2017-09-21 10:50:00
日前發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》，提出要加快培育各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，大力開展面向廣大農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。9月19日，農(nóng)業(yè)部召開新聞發(fā)布會，對《意見》進(jìn)行了解讀。
誰來種地、怎么種好地
隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深度推進(jìn)，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，“誰來種地”“怎么種好地”成為全社會高度關(guān)注的問題。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展和農(nóng)業(yè)勞動力減少、老齡化問題日漸突出，普通農(nóng)戶在生產(chǎn)過程中面臨許多新問題，一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不合算的事越來越多，如何解決分散經(jīng)營成了問題。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇認(rèn)為，要加快發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用?！ ?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營有兩條有效路徑：一是從土地制度改革入手，通過土地經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實(shí)行土地集中型規(guī)模經(jīng)營，解決“誰來種地”問題；另一條則是從經(jīng)營制度改革入手，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，實(shí)現(xiàn)服務(wù)集中型規(guī)模經(jīng)營，解決“怎么種好地”問題。
近年來，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，各類服務(wù)組織蓬勃興起，服務(wù)領(lǐng)域涵蓋種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出全程托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等多種服務(wù)方式，服務(wù)內(nèi)容覆蓋從田間到餐桌的整個(gè)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條。
普通農(nóng)戶怎么參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，如何讓普通農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，幫助農(nóng)民，富裕農(nóng)民，讓普通農(nóng)戶有獲得感、參與感、提升感呢？張紅宇認(rèn)為，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是將普通農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的重要途徑，能很好地破解小農(nóng)生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)營的難題。
在很多普通農(nóng)戶還游離在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之外的時(shí)候，一些地方普通農(nóng)戶卻通過“土地托管”服務(wù)參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大潮中。張紅宇認(rèn)為，農(nóng)業(yè)托管服務(wù)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的主要形式，通過土地托管服務(wù)，促進(jìn)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營的形成，解決“地怎樣種好”的問題。首先，專業(yè)化服務(wù)組織提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、專業(yè)化程度；其次，專業(yè)化服務(wù)組織可以集中采購農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，采用先進(jìn)耕作技術(shù)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的作業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。最后，專業(yè)化服務(wù)組織技術(shù)裝備先進(jìn)，推廣應(yīng)用綠色高效技術(shù)能力強(qiáng)，可以有效幫助和帶動普通農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。
張紅宇表示，家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織和社會化服務(wù)組織等四類主體都有對農(nóng)民提供服務(wù)、為自身提供服務(wù)的功能，要立足不同主體的功能定位，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，促進(jìn)各主體多元互動、功能互補(bǔ)、融合發(fā)展，為推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展夯實(shí)組織基礎(chǔ)。
帶動作用如何更好發(fā)揮
目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還處于初期發(fā)展階段，服務(wù)組織規(guī)模小、實(shí)力弱，對普通農(nóng)戶帶動力不強(qiáng)，迫切需要加快培育各類服務(wù)組織，大力發(fā)展面向廣大農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。
張紅宇表示，《意見》關(guān)鍵在落實(shí)。要把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為戰(zhàn)略性、獨(dú)立性產(chǎn)業(yè)來抓；政府要搭建好平臺，建立統(tǒng)一高效、互惠互通的信息服務(wù)平臺；加大政策扶持力度。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是市場化、競爭性的產(chǎn)業(yè)，但也需要政府拉一把、幫一把。要落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策，通過財(cái)政扶持、信貸扶持、稅費(fèi)減免等措施，大力支持各類服務(wù)組織發(fā)展。（據(jù)《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》）
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