2017-12-19 10:23:51
■湖北省農(nóng)機(jī)局局長劉長華
促進(jìn)農(nóng)民增收歷來是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。農(nóng)民收入上不去，不僅影響農(nóng)民生活水平提高，而且影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給；不僅制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且制約整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)增長；不僅關(guān)系農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步，而且關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。近年來，農(nóng)民增收放緩所引發(fā)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多米諾效應(yīng)，已成為關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的根本性矛盾和問題。影響農(nóng)民收入的因素很多，我們聯(lián)合華中農(nóng)業(yè)大學(xué)歷時(shí)一年的時(shí)間在全省范圍內(nèi)開展了廣泛調(diào)查，得出的初步結(jié)論是：農(nóng)機(jī)化對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)率達(dá)26%，農(nóng)機(jī)化水平每提高1個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民人均純收入增加270.27元，農(nóng)機(jī)化是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要技術(shù)手段。
湖北省農(nóng)民收入的構(gòu)成及變化
2015年，湖北省農(nóng)民家庭人均可支配收入達(dá)11844元，主要由工資性收入、家庭經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入四部分構(gòu)成，其中，工資性收入為3683元、占農(nóng)民總收入的31.1%，家庭經(jīng)營性收入為5281元、占農(nóng)民總收入的44.6%，財(cái)產(chǎn)性收入為161元、占農(nóng)民總收入的1.4%，轉(zhuǎn)移性收入為2719元、占農(nóng)民總收入的22.9%。2004年至2015年，湖北省農(nóng)民人均可支配收入增長了3.1倍，其中工資性收入增長3.88倍、家庭經(jīng)營性收入增長1.57倍、轉(zhuǎn)移性收入增長39.6倍、財(cái)產(chǎn)性收入增長9.06倍。
近年來，農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入增長較快，由2004年的2052元增加到2015年的5281元，但其所占農(nóng)民總收入的比重卻在逐年下降，由2004年的71%下降到2015年的44.6%。農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入是農(nóng)民收入的最主要來源，確保農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺是根本，必須大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。
農(nóng)機(jī)化對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)分析
調(diào)查組采用遺傳算法分析2004-2015年間的湖北統(tǒng)計(jì)年鑒和湖北農(nóng)機(jī)化年報(bào)數(shù)據(jù)，顯示農(nóng)機(jī)化對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的年均貢獻(xiàn)率達(dá)26%；通過建立2004-2015年間湖北省農(nóng)機(jī)化水平與農(nóng)民人均純收入之間的回歸模型，顯示農(nóng)民人均純收入與農(nóng)機(jī)化水平之間呈顯著正相關(guān)，農(nóng)機(jī)化水平每提高1個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民人均純收入增加270.27元。若湖北農(nóng)機(jī)化水平每年提升1個(gè)百分點(diǎn)，全省4000萬農(nóng)民為之增收逾108億元,主要通過八個(gè)方面實(shí)現(xiàn):
（一）提高農(nóng)作物產(chǎn)量，促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)作物實(shí)行機(jī)械化生產(chǎn)，在多個(gè)環(huán)節(jié)有增產(chǎn)效果，增產(chǎn)幅度一般在1%-15%之間。油菜實(shí)行機(jī)播較人工畝均增產(chǎn)19.7kg，農(nóng)機(jī)深松技術(shù)可使小麥畝均增產(chǎn)9%。
（二）降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)農(nóng)民增收。水稻實(shí)行機(jī)械插秧約50元/畝,人工插秧費(fèi)約120元/畝，機(jī)械收割約60元/畝，人工收割約100元/畝，僅此兩項(xiàng)水稻生產(chǎn)每畝節(jié)約成本110元。
（三）釋放惠農(nóng)政策紅利，促進(jìn)農(nóng)民增收。2004年以來，中央轉(zhuǎn)移湖北購機(jī)補(bǔ)貼資金87.685億元，撬動(dòng)社會(huì)資本達(dá)500多億元發(fā)展農(nóng)機(jī)化，湖北逾150萬農(nóng)戶享受到國家強(qiáng)機(jī)惠農(nóng)政策的扶持。
（四）拓寬農(nóng)民從業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)機(jī)化的發(fā)展使機(jī)械替代了勞力，使更多農(nóng)村勞動(dòng)力從事其他產(chǎn)業(yè)，在帶動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)增加了農(nóng)民的工資性收入。
（五）提供農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)是農(nóng)機(jī)手收入的一個(gè)重要來源，能為其帶來可觀的收入，機(jī)手年均收入一般在3萬元以上，遠(yuǎn)高于農(nóng)民的平均收入。
（六）助推規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。經(jīng)營規(guī)模相對(duì)越大，農(nóng)民或農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的收入就越高，而農(nóng)機(jī)化的發(fā)展為土地規(guī)模經(jīng)營提供了可能。
（七）提供教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)機(jī)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)機(jī)合作社成員相對(duì)于普通農(nóng)戶能獲得更多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，他們將學(xué)到的先進(jìn)技術(shù)和理念運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，能有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平，實(shí)現(xiàn)增收。
（八）提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)機(jī)精準(zhǔn)施藥施肥施水技術(shù)的應(yīng)用，可以節(jié)約化肥、減少農(nóng)藥殘留、節(jié)約用水，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，機(jī)械烘干可以提高糧食品質(zhì)，精深加工技術(shù)可以增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。
當(dāng)前農(nóng)民增收遇到的主要困境
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年湖北省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為29386元、增長8.6%，農(nóng)民人均可支配收入為12725元、增長7.4%。相比2015年以前，農(nóng)民人均可支配收入無論在增長速度上還是在絕對(duì)值上都慢于或少于城鎮(zhèn)居民，說明城鄉(xiāng)居民收入差距在拉大，支撐農(nóng)民增收的動(dòng)能在衰竭，需要引起我們高度關(guān)注。究其原因，主要是以下幾個(gè)方面：
（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益不高。一方面國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低，另一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物化投入、土地租金及利息和勞動(dòng)成本大幅提高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益受到成本“地板”和價(jià)格“天花板”的雙向擠壓。據(jù)調(diào)查，2015年中國小麥、水稻、玉米三大糧食作物畝均利潤僅為19.55元。
（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展投入不足。一方面我國部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼已接近甚至超過WTO所承諾的8.5%貿(mào)易“黃箱”上限，國家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)政策已遇到“天花板”。另一方面農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)大、回報(bào)率低，社會(huì)資本不愿意投資農(nóng)業(yè)。
（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，尤其是農(nóng)田水利設(shè)施、機(jī)耕道老化損壞嚴(yán)重，能實(shí)現(xiàn)旱能灌、澇能排的田塊有限，特別是丘陵山區(qū)田塊小、分散經(jīng)營，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技和生產(chǎn)技術(shù)難有用武之地。此外，農(nóng)業(yè)資源過度開發(fā)、超強(qiáng)利用，四海無閑田，耕地?cái)?shù)量減少、質(zhì)量下降，農(nóng)業(yè)面源污染加重，制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境兩道“緊箍咒”越繃越緊。
（四）農(nóng)村市場化程度不高。農(nóng)村市場化程度不高，產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系不健全，農(nóng)民獲取市場信息資源滯后，農(nóng)產(chǎn)品供求失衡，農(nóng)產(chǎn)品“賣難”“買難”并存。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)鏈太短，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格長期處于低位。
（五）農(nóng)民致富門路不寬。家庭經(jīng)營性收入和工資性收入是支撐農(nóng)民增收的兩大來源，在家庭經(jīng)營性收入方面，人均耕地少，生產(chǎn)效益不高。而工資性收入方面，農(nóng)民專業(yè)技能缺乏、對(duì)現(xiàn)代科技知識(shí)掌握有限，難有大的增長空間。
（六）農(nóng)民組織化程度不高。農(nóng)戶的分散化居住結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)形式?jīng)Q定農(nóng)民的組織化程度低，農(nóng)民獲取信息、政策資源的渠道少，導(dǎo)致農(nóng)民在整個(gè)社會(huì)體系中處于相對(duì)弱勢地位，很難公平的參與市場活動(dòng)和社會(huì)分工。
（七）農(nóng)機(jī)化發(fā)展不充分。截至2016年，湖北省主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到67.4%，總體上進(jìn)入中級(jí)發(fā)展階段，但農(nóng)機(jī)化發(fā)展區(qū)域之間、環(huán)節(jié)之間、作物之間很不平衡，尤其是占全省國土面積70%的丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化水平僅為41.2%，且適應(yīng)該區(qū)域的農(nóng)機(jī)裝備、技術(shù)、政策、人才和服務(wù)等有效供給嚴(yán)重不足，農(nóng)機(jī)化水平進(jìn)一步提升困難。農(nóng)機(jī)化水平上不去，農(nóng)村生產(chǎn)力提高就無從談起，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本就降不下來，農(nóng)產(chǎn)品競爭力也就上不去，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益和農(nóng)民增收。
新時(shí)代發(fā)展農(nóng)機(jī)化促進(jìn)農(nóng)民增收的建議
習(xí)近平總書記指出，檢驗(yàn)農(nóng)村工作成效的一個(gè)重要尺度，就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有。千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收已成為各級(jí)黨委政府和社會(huì)各界的重要目標(biāo)任務(wù)。農(nóng)機(jī)化作為農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，在助力鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收方面都具有重要的作用。新時(shí)代發(fā)展農(nóng)機(jī)化建議以下五個(gè)方面下功夫。
（一）在服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫，以結(jié)構(gòu)調(diào)整促農(nóng)民增收。針對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和大田作物機(jī)械化生產(chǎn)的短板環(huán)節(jié)，分作物、分區(qū)域打造全面全程機(jī)械化示范樣板，著力提高經(jīng)濟(jì)作物和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)械化，協(xié)調(diào)推進(jìn)糧經(jīng)飼、種養(yǎng)加、農(nóng)林牧漁機(jī)械化，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供堅(jiān)實(shí)的機(jī)械化支撐。
（二）在規(guī)范執(zhí)行強(qiáng)機(jī)惠農(nóng)政策上下功夫，以政策支持促農(nóng)民增收。堅(jiān)持綠色生態(tài)導(dǎo)向，規(guī)范執(zhí)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)和布局，積極引導(dǎo)淘汰“變型拖拉機(jī)”和能耗高、污染重的老舊機(jī)械，促進(jìn)農(nóng)機(jī)節(jié)能減排和安全生產(chǎn)。深入實(shí)施農(nóng)機(jī)深松整地、秸稈還田作業(yè)補(bǔ)助，使地力得提升、農(nóng)民得實(shí)惠。
（三）在推廣高效農(nóng)機(jī)技術(shù)應(yīng)用上下功夫，以科技支撐促農(nóng)民增收。實(shí)施關(guān)鍵農(nóng)機(jī)裝備和技術(shù)科技攻關(guān)，加快研發(fā)適宜丘陵山區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施設(shè)備，提升農(nóng)機(jī)核心零部件自主研發(fā)能力。加快農(nóng)機(jī)化科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，扭轉(zhuǎn)不同程度存在的“無機(jī)可用、無好機(jī)用、有機(jī)難用”困局。強(qiáng)化農(nóng)機(jī)農(nóng)藝農(nóng)事農(nóng)信融合，良田良機(jī)良種良法協(xié)調(diào)配套，提升農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化系統(tǒng)解決能力。
（四）在培育新型農(nóng)機(jī)服務(wù)主體上下功夫，以服務(wù)共享促農(nóng)民增收。加快培育一批骨干農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，提升農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急保障能力。引導(dǎo)種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)，利用土地、資金、技術(shù)、機(jī)具等生產(chǎn)要素組建合作社，開展代耕代種代收、大田托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲(chǔ)藏等市場化和專業(yè)化服務(wù)，使廣大農(nóng)民更好分享農(nóng)機(jī)化發(fā)展成果。
（五）在助推鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺上下功夫，以拓寬門路促農(nóng)民增收。拓寬農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域、延伸服務(wù)鏈條，提高農(nóng)機(jī)化對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力；推廣秸稈粉碎還田離田、畜禽糞污處理等綠色生態(tài)農(nóng)機(jī)化技術(shù)，為生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻(xiàn)農(nóng)機(jī)力量；強(qiáng)化農(nóng)機(jī)化職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)，打造一支懂農(nóng)機(jī)、愛農(nóng)業(yè)愛農(nóng)村的專業(yè)隊(duì)伍，使農(nóng)機(jī)從業(yè)者成為鄉(xiāng)風(fēng)文明的踐行者和農(nóng)村致富的帶頭人；強(qiáng)化農(nóng)機(jī)公共和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)機(jī)行業(yè)組織化程度，為鄉(xiāng)村有效治理提供農(nóng)機(jī)實(shí)踐。
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