2018-01-02 08:43:00
編者按：
寒來暑往，又是新的一年，新的征程。以十九大精神為引領，積極推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在新時代的大潮中，種植業(yè)也迎來了戰(zhàn)略機遇期。如何既守住國家糧食安全底線，又持續(xù)推進結構調整？如何在資源強約束下推進綠色發(fā)展，提升種植業(yè)發(fā)展質量？如何推動種植業(yè)發(fā)展實現質量變革、效率變革、動力變革？ 2018，讓我們共同期待。
農業(yè)部種植業(yè)管理司司長曾衍德
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一年。促進種植業(yè)高質量發(fā)展，要突出抓好以下五項重點工作：
毫不放松抓好糧食生產，強基固本守住安全底線。今年，力爭糧食產量穩(wěn)定在12000億斤以上。一是突出“兩保”，狠抓政策落實，保護農民種糧積極性和地方政府抓糧積極性。堅持稻谷、小麥最低收購價，完善糧食收儲政策，健全主產區(qū)利益補償機制。二是突出“兩藏”，夯實糧食產能，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。劃定并建設好糧食功能區(qū)9億畝，盡快將任務落實到縣（市）、落實到鄉(xiāng)村、落實到地塊。突出抓好耕地質量建設，重點抓好東北黑土地保護力度，提升基礎地力。推進技術集成創(chuàng)新，打造綠色高產高效創(chuàng)建升級版。選擇400個重點縣開展整建制綠色高產高效創(chuàng)建，擴大示范效應，引領綠色發(fā)展。三是突出“兩導”，強化責任落實，加強技術指導和工作督導。分區(qū)域、分季節(jié)、分作物制定技術方案和防災減災預案，加強技術培訓，落實關鍵技術。推動糧食安全省長責任制考核為重點的工作督導，科學考核，壓實責任，確保各項措施落到實處。
加力推進結構調整，提升質量促進產業(yè)興旺。一是抓好“兩減”。調減水稻和籽粒玉米，緩解庫存壓力。適當調減南方低產區(qū)秈稻和東北寒地井灌稻面積，力爭調減水稻面積1000萬畝，繼續(xù)調減“鐮刀彎”非優(yōu)勢區(qū)籽粒玉米。調減耗肥水、易感病的作物，緩解生態(tài)壓力。重點調減華北地下水超采區(qū)和新疆塔里木河流域地下水超采區(qū)的小麥面積，適當調減西北條銹病菌源區(qū)和江淮赤霉病易發(fā)區(qū)的小麥。二是抓好“三優(yōu)”。調優(yōu)品種結構。積極發(fā)展優(yōu)質稻谷、強筋弱筋小麥、優(yōu)質食用大豆、雙低油菜、高產高糖甘蔗等，因地制宜發(fā)展青貯玉米等優(yōu)質飼草，促進農牧結合，構建糧經飼三元結構。調優(yōu)區(qū)域結構。在鞏固主產區(qū)的同時，重點打造特色區(qū)，加快發(fā)展道地中藥材、食用菌、茶葉、水果、雜糧雜豆等特色作物區(qū)。抓緊編制出臺《全國道地中藥材基地建設規(guī)劃》，指導各地集中資源、集中力量，打造特色道地藥材基地。調優(yōu)種植制度。在東北一作區(qū)探索建立“三三”輪作的種植制度，在南方兩熟區(qū)探索建立糧油、糧菜等水旱輪作種植制度，在黃淮海兩熟區(qū)探索建立糧油輪作種植制度，做到用地養(yǎng)地結合。此外，繼續(xù)抓好馬鈴薯主食開發(fā)。篩選推廣優(yōu)質專用品種，建立生產基地，為主食加工提供優(yōu)質原料。優(yōu)化產品工藝，完善主食產品配方及工藝流程，降低生產成本，逐步將馬鈴薯主食產品全粉配比提高到50%以上。加強科普知識宣傳，拓展主食產品市場，壯大消費群體。
加力推進綠色發(fā)展，改善環(huán)境促進生態(tài)宜居。一是推進化肥農藥減量增效。在總結經驗的基礎上，聚焦重點，聚合資源，聚集力量，創(chuàng)新思路，加大力度，更高層次上推進化肥農藥減量增效。突出果菜茶等用肥、用藥量大的作物，還要突出優(yōu)勢產區(qū)、核心產區(qū)和品牌基地。選擇一批重點縣市整建制推進果菜茶有機肥替代化肥、全程綠色防控試點。同時，切實抓好《農藥管理條例》貫徹落實。二是加快節(jié)水農業(yè)發(fā)展。結合實施國家節(jié)水行動，加快推進品種節(jié)水、農藝節(jié)水、設施節(jié)水、機制節(jié)水，加快推廣噴灌、滴灌、水肥一體化技術?？刂茤|北地區(qū)井灌稻面積，京津冀地區(qū)基本退出水稻種植（保留部分京西稻和天津小站稻）。在華北、西北地區(qū)，加快節(jié)水小麥品種推廣應用，力爭節(jié)水小麥品種比例達到20%，提高8個百分點。三是推進果菜茶綠色發(fā)展。在總結經驗的基礎上，完善路徑，突出重點，強化措施，持續(xù)推進，提升水平。進一步優(yōu)化區(qū)域布局，做到適區(qū)適種，逐步形成品種互補、檔期不同、區(qū)域協調發(fā)展的生產布局。選擇蔬菜、水果、茶葉、食用菌等重點作物，創(chuàng)建100個特色園藝產品優(yōu)勢區(qū)，積極發(fā)展獨特品種、特殊品質和特定區(qū)域的產品。四是擴大輪作休耕試點。試點面積比2017年翻一番。推行老任務老辦法，新任務新辦法，原有試點繼續(xù)實行，新增加的任務實行申報制度，選擇一批重點縣（市）開展輪作整縣推進，選擇一批重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村開展休耕整建制推進。
加力推進質量興農，提質增效促進生活富裕。一是推進標準化生產。制修訂一批農藥殘留、技術規(guī)程、產品等級、廢棄物資源化利用等國家標準和行業(yè)標準，提高標準的先進性、實用性和可操作性。在果菜茶綠色高產高效創(chuàng)建縣、果菜茶有機肥替代化肥示范縣，建設100個果菜茶全程綠色標準化生產示范基地。二是優(yōu)化產地環(huán)境。加強退化耕地綜合治理，選擇東北黑土退化、南方土壤酸化、北方土壤鹽漬化及設施蔬菜土壤連作障礙等區(qū)域，開展地力培肥綜合治理。加強污染耕地修復治理，重點抓好南方重金屬污染區(qū)、北方地下水超采區(qū)和西北生態(tài)退化區(qū)的修復治理。三是推進有機肥替代化肥。繼續(xù)在蘋果、柑橘、設施蔬菜、茶葉優(yōu)勢產區(qū)開展有機肥替代化肥試點，適當擴大到節(jié)肥潛力大、經濟效益好的草莓、芒果、梨等名特優(yōu)作物，并選擇一批大縣開展整建制試點。四是加強品牌建設。結合開展“農業(yè)質量年”活動，推進質量興農、品牌強農。
加力推進創(chuàng)新驅動，提升素質促進鄉(xiāng)風文明。一是培育新型經營主體。結合實施新型農業(yè)經營主體培育工程，扶持種植大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等新型經營主體，發(fā)展適度規(guī)模經營，推進規(guī)模化種植、標準化生產、產業(yè)化經營。二是培育生產性服務組織。扶持一批代耕代種、代育代插、代收代儲、病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施等服務組織，提供全程社會化服務。在400個綠色高產高效創(chuàng)建縣，培育1萬個設施裝備先進、服務能力強的新型服務組織。三是創(chuàng)新組織方式。在糧食主產區(qū)和園藝作物優(yōu)勢產區(qū)，推廣“黨支部+合作社+農戶”的模式，帶動小農戶和現代農業(yè)發(fā)展銜接，壯大集體經濟，做到有錢辦事、有人辦事，實現發(fā)展成果共享、鄉(xiāng)村有效治理。在綠色高產高效創(chuàng)建縣、果菜茶有機肥替代化肥示范縣選擇1000個村開展試點。
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