2017-09-23 15:37:01
近年來，中央財政十分重視合作社發(fā)展，積極貫徹落實《農民專業(yè)合作社法》，綜合運用財稅政策工具，加大投入，多措并舉，穩(wěn)步推進合作社健康發(fā)展。
加大資金投入，下放審批權限。2007-2017年，中央財政累計安排合作社發(fā)展資金118億元，年均增長21.48%，重點用于合作社引進新品種，推廣新技術，開展技術培訓，組織標準化生產，提供信息服務等。中央財政采取資金切塊下達的方式，將審批權限賦予地方，地方因地制宜進一步創(chuàng)新探索項目管理方式，有效提高了財政支農決策的科學性和項目的針對性。
發(fā)揮市場效應，引導機制創(chuàng)新。針對合作社融資貴貸款難問題，中央財政鼓勵地方充分運用市場機制，靈活采取風險補償、融資增信、建立基金、資金互助等方式，打通合作社與金融社會資本之間的信貸通道，為一大批項目的實施提供了有力支持。中央財政引導地方采取政府購買服務、以獎代補、民辦公助等方式，激發(fā)合作社自我完善、自我發(fā)展的內生動力。
推動支農項目對接，增強發(fā)展動力。各級財政部門積極創(chuàng)新財政支農項目實施模式，穩(wěn)步推進支農項目與合作社的有效對接。目前中央財政農業(yè)生產發(fā)展資金、農業(yè)綜合開發(fā)資金、林業(yè)專項轉移支付資金、水利發(fā)展資金等多項資金，均明確將合作社列為扶持對象，鼓勵合作社參與申報和實施支農項目，并在同等條件下給予優(yōu)先照顧。
制定相關扶持政策。印發(fā)《關于支持多種形式適度規(guī)模經營促進轉變農業(yè)發(fā)展方式的意見》《農業(yè)綜合開發(fā)推進適度規(guī)模經營的指導意見》，從政策傾斜、機制創(chuàng)新、強化監(jiān)管等方面提出多項政策措施，著力促進合作社提升適度規(guī)模經營水平。經國務院同意，從2015年起，在全國范圍內調整20%的農資綜合補貼資金，加上支持種糧大戶試點資金和農業(yè)“三項補貼”增量資金，統(tǒng)籌用于發(fā)展糧食適度規(guī)模經營，重點支持建立完善農業(yè)信貸擔保體系，有效緩解合作社資金不足問題。
出臺稅收優(yōu)惠政策。為支持農業(yè)和農村發(fā)展，現(xiàn)行企業(yè)所得稅法規(guī)定，對企業(yè)從事農、林、牧、漁業(yè)項目的所得給予免征、減征企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。經國務院批準，2008年6月，財政部、國家稅務總局聯(lián)合印發(fā)《關于農民專業(yè)合作社有關稅收政策的通知》，給予合作社增值稅、印花稅優(yōu)惠政策，為降低合作社運行成本，促進合作社長期持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
完善會計配套制度。為規(guī)范合作社會計工作，保護合作社及其成員合法權益，2007年12月，我部制定并發(fā)布了《農民專業(yè)合作社財務會計制度（試行）》，自2008年1月1日起在全國范圍內實施。這是針對合作社這一新型市場主體專門制定的會計制度，是我國合作社制度建設的重要內容。合作社會計制度自實施以來，對提高合作社財務管理水平、規(guī)范合作社的會計工作提供了制度保障，發(fā)揮了積極作用。
下一步，我部將積極配合相關部門做好《農民專業(yè)合作社法》修訂工作，同時加強與農業(yè)部等部門溝通合作，著力完善財政支農政策，建立健全財政支農機制，積極促進支農項目與合作社廣泛對接，全力推動合作社穩(wěn)定健康發(fā)展。
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