2018-01-05 15:10:55 李慶國 蘆曉春
黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓“三農(nóng)”工作隊伍和廣大村民深受鼓舞，各地也把振興鄉(xiāng)村作為政府工作的重要內(nèi)容。日前，國內(nèi)“三農(nóng)”問題專家、中國農(nóng)業(yè)大學農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻在接受本報記者采訪時表示，在振興鄉(xiāng)村熱情的背后，必須看到人們對農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村的理解還存在諸多誤區(qū)，有必要對農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村特點進行探討，幫助人們正確理解在振興鄉(xiāng)村中要發(fā)展什么樣的農(nóng)業(yè)和建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村這兩個重要問題。
黨的十九大報告提出了要保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年，同時還提出要實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。對此，朱啟臻表示，這一論述明確指出家庭經(jīng)營依然是中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基礎(chǔ)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，只有在堅持農(nóng)戶家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上才能實現(xiàn)。
在朱啟臻看來，這是由農(nóng)業(yè)特點和家庭特點所共同決定的。“農(nóng)業(yè)勞動不僅需要豐富的經(jīng)驗和技術(shù)，更需要高度的責任感、自覺性、主動性和靈活性。而家庭特點與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點相吻合，決定了家庭是經(jīng)營效率最高、風險最小、成本最低的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。”他強調(diào)，只要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點不變，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的家庭方式就不會發(fā)生變化，否定家庭經(jīng)營的任何所謂“創(chuàng)新”都是對農(nóng)業(yè)基本特點和規(guī)律的否定，都不可避免要付出慘重的代價。
針對目前鄉(xiāng)村老齡化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、技術(shù)推廣應用困難等問題，朱啟臻認為，必須通過體制機制創(chuàng)新解決這些問題，以夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。在他看來，鄉(xiāng)村人口城鎮(zhèn)化為鄉(xiāng)村規(guī)模農(nóng)業(yè)提供了條件，通過深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度，把放棄農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)給種地的農(nóng)民，讓他們種更多的地，培育出適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場來作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營單位。
“家庭農(nóng)場本質(zhì)上是擴大了的農(nóng)戶，其特點在于保留了農(nóng)戶經(jīng)營的全部優(yōu)勢，還可以克服小農(nóng)戶的某些劣勢。家庭農(nóng)場和農(nóng)戶再通過合作社實現(xiàn)更大范圍的聯(lián)合，與健全的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系一起，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。”朱啟臻表示，這樣才能確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。
談到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的鄉(xiāng)村建設(shè)問題時，朱啟臻呼吁人們要尊重鄉(xiāng)村的特點。“鄉(xiāng)村是在長期適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的過程中形成的，鄉(xiāng)村不僅具有特殊的村落形態(tài)、空間結(jié)構(gòu)，也發(fā)展出來一系列的社會文化功能，維系了鄉(xiāng)村社會的和諧與穩(wěn)定。”他認為，只有了解鄉(xiāng)村的特點，遵守鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律，鄉(xiāng)村振興才是有效的。
為此，他提出三點建議。
要建設(shè)適合鄉(xiāng)村生產(chǎn)的鄉(xiāng)村。朱啟臻認為，鄉(xiāng)村要有利于多業(yè)并舉，不僅要發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，還要為發(fā)展鄉(xiāng)村手工業(yè)以及鄉(xiāng)村休閑、度假等鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)創(chuàng)造空間，使農(nóng)民獲得多元收入。“有些鄉(xiāng)村建設(shè)之所以失敗，原因在于建設(shè)者忽視了鄉(xiāng)村的生產(chǎn)價值，蓋起新房子的同時，讓農(nóng)民遠離了耕地，消滅或削弱了鄉(xiāng)村生產(chǎn)。”他分析說。
要建設(shè)適合農(nóng)民生活的鄉(xiāng)村，既生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村。朱啟臻解釋說，要具有良好的自然生態(tài)，看得見山望得見水，營造舒適的居住環(huán)境。要具有良好的社會生態(tài)，農(nóng)民在適應生產(chǎn)和生活過程中體現(xiàn)著尊重自然，利用自然的智慧，需要在鄉(xiāng)村建設(shè)中保存和發(fā)揚這些生態(tài)價值。
要建設(shè)有文化的鄉(xiāng)村。人們常說鄉(xiāng)村是傳統(tǒng)文化的根，朱啟臻認為，傳統(tǒng)文化就存在于鄉(xiāng)村的形態(tài)、建筑、生產(chǎn)與生活方式之中。他說，一方面，鄉(xiāng)村有著悠久的自治文化，在共同資源利用基礎(chǔ)上發(fā)育出來村落共同體，協(xié)調(diào)人們的資源利用，保持著互助傳統(tǒng)，維系村落公共事務(wù)。另一方面，鄉(xiāng)村具有深厚的“德治”文化傳統(tǒng)，鄉(xiāng)村更像一個天然的教化機構(gòu)，對人的行為和品格實施著無時不有、無處不在的教化功能。因此，他提出，鄉(xiāng)村文化建設(shè)有助于健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。
“有效的鄉(xiāng)村治理，特別要注意利用傳統(tǒng)文化的作用。”朱啟臻提醒說，在這方面很多地方創(chuàng)造出了不少典型經(jīng)驗。諸如評比好媳婦、好婆婆、星級文明戶、星級信用戶，樹立道德模范和道德標兵等，還有一些地區(qū)恢復“熟人”文化的優(yōu)勢，使治理單位下沉，很好地解決了鄰里沖突和干群矛盾，把鄉(xiāng)村建成了鄰里和睦、干群融洽、村風文明的和諧鄉(xiāng)村社會。
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