2017-12-28 11:21:00
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新政實(shí)現(xiàn)管理體制重大變革
經(jīng)過(guò)數(shù)年的籌備和磨礪，新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》今年6月1日正式頒布實(shí)施，將農(nóng)藥登記、生產(chǎn)許可、經(jīng)營(yíng)許可、監(jiān)督管理等職責(zé)統(tǒng)一劃歸農(nóng)業(yè)部門(mén)，一改過(guò)去“多龍治水”的格局，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)農(nóng)藥管理體制的重大變革。
新《條例》取消了農(nóng)藥臨時(shí)登記，允許新農(nóng)藥研制者申請(qǐng)登記；實(shí)施農(nóng)藥生產(chǎn)許可，加強(qiáng)農(nóng)藥標(biāo)簽的管理；實(shí)施農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度；首次明確使用者義務(wù)，完善了農(nóng)藥使用指導(dǎo)分工，增設(shè)了農(nóng)藥廢棄物回收制度、農(nóng)藥使用事故報(bào)告處理制度及農(nóng)藥應(yīng)急管理制度；建立質(zhì)量可追溯制度和健全召回、退出機(jī)制；加大了對(duì)違法行為的懲處力度，嚴(yán)重違法將予以吊證、禁業(yè)處罰。
隨后，《農(nóng)藥登記管理辦法》《農(nóng)藥生產(chǎn)許可管理辦法》《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》《農(nóng)藥標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)管理辦法》《農(nóng)藥登記試驗(yàn)管理辦法》等5個(gè)配套規(guī)章及《農(nóng)藥登記資料要求》等6個(gè)規(guī)范性文件也相繼發(fā)布，新的農(nóng)藥管理監(jiān)管主體框架已經(jīng)初步建成，我國(guó)的農(nóng)藥管理法規(guī)日臻完善，為管好農(nóng)藥提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的法制保障。
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飛防進(jìn)入百萬(wàn)畝作業(yè)時(shí)代
如果說(shuō)前幾年的植保無(wú)人機(jī)還多處于田間試驗(yàn)、演示示范和培育市場(chǎng)的階段，那么2017年則真正進(jìn)入了規(guī)模作業(yè)的時(shí)代。在龐大的市場(chǎng)需求、植保無(wú)人機(jī)技術(shù)不斷改進(jìn)、生產(chǎn)企業(yè)和飛防服務(wù)組織涌現(xiàn)、國(guó)家補(bǔ)貼政策出臺(tái)等多重因素的推動(dòng)下，2017年航空植保呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，飛防作業(yè)面積有了大幅躍升。
今年4月，河南省安陽(yáng)市采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，通過(guò)河南標(biāo)普農(nóng)業(yè)和安陽(yáng)農(nóng)飛客等服務(wù)組織，抽調(diào)近400余架植保無(wú)人機(jī)在全市122.9萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)糧田實(shí)施病蟲(chóng)防治航化作業(yè)，這也是我國(guó)首次實(shí)現(xiàn)植保無(wú)人機(jī)百萬(wàn)畝規(guī)?；鳂I(yè)。2017年河南飛防作業(yè)總面積為1077萬(wàn)畝次，比2016年增長(zhǎng)兩倍之多。而在其他地區(qū)，從數(shù)萬(wàn)畝到幾十萬(wàn)畝再到幾百萬(wàn)畝的規(guī)?；w防都在展開(kāi)，9月，極飛調(diào)度1000多架P20植保無(wú)人機(jī)，在新疆開(kāi)展脫葉劑噴灑作業(yè)超過(guò)百萬(wàn)畝。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)植保無(wú)人機(jī)保有量超過(guò)1萬(wàn)架，作業(yè)面積超過(guò)1億畝。
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農(nóng)藥用量連續(xù)3年負(fù)增長(zhǎng)
2017年，農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)取得了顯著成效，連續(xù)3年農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。據(jù)嚴(yán)格的田間試驗(yàn)和科學(xué)測(cè)算，2017年農(nóng)藥利用率達(dá)到38.8%，比2015年提高了2.2個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于減少農(nóng)藥使用量3萬(wàn)噸（實(shí)物量）。
如黑龍江省2017年采取省財(cái)政補(bǔ)貼50%、農(nóng)戶自籌50%的方式，更換了20萬(wàn)套噴頭和噴頭體，覆蓋全省74個(gè)縣（市、區(qū)），并及時(shí)投入到春季除草作業(yè)中，僅此一項(xiàng)每年可直接減少全省農(nóng)藥使用量1800多噸。河南針對(duì)農(nóng)藥零增長(zhǎng)的主攻對(duì)象赤霉病、條銹病、紋枯病的防治，篩選用量小、防效高的農(nóng)藥新品種新劑型來(lái)進(jìn)行替代，使用藥量可較常規(guī)用藥減少10%~80%。湖南大力推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)生態(tài)調(diào)控、抗性品種應(yīng)用、翻耕滅蛹、水稻種子處理與秧苗送稼藥、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)與免疫誘抗等十大農(nóng)藥減量技術(shù)，有效減少了化學(xué)農(nóng)藥使用量。
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兼并熱潮重塑行業(yè)格局
2017年，兼并重組在國(guó)內(nèi)外農(nóng)化巨頭之間掀起一股熱潮。6月，中國(guó)化工集團(tuán)公司宣布完成了對(duì)瑞士先正達(dá)公司收購(gòu)的交割，收購(gòu)金額達(dá)到430億美元，成為目前中國(guó)企業(yè)最大的海外收購(gòu)案，這也意味著中國(guó)化工成功躋身全球農(nóng)化行業(yè)第一梯隊(duì)，將有力地提升我國(guó)農(nóng)藥行業(yè)在全球的競(jìng)爭(zhēng)力。
杜邦和陶氏化學(xué)也在今年8月31日完成合并，合并后的陶氏杜邦農(nóng)業(yè)事業(yè)部首次亮相全國(guó)植保會(huì)；拜耳和孟山都強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，湖北沙隆達(dá)對(duì)ADAMA也完成了收購(gòu)，六大農(nóng)化巨頭時(shí)代已不復(fù)存在，新的格局正在形成，這將給新形勢(shì)下的農(nóng)化企業(yè)造成深遠(yuǎn)的影響。
在行業(yè)不景氣的情況下，抱團(tuán)取暖成了越來(lái)越多企業(yè)的選擇。資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的企業(yè)走上強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手的道路，發(fā)揮出1+1>2的效果，沒(méi)有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)則很可能被淘汰出局或被兼并。
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綠色防控面積超過(guò)5.5億畝
作為農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式和綠色植保的重要手段，綠色防控越來(lái)越多地得以推廣和應(yīng)用。2017年糧食、蔬菜、果樹(shù)、茶葉等主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達(dá)到27.2%，比2015年提高4.1個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)綠色防控面積超過(guò)5.5億畝。
2017年，農(nóng)業(yè)部選擇22個(gè)省的150個(gè)重點(diǎn)縣組織開(kāi)展果菜茶病蟲(chóng)全程綠色防控試點(diǎn)，集成推廣以生物防治為主的綠色防控技術(shù)，引導(dǎo)形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)市場(chǎng)機(jī)制，提升綠色防控檔次和水平。各地因地制宜集成了一批適宜不同區(qū)域、不同作物的綠色防控技術(shù)模式。南方稻區(qū)，集成了“田埂種草+深水滅蛹+燈誘+性誘+高效低毒農(nóng)藥”的全程綠色防控模式；東北春玉米區(qū)，集成了“白僵菌封垛+赤眼蜂防螟+生物農(nóng)藥”的防控模式；茶葉、果樹(shù)產(chǎn)區(qū)，集成了“茶林間作、果園生草+燈誘、色誘、性誘、食誘+天敵+生物農(nóng)藥”的防控模式；設(shè)施蔬菜產(chǎn)區(qū)，集成了“防霧滴棚膜、膜下滴灌控濕防病+防蟲(chóng)網(wǎng)阻隔、色誘誘殺防蟲(chóng)+天敵+生物農(nóng)藥”等模式。
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二維碼打通溯源管理鏈條
呼應(yīng)新《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的要求，農(nóng)業(yè)部正式出臺(tái)《農(nóng)藥標(biāo)簽和說(shuō)明管理辦法》，并于9月5日發(fā)布公告，對(duì)于農(nóng)藥二維碼的編碼規(guī)則、標(biāo)注與制作、管理使用等作出明確規(guī)定。
2018年1月1日起，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、向中國(guó)出口農(nóng)藥的企業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)藥產(chǎn)品，標(biāo)簽上必須標(biāo)注二維碼。二維碼要求具有唯一性，確保通過(guò)追溯網(wǎng)址可以查詢產(chǎn)品的生產(chǎn)批次、質(zhì)量檢驗(yàn)等信息。
這意味著每個(gè)農(nóng)藥產(chǎn)品都將有一個(gè)身份證，這將為農(nóng)藥實(shí)現(xiàn)溯源管理提供有力的工具，有利于加強(qiáng)農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管，凈化農(nóng)藥市場(chǎng)，遏制市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)形成強(qiáng)有力的監(jiān)督，幫助企業(yè)全面提高產(chǎn)品質(zhì)量。對(duì)于農(nóng)藥企業(yè)來(lái)說(shuō)，雖然生產(chǎn)線改造會(huì)是一筆不小的支出，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看也會(huì)受益良多，有助于企業(yè)向信息化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品庫(kù)存、銷售情況的更好管控，控制倒貨，預(yù)防串貨，輕松準(zhǔn)確地監(jiān)控產(chǎn)品的流通情況和真?zhèn)巍?/p>
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環(huán)保風(fēng)暴致原藥“漲”聲一片
受環(huán)保督查、原材料上漲、人工和運(yùn)輸成本增加等因素影響，2017年全國(guó)原藥品種的市場(chǎng)價(jià)格迎來(lái)一波又一波的上漲，部分產(chǎn)品一貨難求。如菊酯類殺蟲(chóng)劑原材料斷貨，價(jià)格一路上漲；殺螨劑原藥市場(chǎng)全線緊張；三唑類殺菌劑受限三氮唑供應(yīng)，價(jià)格持續(xù)創(chuàng)出新高。價(jià)格上漲讓不少農(nóng)藥企業(yè)壓力巨大，同時(shí)也促成了行業(yè)洗牌，淘汰落后產(chǎn)能。
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2017年主要農(nóng)作物病蟲(chóng)草鼠害總發(fā)生65億畝次，防治面積81億畝次。其中，小麥病蟲(chóng)害總體偏重發(fā)生，條銹病和蚜蟲(chóng)發(fā)生明顯重于上年和常年；玉米病蟲(chóng)害總體偏重發(fā)生，棉鈴蟲(chóng)、黏蟲(chóng)、玉米螟在部分地區(qū)發(fā)生較重。
截至10月底的數(shù)據(jù)，2017年我國(guó)農(nóng)藥使用總量比去年穩(wěn)中有降。其中，殺蟲(chóng)劑用藥量下降；殺菌劑、種子處理劑基本持平；除草劑、植調(diào)劑、農(nóng)藥助劑、殺線蟲(chóng)劑用藥量上升。預(yù)計(jì)全年化學(xué)農(nóng)藥使用總量在29萬(wàn)噸（折百）左右。
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樂(lè)果等5種農(nóng)藥被禁限用
2017年7月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布第2552號(hào)公告，決定對(duì)硫丹、溴甲烷、乙酰甲胺磷、丁硫克百威、樂(lè)果等5種農(nóng)藥采取管理措施。
自2018年7月1日起，撤銷含硫丹產(chǎn)品的農(nóng)藥登記證；自2019年3月26日起，禁止含硫丹產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)上使用。自2019年1月1日起，將含溴甲烷產(chǎn)品的農(nóng)藥登記使用范圍變更為“檢疫熏蒸處理”，禁止含溴甲烷產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)上使用。自2017年8月1日起，撤銷乙酰甲胺磷、丁硫克百威、樂(lè)果用于蔬菜、瓜果、茶葉、菌類和中草藥材作物的農(nóng)藥登記，自2019年8月1日起，禁止這三種農(nóng)藥在蔬菜、瓜果、茶葉、菌類和中草藥材作物上使用。
硫丹、溴甲烷2019年全面禁用后，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就僅剩10種高毒農(nóng)藥，只占登記農(nóng)藥產(chǎn)品總數(shù)的1.4%。同時(shí)，對(duì)高毒農(nóng)藥實(shí)施定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，要求專柜銷售、實(shí)名購(gòu)買(mǎi)、建立購(gòu)銷臺(tái)賬、溯源管理，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)、流通到使用的全程監(jiān)管。并且，禁止通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)銷售高毒農(nóng)藥，嚴(yán)禁用于果菜茶生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)部表示，將按照“循序漸進(jìn)、分步實(shí)施、多措并舉”的原則，力爭(zhēng)5年內(nèi)淘汰現(xiàn)有的高毒農(nóng)藥。
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