我國探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制
2017-12-26 09:20:18
國務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的意見》，部署推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作。
“作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的綱領(lǐng)性文件，這個(gè)文件意義重大、影響深遠(yuǎn)。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人12月21日說，伴隨著資金投入的不斷增加，涉農(nóng)資金管理中存在的條塊分割、交叉重復(fù)、上下權(quán)責(zé)不匹配等問題更為顯現(xiàn)，影響了涉農(nóng)資金的使用效益和國家支農(nóng)政策效果。
“中央部門以大專項(xiàng)為資金依托，以任務(wù)清單劃分和管理為政策抓手，強(qiáng)化對(duì)宏觀政策的調(diào)控和管理，推動(dòng)部門職能轉(zhuǎn)變。通過審批權(quán)限下放和制度性松綁，賦予地方更多自主權(quán)，激勵(lì)地方因地制宜主動(dòng)作為，促進(jìn)中央宏觀指導(dǎo)和地方自主統(tǒng)籌的銜接平衡，調(diào)動(dòng)各方積極性。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，意見將推動(dòng)源頭整合，提高涉農(nóng)資金配置效率。促進(jìn)權(quán)責(zé)匹配，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。
意見明確，到2018年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌整合。到2019年，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)間涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資的分類統(tǒng)籌整合。到2020年，構(gòu)建形成農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域權(quán)責(zé)匹配、相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、步調(diào)一致的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，并根據(jù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革以及轉(zhuǎn)移支付制度改革，適時(shí)調(diào)整完善。
“如果不加限制地對(duì)各類涉農(nóng)資金實(shí)施整合，打破管理制度的規(guī)定，既改變專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付設(shè)立的初衷，違背了預(yù)算嚴(yán)肅性的要求，也可能出現(xiàn)借整合之名挪用資金等問題。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，按照預(yù)算法要求和中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付管理的有關(guān)規(guī)定，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的設(shè)置和管理都是嚴(yán)格規(guī)范的，資金使用應(yīng)按照管理辦法的規(guī)定做到?？顚Ｓ茫瑢?shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付設(shè)置的政策目標(biāo)。
近年來，中央層面相繼支持開展了黑龍江省“兩大平原”涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)、江蘇等4省涉農(nóng)資金管理改革試點(diǎn)、廣東清遠(yuǎn)等4個(gè)市縣涉農(nóng)資金整合優(yōu)化試點(diǎn)及貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)。試點(diǎn)實(shí)施以來，在省、市、縣等多個(gè)層級(jí)有力地創(chuàng)新了涉農(nóng)資金管理體制機(jī)制，提升了涉農(nóng)資金管理使用成效，為中央研究探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。
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