2017-12-04 08:58:25 張?zhí)熳?/p>
農業(yè)部產業(yè)政策與法規(guī)司 張?zhí)熳?/p>
黨的十九大明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是黨中央著眼決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化強國作出的重大部署，也是做好新時代“三農”工作的戰(zhàn)略統(tǒng)領。經(jīng)過近40年的改革開放，我國農業(yè)農村發(fā)展取得了舉世矚目的成就，進入了新的發(fā)展階段，但城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分，農村經(jīng)濟、政治、社會、文化和生態(tài)文明建設不平衡的問題依然突出。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要以滿足農民群眾日益增長的美好生活需要和破除城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題為出發(fā)點，堅持優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村的原則，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。一方面，加快農業(yè)農村建設，激發(fā)農民群眾主體精神，實現(xiàn)農村經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、農民安居樂業(yè)；另一方面，逐步推動城鄉(xiāng)在建設規(guī)劃、產業(yè)布局、公共服務、生態(tài)保護、社會管理等方面統(tǒng)籌融合，加快形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補、共同繁榮的新型工農、城鄉(xiāng)關系。
——推進城鄉(xiāng)一體建設。長期以來，農村基礎性公益性設施基礎差、投入少、標準低，城鄉(xiāng)基礎設施差距大，更重要的是沒有進行城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，一張網(wǎng)建設，造成城鄉(xiāng)建設各層面相互分隔。為此，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設規(guī)劃。加快推進城鄉(xiāng)“多規(guī)合一”，調整優(yōu)化空間布局，推動公共資源在城鄉(xiāng)合理均衡配置。要切實把基礎設施建設的重點放到農村，補齊農業(yè)農村基礎設施建設短板。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施運營管護，形成運營管護長效機制。要加強特色村鎮(zhèn)和產業(yè)園區(qū)基礎設施建設。把特色村鎮(zhèn)和現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園等作為就地就近城鎮(zhèn)化的主要載體，建成區(qū)域性公共服務中心，實現(xiàn)產城融合。
——推進產業(yè)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村振興，產業(yè)是根基。城鄉(xiāng)產業(yè)要分工合理。應將資源型產品開發(fā)、農業(yè)初級產品加工和一些勞動密集型產業(yè)更多地布局到廣大農村，從而降低生產成本、增加農村就業(yè)機會，活躍農村經(jīng)濟。農村產業(yè)要全面發(fā)展。加強農村生產設施建設，提高科技水平，培育產業(yè)主體，鼓勵采用先進生產方式、組織形式，推進農村一二三產業(yè)融合，加快培育新業(yè)態(tài)新動能。建立健全引導城市產業(yè)、消費、要素向農村流動的政策體系，推動城鄉(xiāng)互動、產業(yè)融合。
——推進公共服務均等。平等享有公共服務，是農民的基本權利，也是鄉(xiāng)村振興的重要標志。不縮小城鄉(xiāng)基本公共服務差距，農村就很難留住人才、吸引人才，鄉(xiāng)村振興就缺少可以依靠的主體。應按照“完善制度、提高水平、逐步并軌”的總體原則，加快完善農村社會保障制度。加快推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋，完善農村低保制度。加快完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險和大病保險制度。加快發(fā)展農村教育事業(yè)，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)師資，吸引更多優(yōu)秀教師到農村任教。加強農村公共文化建設，推動公共文化資源向農村傾斜，提供更多農民喜聞樂見的文化產品和服務。
——推進要素合理配置。資源要素有天然的逐利動機，完全依靠市場機制很難扭轉農村要素持續(xù)外流的趨勢。促進城鄉(xiāng)資源要素均衡配置，核心是建立完善激勵約束機制。為此，要建立財政支出優(yōu)先保障農業(yè)農村政策。切實堅持把農業(yè)農村作為財政支出的優(yōu)先保障領域，在持續(xù)增加投入總量的基礎上，著力優(yōu)化投入結構、創(chuàng)新使用方式、提升支農效能。要加大涉農資金整合力度，發(fā)揮財政資金撬動社會資本的功能作用，補齊農業(yè)農村財政投入不足的短板。要強化金融機構激勵約束機制，吸引金融資本進入農業(yè)農村。要加快制定相關優(yōu)惠政策，吸引各類人才到農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。要建立農業(yè)農村發(fā)展用地保障機制，通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地，要重點用于支持農村三產融合和新產業(yè)新業(yè)態(tài)。
——推進居民收入均衡。這是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本目標?？s小城鄉(xiāng)居民收入差距，完善農民增收支持政策，要把培育農民增收長效機制與短期穩(wěn)定機制結合起來，為農民增收新舊動能轉換提供政策支撐。工資性收入方面，加快完善城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，落實同工同酬的用工制度，健全進城務工人員的社保制度，不斷提高保障水平。
家庭經(jīng)營性收入方面，要大力發(fā)展綠色優(yōu)質農產品，積極推廣節(jié)本增效適用技術，探索建立農戶分享二三產業(yè)增值收益機制，多渠道增加農民收入。財產性收入方面，要加快推進集體經(jīng)營性資產股份合作制改革，完善繼承、抵押、擔保等權能。探索土地收益保證貸款、訂單和應收賬款質押、大型農機具和農業(yè)設施抵押，盤活農村各類資源。轉移性收入方面，要在重要農產品價格市場化改革中同步建立生產者收入補貼制度，健全資源環(huán)境生態(tài)補償機制，積極推廣財政補助資金股權化改革，形成農民可持續(xù)收益。
——保障基本權益平等。農村集體土地等資產是農村最大、最具潛力的資源。盤活農村沉睡資產，重點在于賦予農民更多財產權利。為此，要深化農村土地制度改革。完善承包地“三權”分置制度，創(chuàng)新土地經(jīng)營權流轉方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。探索盤活農村集體經(jīng)營性建設用地的路徑和辦法。加快推進征地制度改革，縮小征地范圍，完善補償標準，實行多元保障。
——實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效。促進農村各類組織協(xié)調配合、有機銜接，健全符合國情農情、自治法治德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組織保障。為此，要加強基層黨組織建設。強化黨組織在農村經(jīng)濟社會發(fā)展中的領導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。加強村民自治組織建設，通過完善村務公開管理、加強議事協(xié)商，完善村級民主監(jiān)督機制。培育鄉(xiāng)賢理事會、公益性組織等農村社會組織，為農村社區(qū)提供更多公共服務。加快完善農村法律體系，規(guī)范農村經(jīng)濟秩序，健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解機制。要運用現(xiàn)代技術手段提高社會管理能力，降低農村公共服務成本，提高服務質量水平。
——推進鄉(xiāng)風民俗文明。農民思想道德水平和精神風貌是鄉(xiāng)村振興的魂。為此，要加強鄉(xiāng)村思想文化建設。要大力弘揚農村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。深入挖掘農村傳統(tǒng)文化和習俗蘊含的人文精神、道德規(guī)范，弘揚優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)賢文化、優(yōu)良家風，與時俱進繼承創(chuàng)新，引導農民向上向善。要發(fā)揚農民群眾主人翁精神，樹立先進典型，不斷激發(fā)億萬農民建設家園的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
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