的8.9%。即便是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，2015年增加值達到了2050億。
這些新業(yè)態(tài)的培育，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)。在這種背景下，服務(wù)業(yè)發(fā)展到今天，確確實實已經(jīng)有了一個很新的局面，但是相對于發(fā)展來講，相對于要求來講，還是滯后的。怎么樣使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)解決數(shù)以億計的普通農(nóng)戶在生產(chǎn)中遇到的問題？各級政府要有所作為。在推進公益性服務(wù)組織的同時，通過政策引導(dǎo)，培育多元化的服務(wù)組織，解決農(nóng)民從田間到餐桌的信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、營銷服務(wù)，至關(guān)重要。這本身是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，也是培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的要求。謝謝。
新聞頻道記者:
剛才您也提到了最近幾年中央1號文件提出要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的要求，今年1號文件的主題是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，請問這個《意見》中怎么來回應(yīng)今年1號文件的主題呢？謝謝。
張紅宇:
其六，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出來了，會面臨初加工的問題。比如說簡單的玉米、小麥收了以后，把它做成面粉，把稻谷做成大米，這些初加工環(huán)節(jié)，特別是儲藏環(huán)節(jié)、運輸環(huán)節(jié)，包括冷鏈設(shè)施的運用，實踐中都提出了很多要求。
最后，中國的農(nóng)民現(xiàn)在生產(chǎn)能力是非常強的，但是賣得出去賣不出去東西，農(nóng)民就比較難了。在這個問題上，怎么樣幫助農(nóng)民營銷，或者說我們搭建相關(guān)的平臺，讓農(nóng)民生產(chǎn)的東西能夠貨暢其流，市場營銷服務(wù)相對生產(chǎn)環(huán)節(jié)來講更為迫切。我經(jīng)常下鄉(xiāng)調(diào)研，農(nóng)民遇到的很多問題是怎么樣把東西賣出去，怎么樣把東西賣出好價錢，怎么樣讓好東西賣出好價錢，這需要我們政府包括多元化的社會化服務(wù)組織來幫助解決。所以，這個文件應(yīng)該講是聚焦了從田間到餐桌，盡量涵蓋全部生產(chǎn)環(huán)節(jié)的相關(guān)服務(wù)內(nèi)容。謝謝你的問題。
張紅宇:
其三，文件特別強調(diào)在生產(chǎn)過程中注重綠色發(fā)展。因為從投入的角度來講，從生產(chǎn)過程這個角度來講，包括產(chǎn)后、深耕深松、測土配方，不能再像過去一味地增加投入，只追求產(chǎn)量。我們追求的是品質(zhì)，追求的是綠色發(fā)展，所以生產(chǎn)技術(shù)要聚焦綠色發(fā)展。
其四，農(nóng)業(yè)發(fā)展到今天，環(huán)境保護、廢棄物的處理是個非常棘手的問題。我們原來叫無害化處理，現(xiàn)在叫資源化利用。怎么樣有效地處理好農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用問題，也擺在了我們面前。所以，聚焦這方面是非常重要的。
其五，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展到今天，靠簡單的勞動力支出絕對不是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標志，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有個很重要的標志就是機械化、裝備化，包括設(shè)施化。農(nóng)業(yè)機械的使用，包括維護問題，是普通農(nóng)戶和廣大新型經(jīng)營主體提出越來越多的問題。現(xiàn)在從農(nóng)業(yè)機械發(fā)展的角度來看，怎么樣從糧棉油大宗農(nóng)產(chǎn)品向經(jīng)濟作物延伸，從大田作物向特色作物延伸，包括我們現(xiàn)在講丘陵地區(qū)、山區(qū)，包括南方水網(wǎng)地區(qū)小型農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展，也擺在了我們面前。所以農(nóng)機作業(yè)包括維修服務(wù)，成為了實踐中提出的很重要的迫切問題。
張紅宇:
具體到相關(guān)內(nèi)容的闡釋，關(guān)于農(nóng)業(yè)市場信息服務(wù)，最近這些年來，信息服務(wù)非常重要。前些年農(nóng)產(chǎn)品時不時出現(xiàn)多的多，少的少，不多不少很難找的現(xiàn)象。這些年這種現(xiàn)象已經(jīng)很少了，就是因為我們政府包括多元化的服務(wù)主體在市場信息提供方面已經(jīng)找到了一些有效辦法。所以在文件中再次聚焦市場信息，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展大的走勢，價格走勢，包括結(jié)構(gòu)調(diào)整。普通農(nóng)民和新型經(jīng)營主體更關(guān)注這些問題。所以怎么樣在這些方面發(fā)揮多元化服務(wù)組織的作用，這是文件要解決的一個問題。
其二，市場信息有了，生產(chǎn)資料怎么滿足？包括良種、化肥、農(nóng)藥的提供，過去是講單一的化肥農(nóng)藥，現(xiàn)在叫測土配方，這些生產(chǎn)資料的供給、種苗、種畜怎么樣滿足普通農(nóng)戶的需要，滿足新型經(jīng)營主體的需要，這是我們需要解決的第二個大的問題。
張紅宇:
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是個嶄新的概念，我們也希望制定下發(fā)這個文件，覆蓋從田間到餐桌整個農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條。應(yīng)該講，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)在我們國家改革開放以來一直是得到了不斷的發(fā)展，我們從公益性的服務(wù)組織來講，包括農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，已經(jīng)涵蓋了很多重要的方面。
但最近幾年，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推進，廣大農(nóng)民群眾特別是新型經(jīng)營主體對服務(wù)要求越來越高，或者說要求的事項越來越多。正是基于這種考慮，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)改委和財政部，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程，制定下發(fā)了這么一個文件。這個文件基本梳理了大約7個方面的相關(guān)內(nèi)容。這些方面從生產(chǎn)環(huán)節(jié)的第一環(huán)節(jié)開始到末端環(huán)節(jié)，比如，首先我們遇到的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場信息問題；二是在生產(chǎn)過程中有生產(chǎn)資料的供給問題；在生產(chǎn)過程中還有個生產(chǎn)技術(shù)特別是綠色技術(shù)的服務(wù)問題；生產(chǎn)完了以后，作物秸稈包括動物糞便的處理，農(nóng)業(yè)資源性包括廢棄物的資源化利用的問題也是個嶄新的話題。在這個過程中，農(nóng)業(yè)機械化這些年的發(fā)展方興未艾，農(nóng)業(yè)機械的使用，包括維護問題，也是廣大農(nóng)民群眾關(guān)心的問題。
在產(chǎn)后加工環(huán)節(jié)，特別是初加工環(huán)節(jié)，也提出了很多相關(guān)的服務(wù)要求。在加工完以后，又面臨農(nóng)產(chǎn)品怎么賣得出去的問題。所以從田間到餐桌，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)涵蓋全過程，應(yīng)該成為一種獨立的產(chǎn)業(yè)概念。
中國婦女報中國女網(wǎng)記者:
我有個問題問張司長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)覆蓋的領(lǐng)域?qū)拸V、內(nèi)容豐富，我看到《意見》有專門提到要積極拓展服務(wù)領(lǐng)域。請您介紹一下這些領(lǐng)域的主要任務(wù)是什么？謝謝。
雷劉功:
下面開始提問，提問的時候，麻煩大家通報一下所代表的新聞機構(gòu)?，F(xiàn)在開始提問。
張紅宇:
黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。2014年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》，明確了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向。最近幾年中央1號文件都要求加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。特別是中央《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，提出了培育服務(wù)主體發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的支持政策和具體要求。
落實中央要求，順應(yīng)實踐需要，前不久農(nóng)業(yè)部會同國家發(fā)展改革委、財政部，在深入調(diào)研、廣泛征求基層農(nóng)村和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體意見的基礎(chǔ)上，立足解決小農(nóng)生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)營中遇到的難題，制定下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》。這個文件圍繞農(nóng)村農(nóng)民所需所盼，對政府相關(guān)部門如何指導(dǎo)各類服務(wù)組織拓展服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新服務(wù)方式、提升服務(wù)水平等方面都提出了重點任務(wù)和具體措施，是今后一段時期指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要文件。
《意見》提出以堅持市場導(dǎo)向、服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)民、創(chuàng)新發(fā)展方式、注重服務(wù)質(zhì)量為原則，以服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)民為根本，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為目標，發(fā)展多元化多層次多類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，推動多種形式適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，帶動更多農(nóng)戶進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，全面推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。《意見》印發(fā)以后，引起了社會廣泛關(guān)注，大家普遍反映，這個文件著眼于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的當期和長遠目標，系統(tǒng)規(guī)劃了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的未來方向和架構(gòu)，將有力推動我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進程。為確保文件精神和政策舉措切實落到實處，今天我們在此召開新聞發(fā)布會，聚焦宣傳和貫徹這個文件，希望進一步推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。
在文件的起草過程中，國家發(fā)改委、財政部按照中央的要求，主動作為，在大家的共同努力下，我們?nèi)衣?lián)合制定下發(fā)了這個文件，今天發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司許正斌副巡視員也參加了發(fā)布會。下面我們愿意就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的有關(guān)問題進行回答。謝謝大家。
張紅宇:
為此，最近幾年中央出臺了不少相關(guān)指導(dǎo)意見。2014年中央出臺了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，2016年又出臺了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，今年又出臺了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》。按照中央的要求，我們著力從農(nóng)村土地制度改革和經(jīng)營制度改革入手，一方面推動土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)土地集中型規(guī)模經(jīng)營，解決“誰來種地”的問題。另一方面，我們著眼發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，實現(xiàn)服務(wù)集中型規(guī)模經(jīng)營，來解決“怎么種好地”的問題。今年中央1號文件聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，對于促進適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有非常重要的意義。
近年來，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，各類服務(wù)組織蓬勃興起，數(shù)量超過115萬，服務(wù)領(lǐng)域涵蓋種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等各個產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出全程托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等多種服務(wù)方式，對于更好地將普通農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，發(fā)揮了越來越重要的作用，對構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的作用也日益突出。與此同時，由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還處于初期發(fā)展階段，服務(wù)組織規(guī)模小實力弱、對普通農(nóng)戶帶動力不強，特別是隨著農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移、老齡化現(xiàn)象日益凸顯，一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不合算的事情越來越多，迫切需要加快培育各類服務(wù)組織，大力發(fā)展面向廣大農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。
張紅宇:
各位新聞界的朋友們，大家上午好，非常高興在這個地方與新聞界的朋友再次見面，也感謝大家對農(nóng)村經(jīng)營管理事業(yè)的長期支持和幫助。改革開放近40年來，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深度推進，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，“誰來種地”“怎么種好地”已經(jīng)成為全社會高度關(guān)注的問題。2016年，農(nóng)民工總量已經(jīng)達到2.8億人。在這個背景之下，中央提出要加快發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用。
雷劉功:
女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家上午好，歡迎參加農(nóng)業(yè)部新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會。
近日，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》，為做好《意見》的有關(guān)解讀工作，我們今天很高興地邀請到農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司張紅宇司長，國家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司許正斌副巡視員，向大家介紹有關(guān)情況并答記者問。下面請張紅宇司長介紹有關(guān)情況。
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