2017-12-19 10:23:51
■湖北省農(nóng)機(jī)局局長劉長華
促進(jìn)農(nóng)民增收歷來是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。農(nóng)民收入上不去，不僅影響農(nóng)民生活水平提高，而且影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給；不僅制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且制約整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)增長；不僅關(guān)系農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步，而且關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。近年來，農(nóng)民增收放緩所引發(fā)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多米諾效應(yīng)，已成為關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的根本性矛盾和問題。影響農(nóng)民收入的因素很多，我們聯(lián)合華中農(nóng)業(yè)大學(xué)歷時(shí)一年的時(shí)間在全省范圍內(nèi)開展了廣泛調(diào)查，得出的初步結(jié)論是：農(nóng)機(jī)化對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)率達(dá)26%，農(nóng)機(jī)化水平每提高1個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民人均純收入增加270.27元，農(nóng)機(jī)化是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要技術(shù)手段。
湖北省農(nóng)民收入的構(gòu)成及變化
2015年，湖北省農(nóng)民家庭人均可支配收入達(dá)11844元，主要由工資性收入、家庭經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入四部分構(gòu)成，其中，工資性收入為3683元、占農(nóng)民總收入的31.1%，家庭經(jīng)營性收入為5281元、占農(nóng)民總收入的44.6%，財(cái)產(chǎn)性收入為161元、占農(nóng)民總收入的1.4%，轉(zhuǎn)移性收入為2719元、占農(nóng)民總收入的22.9%。2004年至2015年，湖北省農(nóng)民人均可支配收入增長了3.1倍，其中工資性收入增長3.88倍、家庭經(jīng)營性收入增長1.57倍、轉(zhuǎn)移性收入增長39.6倍、財(cái)產(chǎn)性收入增長9.06倍。
近年來，農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入增長較快，由2004年的2052元增加到2015年的5281元，但其所占農(nóng)民總收入的比重卻在逐年下降，由2004年的71%下降到2015年的44.6%。農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入是農(nóng)民收入的最主要來源，確保農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺是根本，必須大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。
農(nóng)機(jī)化對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)分析
調(diào)查組采用遺傳算法分析2004-2015年間的湖北統(tǒng)計(jì)年鑒和湖北農(nóng)機(jī)化年報(bào)數(shù)據(jù)，顯示農(nóng)機(jī)化對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的年均貢獻(xiàn)率達(dá)26%；通過建立2004-2015年間湖北省農(nóng)機(jī)化水平與農(nóng)民人均純收入之間的回歸模型，顯示農(nóng)民人均純收入與農(nóng)機(jī)化水平之間呈顯著正相關(guān)，農(nóng)機(jī)化水平每提高1個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民人均純收入增加270.27元。若湖北農(nóng)機(jī)化水平每年提升1個(gè)百分點(diǎn)，全省4000萬農(nóng)民為之增收逾108億元,主要通過八個(gè)方面實(shí)現(xiàn):
（一）提高農(nóng)作物產(chǎn)量，促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)作物實(shí)行機(jī)械化生產(chǎn)，在多個(gè)環(huán)節(jié)有增產(chǎn)效果，增產(chǎn)幅度一般在1%-15%之間。油菜實(shí)行機(jī)播較人工畝均增產(chǎn)19.7kg，農(nóng)機(jī)深松技術(shù)可使小麥畝均增產(chǎn)9%。
（二）降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)農(nóng)民增收。水稻實(shí)行機(jī)械插秧約50元/畝,人工插秧費(fèi)約120元/畝，機(jī)械收割約60元/畝，人工收割約100元/畝，僅此兩項(xiàng)水稻生產(chǎn)每畝節(jié)約成本110元。
（三）釋放惠農(nóng)政策紅利，促進(jìn)農(nóng)民增收。2004年以來，中央轉(zhuǎn)移湖北購機(jī)補(bǔ)貼資金87.685億元，撬動(dòng)社會(huì)資本達(dá)500多億元發(fā)展農(nóng)機(jī)化，湖北逾150萬農(nóng)戶享受到國家強(qiáng)機(jī)惠農(nóng)政策的扶持。
（四）拓寬農(nóng)民從業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)機(jī)化的發(fā)展使機(jī)械替代了勞力，使更多農(nóng)村勞動(dòng)力從事其他產(chǎn)業(yè)，在帶動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)增加了農(nóng)民的工資性收入。
（五）提供農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)是農(nóng)機(jī)手收入的一個(gè)重要來源，能為其帶來可觀的收入，機(jī)手年均收入一般在3萬元以上，遠(yuǎn)高于農(nóng)民的平均收入。
（六）助推規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。經(jīng)營規(guī)模相對越大，農(nóng)民或農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的收入就越高，而農(nóng)機(jī)化的發(fā)展為土地規(guī)模經(jīng)營提供了可能。
（七）提供教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)機(jī)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)機(jī)合作社成員相對于普通農(nóng)戶能獲得更多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，他們將學(xué)到的先進(jìn)技術(shù)和理念運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，能有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平，實(shí)現(xiàn)增收。
（八）提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)機(jī)精準(zhǔn)施藥施肥施水技術(shù)的應(yīng)用，可以節(jié)約化肥、減少農(nóng)藥殘留、節(jié)約用水，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，機(jī)械烘干可以提高糧食品質(zhì)，精深加工技術(shù)可以增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。
當(dāng)前農(nóng)民增收遇到的主要困境
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年湖北省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為29386元、增長8.6%，農(nóng)民人均可支配收入為12725元、增長7.4%。相比2015年以前，農(nóng)民人均可支配收入無論在增長速度上還是在絕對值上都慢于或少于城鎮(zhèn)居民，說明城鄉(xiāng)居民收入差距在拉大，支撐農(nóng)民增收的動(dòng)能在衰竭，需要引起我們高度關(guān)注。究其原因，主要是以下幾個(gè)方面：
（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益不高。一方面國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低，另一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物化投入、土地租金及利息和勞動(dòng)成本大幅提高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益受到成本“地板”和價(jià)格“天花板”的雙向擠壓。據(jù)調(diào)查，2015年中國小麥、水稻、玉米三大糧食作物畝均利潤僅為19.55元。
（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展投入不足。一方面我國部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼已接近甚至超過WTO所承諾的8.5%貿(mào)易“黃箱”上限，國家對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)政策已遇到“天花板”。另一方面農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)大、回報(bào)率低，社會(huì)資本不愿意投資農(nóng)業(yè)。
（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，尤其是農(nóng)田水利設(shè)施、機(jī)耕道老化損壞嚴(yán)重，能實(shí)現(xiàn)旱能灌、澇能排的田塊有限，特別是丘陵山區(qū)田塊小、分散經(jīng)營，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技和生產(chǎn)技術(shù)難有用武之地。此外，農(nóng)業(yè)資源過度開發(fā)、超強(qiáng)利用，四海無閑田，耕地?cái)?shù)量減少、質(zhì)量下降，農(nóng)業(yè)面源污染加重，制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境兩道“緊箍咒”越繃越緊。
（四）農(nóng)村市場化程度不高。農(nóng)村市場化程度不高，產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系不健全，農(nóng)民獲取市場信息資源滯后，農(nóng)產(chǎn)品供求失衡，農(nóng)產(chǎn)品“賣難”“買難”并存。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)鏈太短，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格長期處于低位。
（五）農(nóng)民致富門路不寬。家庭經(jīng)營性收入和工資性收入是支撐農(nóng)民增收的兩大來源，在家庭經(jīng)營性收入方面，人均耕地少，生產(chǎn)效益不高。而工資性收入方面，農(nóng)民專業(yè)技能缺乏、對現(xiàn)代科技知識掌握有限，難有大的增長空間。
（六）農(nóng)民組織化程度不高。農(nóng)戶的分散化居住結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)形式?jīng)Q定農(nóng)民的組織化程度低，農(nóng)民獲取信息、政策資源的渠道少，導(dǎo)致農(nóng)民在整個(gè)社會(huì)體系中處于相對弱勢地位，很難公平的參與市場活動(dòng)和社會(huì)分工。
（七）農(nóng)機(jī)化發(fā)展不充分。截至2016年，湖北省主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到67.4%，總體上進(jìn)入中級發(fā)展階段，但農(nóng)機(jī)化發(fā)展區(qū)域之間、環(huán)節(jié)之間、作物之間很不平衡，尤其是占全省國土面積70%的丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化水平僅為41.2%，且適應(yīng)該區(qū)域的農(nóng)機(jī)裝備、技術(shù)、政策、人才和服務(wù)等有效供給嚴(yán)重不足，農(nóng)機(jī)化水平進(jìn)一步提升困難。農(nóng)機(jī)化水平上不去，農(nóng)村生產(chǎn)力提高就無從談起，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本就降不下來，農(nóng)產(chǎn)品競爭力也就上不去，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益和農(nóng)民增收。
新時(shí)代發(fā)展農(nóng)機(jī)化促進(jìn)農(nóng)民增收的建議
習(xí)近平總書記指出，檢驗(yàn)農(nóng)村工作成效的一個(gè)重要尺度，就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有。千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收已成為各級黨委政府和社會(huì)各界的重要目標(biāo)任務(wù)。農(nóng)機(jī)化作為農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，在助力鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收方面都具有重要的作用。新時(shí)代發(fā)展農(nóng)機(jī)化建議以下五個(gè)方面下功夫。
（一）在服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫，以結(jié)構(gòu)調(diào)整促農(nóng)民增收。針對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和大田作物機(jī)械化生產(chǎn)的短板環(huán)節(jié)，分作物、分區(qū)域打造全面全程機(jī)械化示范樣板，著力提高經(jīng)濟(jì)作物和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)械化，協(xié)調(diào)推進(jìn)糧經(jīng)飼、種養(yǎng)加、農(nóng)林牧漁機(jī)械化，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供堅(jiān)實(shí)的機(jī)械化支撐。
（二）在規(guī)范執(zhí)行強(qiáng)機(jī)惠農(nóng)政策上下功夫，以政策支持促農(nóng)民增收。堅(jiān)持綠色生態(tài)導(dǎo)向，規(guī)范執(zhí)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)和布局，積極引導(dǎo)淘汰“變型拖拉機(jī)”和能耗高、污染重的老舊機(jī)械，促進(jìn)農(nóng)機(jī)節(jié)能減排和安全生產(chǎn)。深入實(shí)施農(nóng)機(jī)深松整地、秸稈還田作業(yè)補(bǔ)助，使地力得提升、農(nóng)民得實(shí)惠。
（三）在推廣高效農(nóng)機(jī)技術(shù)應(yīng)用上下功夫，以科技支撐促農(nóng)民增收。實(shí)施關(guān)鍵農(nóng)機(jī)裝備和技術(shù)科技攻關(guān)，加快研發(fā)適宜丘陵山區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施設(shè)備，提升農(nóng)機(jī)核心零部件自主研發(fā)能力。加快農(nóng)機(jī)化科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，扭轉(zhuǎn)不同程度存在的“無機(jī)可用、無好機(jī)用、有機(jī)難用”困局。強(qiáng)化農(nóng)機(jī)農(nóng)藝農(nóng)事農(nóng)信融合，良田良機(jī)良種良法協(xié)調(diào)配套，提升農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化系統(tǒng)解決能力。
（四）在培育新型農(nóng)機(jī)服務(wù)主體上下功夫，以服務(wù)共享促農(nóng)民增收。加快培育一批骨干農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，提升農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急保障能力。引導(dǎo)種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)，利用土地、資金、技術(shù)、機(jī)具等生產(chǎn)要素組建合作社，開展代耕代種代收、大田托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等市場化和專業(yè)化服務(wù)，使廣大農(nóng)民更好分享農(nóng)機(jī)化發(fā)展成果。
（五）在助推鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺上下功夫，以拓寬門路促農(nóng)民增收。拓寬農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域、延伸服務(wù)鏈條，提高農(nóng)機(jī)化對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力；推廣秸稈粉碎還田離田、畜禽糞污處理等綠色生態(tài)農(nóng)機(jī)化技術(shù)，為生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻(xiàn)農(nóng)機(jī)力量；強(qiáng)化農(nóng)機(jī)化職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)，打造一支懂農(nóng)機(jī)、愛農(nóng)業(yè)愛農(nóng)村的專業(yè)隊(duì)伍，使農(nóng)機(jī)從業(yè)者成為鄉(xiāng)風(fēng)文明的踐行者和農(nóng)村致富的帶頭人；強(qiáng)化農(nóng)機(jī)公共和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)機(jī)行業(yè)組織化程度，為鄉(xiāng)村有效治理提供農(nóng)機(jī)實(shí)踐。
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