2017-12-25 08:59:00 劉振遠(yuǎn)
不論是惡意欠薪，還是資金鏈斷裂導(dǎo)致，從根本上解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題，不能滿足于事后的問(wèn)題整治，需要更多關(guān)注源頭治理。一方面，加強(qiáng)企業(yè)用工的源頭監(jiān)管。另一方面，引導(dǎo)行業(yè)有序發(fā)展。
日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，決定自2017年至2020年，對(duì)各省(區(qū)、市)人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)保障農(nóng)民工工資支付工作實(shí)施年度考核，推動(dòng)落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付工作屬地監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)保障農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益?！掇k法》的出臺(tái)，在歲末寒冬里為廣大農(nóng)民工送來(lái)了一股暖流，也讓年年受到社會(huì)關(guān)注的農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題，再一次進(jìn)入公眾視野。
農(nóng)民工工資拖欠，并不是一個(gè)新話題。從《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》，到《關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見(jiàn)》，再到《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》，自2003年取消對(duì)企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批以來(lái)，政府高度重視農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題，采取了一系列措施，取得了較好的成效。僅今年1月至11月，全國(guó)就查處了12.8萬(wàn)件欠薪案件，為281萬(wàn)名勞動(dòng)者追回工資224.5億元，三個(gè)數(shù)字同比分別下降了38.2％、14％和28.3％。
盡管“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”已經(jīng)寫(xiě)入我國(guó)刑法，但農(nóng)民工欠薪現(xiàn)象卻屢查不止。每年年底，總有一些欠薪討薪的報(bào)道見(jiàn)諸報(bào)端網(wǎng)絡(luò)，其中既有辛苦忙了一年的農(nóng)民工討要血汗錢(qián)的辛酸，也有由此引發(fā)的討薪欠薪事件，不僅影響了農(nóng)民工群體的生產(chǎn)生活，也增加了社會(huì)的不穩(wěn)定因素。
是什么讓農(nóng)民工勞有所得這項(xiàng)天經(jīng)地義的權(quán)利變成了“老大難”？
仔細(xì)梳理不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工欠薪主要集中在建筑行業(yè)。從行業(yè)特點(diǎn)看，層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象在建筑業(yè)內(nèi)非常普遍，一方面增加了生產(chǎn)成本，降低了單個(gè)環(huán)節(jié)的利潤(rùn)增值空間，增加了資金風(fēng)險(xiǎn)，也容易影響工程質(zhì)量；另一方面在轉(zhuǎn)包過(guò)程中，企業(yè)不合法經(jīng)營(yíng)和不合法企業(yè)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，尤其是為一些專門(mén)從事轉(zhuǎn)包業(yè)務(wù)、沒(méi)有合法注冊(cè)的“黑公司”提供了生存的溫床，在不少欠薪事件中，這些“黑公司”往往一跑了之，因沒(méi)有注冊(cè)信息可查或只能獲取其虛假的相關(guān)資料，欠薪農(nóng)民工時(shí)常狀告無(wú)門(mén)。
從勞資關(guān)系看，農(nóng)民工群體依然處于明顯的弱勢(shì)地位。一方面，農(nóng)民工多為外來(lái)勞務(wù)人員，在勞務(wù)合同簽訂過(guò)程中大多處于被動(dòng)，加之對(duì)《勞動(dòng)法》等勞資常識(shí)和法律意識(shí)比較淡薄，難以維護(hù)自己的合法權(quán)益。另一方面，農(nóng)民工的工資支付，大多被迫接受“年薪制”，即工資到年底一次性結(jié)清，這就為惡意逃薪和年底欠薪問(wèn)題集中爆發(fā)提供了空間。當(dāng)然，這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)得到國(guó)家的重視：人力資源和社會(huì)保障部日前出臺(tái)政策，從2018年起，全國(guó)農(nóng)民工工資開(kāi)始實(shí)行“月薪制”，到2019年底將實(shí)現(xiàn)“月薪制”全面覆蓋。
讓每一位勞動(dòng)者能夠勞有所得，是對(duì)人民群眾的基本尊重和基本保障，也是政府的職責(zé)所在。我們看到，本次辦法的出臺(tái)，在解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題上又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。納入對(duì)省級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的綜合考核，并將考核結(jié)果分為A、B、C三個(gè)等級(jí)，強(qiáng)化了對(duì)政府的工作激勵(lì)，從省級(jí)層面進(jìn)一步落實(shí)了屬地監(jiān)管責(zé)任。
不論是惡意欠薪，還是資金鏈斷裂導(dǎo)致，從根本上解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題，不能滿足于事后的問(wèn)題整治，需要更多關(guān)注源頭治理。
一方面，加強(qiáng)企業(yè)用工的源頭監(jiān)管。其一，從法律法規(guī)層面，明確企業(yè)主體對(duì)農(nóng)民工的工資支付責(zé)任，實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理制度，全面實(shí)施“月薪制”，推行銀行代發(fā)工資，任務(wù)企業(yè)不得以工程款未到位等為理由，克扣或拖欠農(nóng)民工工資，更不能將企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。其二，加強(qiáng)企業(yè)工資支付監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全農(nóng)民工工資支付監(jiān)控機(jī)制，建立企業(yè)工資支付誠(chéng)信體系，嚴(yán)格落實(shí)“欠薪入刑”，對(duì)惡意欠薪嚴(yán)格執(zhí)法、零容忍。
另一方面，引導(dǎo)行業(yè)有序發(fā)展。加強(qiáng)政府引導(dǎo)和監(jiān)管，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，對(duì)建筑行業(yè)長(zhǎng)期存在的層層轉(zhuǎn)包、違法分包等問(wèn)題，對(duì)專門(mén)從事勞務(wù)和轉(zhuǎn)包業(yè)務(wù)的不合法企業(yè)，進(jìn)行嚴(yán)格整治。同時(shí)，全面推行施工過(guò)程結(jié)算，即按合同約定的計(jì)量周期或工程進(jìn)度結(jié)算、支付工程款，營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，鏟除滋生農(nóng)民工欠薪問(wèn)題的土壤。
具體到本次辦法的落實(shí)，省級(jí)政府應(yīng)依照文件精神，結(jié)合本省實(shí)際，建立省域范圍各級(jí)政府的考核評(píng)價(jià)體系，層層壓實(shí)市縣各級(jí)政府的屬地監(jiān)管責(zé)任，并進(jìn)一步完善部門(mén)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)到2020年基本無(wú)拖欠的目標(biāo)。
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