2018-01-09 17:26:36 李學(xué)依
湖北省鄂州市華容區(qū)工作人員在入戶核機
■本報記者李學(xué)依
2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年和推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。在農(nóng)業(yè)部的正確領(lǐng)導(dǎo)和各地相關(guān)部門的積極配合下，2017年度農(nóng)機購置補貼已完美收官。中央財政于2016年底一次性足額提前下達補貼資金，為順利開展各項工作、及時兌付農(nóng)民補貼奠定了良好基礎(chǔ)。回顧2017年的補貼實施歷程，各地農(nóng)機部門深入貫徹“縮范圍、控定額、促敞開”的工作思路，強化綠色生態(tài)導(dǎo)向，著力推行補貼范圍內(nèi)全部機具敞開補貼，對糧食烘干倉儲、深松整地、免耕播種、高效植保、節(jié)水灌溉、高效施肥機具和秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理等支持綠色發(fā)展的機具率先全面敞開補貼，首次在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)定了違規(guī)類型、調(diào)查程序和處理措施，初步構(gòu)建了省級聯(lián)查聯(lián)動工作機制；在浙江等6個省市啟動實施農(nóng)機購置補貼引導(dǎo)植保無人機規(guī)范應(yīng)用試點工作，促進植保無人機健康發(fā)展，使2017年農(nóng)機購置補貼工作取得了良好的效果。
新產(chǎn)品補貼試點穩(wěn)步推進
早在2016年農(nóng)、財兩部就首次選擇在浙江、福建、湖南3個省開展農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點，取得了初步成效。2017年6月，在上一年的基礎(chǔ)上擴大試點范圍，增加山西、遼寧、湖北、重慶、甘肅、新疆、青島等7個省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市）開展試點。同時，統(tǒng)籌考慮我國農(nóng)機產(chǎn)品創(chuàng)新現(xiàn)狀與省域內(nèi)農(nóng)機產(chǎn)品需求狀況，要求遴選不超過3個試點機具品目（不含植保無人機），試點品目內(nèi)列入試點的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)農(nóng)業(yè)機械屬性明確，具備先進性、適用性和安全性；補貼資金總量不超過2000萬元，且不得超過試點省年度中央財政農(nóng)機購置補貼資金規(guī)模的10%，測算比例原則上不超過30%。
以試點省份甘肅省為例，甘肅省開展馬鈴薯培土機和中藥材挖掘收獲機兩個新產(chǎn)品補貼試點，工作進展的十分順利。據(jù)統(tǒng)計，已申請購置藥材挖掘機69臺，購置馬鈴薯培土機100余臺，使用補貼資金56萬余元。機械化挖掘每畝可節(jié)約成本550元，節(jié)本增效明顯。預(yù)計年底至春節(jié)前仍有部分農(nóng)戶購置相關(guān)機具，試點補貼的效果將繼續(xù)顯現(xiàn)。此外，甘肅省繼續(xù)使用省級補貼資金在天水市、定西市分別開展果園防霜機及藥材挖掘機專項補貼試點。
湖南省新產(chǎn)品補貼試點機具品目范圍為履帶自走式旋耕機、輕型履帶拖拉機、有機廢棄物干式厭氧發(fā)酵裝置，面向全國企業(yè)自愿申報的同時，明確產(chǎn)品必須是在中華人民共和國注冊、具有獨立法人資格的生產(chǎn)企業(yè)在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)；技術(shù)上先進，填補國產(chǎn)農(nóng)機制造空白，或具有重大科技進步、技術(shù)發(fā)明和集成創(chuàng)新特征；生產(chǎn)上急需，能夠有力推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化，或能夠顯著提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)機械化水平；安全上合格，產(chǎn)品須符合國家強制安全標(biāo)準(zhǔn)；風(fēng)險上可控，產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)等各種風(fēng)險在可控范圍內(nèi)；2016年12月31日前通過省級以上農(nóng)機鑒定部門的鑒定（包括推廣鑒定、選型鑒定、專項鑒定），或通過省級以上科技成果鑒定；2016年12月31日前在湖南省2個縣市區(qū)現(xiàn)場演示，獲得所在市州、縣市區(qū)農(nóng)機部門的認可與推薦。
優(yōu)化機具分類分檔補貼重點更突出
2017年7月，《關(guān)于加快農(nóng)機購置補貼政策實施促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的通知》（以下簡稱《通知》）發(fā)布，為進一步加快農(nóng)機購置補貼政策實施進度，促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，《通知》提出，要進一步優(yōu)化機具分類分檔，緊緊圍繞引導(dǎo)綠色、智能、高效、高端農(nóng)機裝備創(chuàng)新和推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需求，結(jié)合實際需要，在通用類補貼機具范圍內(nèi)選取不超過5個品目的重點機具，開展檔次優(yōu)化，著力解決多功能、復(fù)式、智能化和新型農(nóng)機產(chǎn)品分檔檔次過于籠統(tǒng)、支持力度不夠等問題。
對此，湖北省切實領(lǐng)會政策實質(zhì)，立即著手開展檔次優(yōu)化工作?？紤]到動力換檔/換向拖拉機相較傳統(tǒng)拖拉機更為節(jié)油降耗，且操作舒適、作業(yè)質(zhì)量更高，更受新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體歡迎，體現(xiàn)了綠色、智能、高效的農(nóng)機裝備發(fā)展方向，湖北省結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是“三秋”生產(chǎn)實際，最終確定對動力換檔/換向拖拉機的5個檔次進行優(yōu)化。通過向?qū)＜?、企業(yè)問詢，網(wǎng)絡(luò)查詢，省際間溝通等方式，了解相關(guān)機具的性能和市場銷售價格，確定相應(yīng)的補貼標(biāo)準(zhǔn)，著力加大對創(chuàng)新產(chǎn)品的支持力度。
隨著補貼范圍的縮減，補貼重點更突出。如北京市，結(jié)合兩田劃定后的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，重點推進糧經(jīng)作物和露地蔬菜主導(dǎo)品種生產(chǎn)全程機械化、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖機械化、漁業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖機械化、果業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)全程機械化和農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化。江蘇省農(nóng)機補貼機具品目也由上年的49個調(diào)減為48個，調(diào)出2個品目（農(nóng)用地源熱泵、食用菌接種機），調(diào)進旋耕復(fù)式作業(yè)播種機1個品目，新增生物質(zhì)熱風(fēng)爐和動力換檔拖拉機分檔。
山西省也進一步縮小了補貼范圍，集中資金補貼發(fā)展所需的重點機具，補貼品目由2016年度的46個縮減為44個；進一步優(yōu)化補貼標(biāo)準(zhǔn)，采用不同的分檔測算比例，提高普惠程度。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)急需的80馬力（含）以上輪式拖拉機、深松機、玉米收獲機、薯類收獲機按其平均售價30%測算，對其他有銷售的機具按25%進行補貼額測算，對于產(chǎn)品競爭不充分的分檔，按照平均售價的20%進行測算。
植保無人機首次開展補貼試點
為引導(dǎo)植保無人機技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用，助力農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，在農(nóng)業(yè)部、財政部和民航局等各方努力與推動下，統(tǒng)籌考慮相關(guān)省份意愿和有關(guān)部門意見，于是，選擇在浙江、安徽、江西、湖南、廣東、重慶6省市開展植保無人機補貼試點。其中，在“補什么”方面，明確試點產(chǎn)品在飛行高度、飛行速度、飛行距離、遠程控制、施藥監(jiān)測等方面的技術(shù)要求，并經(jīng)專業(yè)機構(gòu)鑒定檢測合格后方能獲得補貼資質(zhì)；要求其生產(chǎn)企業(yè)建立有智能化管控平臺，并接入中國民用航空局無人機云交換系統(tǒng)，同時還應(yīng)負責(zé)操作人員的培訓(xùn)考核，落實試點產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)責(zé)任。在“補給誰”方面，明確補貼對象為從事植保作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，有健全的飛行作業(yè)運營管理制度，按規(guī)定對所購置的植保無人飛機進行實名登記并購買保險。對個人購置暫不予補貼。在“補多少”方面，按不超過同類產(chǎn)品2017年市場銷售均價的30%測算，且單機補貼額不超過3萬元。在“怎么補”方面，要求購機者先行購機并完成一定規(guī)模植保作業(yè)量后方能申報補貼。
安徽省為了解無人植保飛機發(fā)展情況、型號及技術(shù)優(yōu)缺點、市場認可度和銷售價格等信息，組織專家前往浙江寧波等周邊先行省份開展專項調(diào)研，學(xué)習(xí)寧波市近年來市補政策，深入田間了解植保無人飛機作業(yè)效果、操作難度等信息。為對比了解省內(nèi)植保無人飛機發(fā)展情況，專家組調(diào)研了蕪湖市、阜陽市等植保無人飛機發(fā)展較好的地區(qū)，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)聽取了大疆、高科新農(nóng)等十余家主要企業(yè)的意見和建議。在政策起草階段，向全省無人機生產(chǎn)企業(yè)函詢了產(chǎn)品性能參數(shù)、銷售價格等信息，共收到16家企業(yè)共40款產(chǎn)品的反饋信息，為補貼產(chǎn)品檔次參數(shù)設(shè)置和補貼標(biāo)準(zhǔn)制定提供了材料支撐。
浙江省取得植保無人機試點后，更是明確試點產(chǎn)品補貼標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定試點產(chǎn)品采取定額補貼的方式，按照單旋翼3萬元/臺、多旋翼2萬元/臺的標(biāo)準(zhǔn)進行補貼。對補貼流程也進行了要求，規(guī)定試點產(chǎn)品歸檔申報、補貼申請流程參照現(xiàn)行農(nóng)機購置補貼政策實施辦法，實行“自主購機、敞開補貼、先買后辦、縣級結(jié)算、直補到卡”的操作方式。
加強監(jiān)管不斷推進信息公開
在補貼信息公開方面，農(nóng)業(yè)部要求各地重點加強政策實施監(jiān)管，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，明細崗位職責(zé)，強化監(jiān)督制約。進一步細化完善補貼機具核驗流程，積極探索實行購機真實性承諾、受益信息實時公開和事后抽查核驗相結(jié)合的補貼機具監(jiān)管方式。
對此，各省市采取嚴(yán)格措施，狠抓落實。以江蘇省為例，利用各類新聞媒體，送科技下鄉(xiāng)等形式，加強農(nóng)機購置補貼的宣傳工作，特別是做好對農(nóng)民機手的宣傳引導(dǎo)，讓農(nóng)民了解農(nóng)機購置補貼政策內(nèi)容、程序和要求，切實提高政策知曉率。加強咨詢服務(wù)，認真答疑解惑，保證農(nóng)民的知情權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。安排專門經(jīng)費，在省級層面建立了統(tǒng)一規(guī)范的全省農(nóng)機購置補貼信息公開專欄，確保各地專欄地址鏈接有效、名稱和欄目設(shè)置規(guī)范、信息內(nèi)容完整。從農(nóng)機購置補貼信息公開檢查通報情況來看，江蘇省“三率一實時”（縣級補貼專欄建設(shè)率、年度享受農(nóng)機購置補貼的農(nóng)戶信息公開率、縣級補貼實施公告公開率、省級年度補貼農(nóng)戶公示信息和補貼資金使用情況）總體合格率在95%以上。同樣，湖北省2017年以來已開展5次全省購機補貼系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析，向17個縣（市、區(qū)）發(fā)出了核查函，要求其對大批量購機及機具在用情況進行核實，并在開展農(nóng)機購置補貼、報廢更新補貼和深松整地補助“一補三用”實施情況督導(dǎo)檢查時，要求各督導(dǎo)組對發(fā)出核查函的縣（市、區(qū)）必查，督促各地查漏補缺，加強過程監(jiān)管。并安排專人利用補貼管理系統(tǒng)，每天關(guān)注補貼率預(yù)警檔次和產(chǎn)品，整理部司和兄弟省份發(fā)布的違規(guī)行為信息，收集各QQ群內(nèi)的產(chǎn)品市場信息，及時會商，分類處置。
浙江省在保障浙江省農(nóng)機購置補貼信息溝通渠道暢通的同時，嚴(yán)格要求《農(nóng)村信息報》、信息報微信公眾號、《惠農(nóng)政策百問》及《現(xiàn)代農(nóng)機》中詳解政策變化。同時，做好農(nóng)機購置補貼相關(guān)信息公開工作，按農(nóng)機化管理司規(guī)定的12項內(nèi)容認真做好專欄維護、信息更新工作，一月兩次公開資金使用進度，按季度公布對各實施縣檢查結(jié)果，政策咨詢、投訴舉報電話保持暢通，及時將政策變化、通知要求等在網(wǎng)上進行公示、公開。
部分省市補貼進度遲緩原因有三
從記者了解到的情況來看，由于農(nóng)機購置補貼工作點多線長面廣，比一般業(yè)務(wù)工作要復(fù)雜，部分省市的補貼進度與上一年同期相比存在遲緩的現(xiàn)象。究其主要原因，主要可歸結(jié)為三個方面。
一是補貼縮范圍，部分適用性機具沒有納入補貼范圍。如湖南省，適宜南方丘陵山區(qū)農(nóng)田作業(yè)、農(nóng)民有著強烈需求的盤式拖拉機、鏵式犁、榨油機等機具不在補貼范圍之列。希望下一年，適當(dāng)提高適合南方丘陵山區(qū)農(nóng)田作業(yè)的履帶式旋耕機、輕型履帶式拖拉機的補貼標(biāo)準(zhǔn)。
二是購機需求持續(xù)下降。以甘肅省為例，受農(nóng)產(chǎn)品價格低迷、“國二”機具去庫存提前釋放購買需求、“岷縣漳縣地震災(zāi)區(qū)補貼比例可提高至50%”特殊政策取消、農(nóng)民收入來源收窄等多重因素影響，農(nóng)民購機積極性回落。山西省部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)機具趨于低水平、低質(zhì)量的飽和，局部存在保有量過剩，利用率顯著下降的趨勢，往年資金使用較大的大馬力動力機械和收獲機械購置需求均有所下降。
三是補貼新產(chǎn)品的“門檻”相對較高。農(nóng)業(yè)部方案規(guī)定，新產(chǎn)品要同時具備“擁有實用新型、整機發(fā)明專利或省級以上科技成果鑒定證明，取得有資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)出具的定型證明文件或安全檢查合格證明”兩個準(zhǔn)入條件，但大多數(shù)新產(chǎn)品沒有定性證明文件，致使很多產(chǎn)品無法享受補貼。
針對補貼工作實施進度緩慢的結(jié)果，各地也積極應(yīng)對。根據(jù)各地的實際狀況，找原因、尋方法，揚長避短，通過向上級反映問題，督促下級整改落實等方式加以解決。總體上來看，2017年補貼的實施效果得到了一致認可，特別是2017年作為實施《2015—2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》的最后一年，一方面推動了農(nóng)業(yè)機械化全程全面發(fā)展，進入“機械化換人”時代，另一方面也帶動了農(nóng)機工業(yè)成長壯大，為農(nóng)業(yè)提供強有力裝備支撐，給下一年的補貼政策提供了可借鑒的經(jīng)驗。
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