2018-01-10 15:38:49
編者按：健全有效的管理機(jī)制是搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的有力保障。這一機(jī)制中，政府、企業(yè)和農(nóng)戶各自扮演怎樣的角色，又能各自發(fā)揮怎樣作用？近年來，作為全國第二批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的安徽池州市貴池區(qū)，逐步構(gòu)建了由政府監(jiān)管、農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)合作組織、生產(chǎn)者參與的“三位一體”的長(zhǎng)效管理機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)了從“農(nóng)田”到“市場(chǎng)”的全程質(zhì)量控制。
本報(bào)記者姚媛
近日，記者來到安徽省池州市貴池區(qū)紅莊蔬菜專業(yè)合作社，寬敞的大棚內(nèi)，種植著白菜、萵筍等蔬菜，黃粘板、殺蟲燈、防蟲網(wǎng)，布下了“天羅地網(wǎng)”。“我們的白菜不需要打藥，連蟲眼都沒有。”合作社負(fù)責(zé)人葉能明告訴記者，“合作社只使用高效低毒農(nóng)藥，每批蔬菜上市前都要經(jīng)過檢測(cè)。我們與區(qū)農(nóng)委簽有責(zé)任承諾協(xié)議，始終將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放在首位。”
貴池區(qū)位于皖南山區(qū)，國土呈“七山二水一分田”格局。近年來，貴池區(qū)以創(chuàng)建國家級(jí)、省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣為契機(jī)，建立健全了區(qū)、鎮(zhèn)街兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，構(gòu)建了由政府監(jiān)管、農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)合作組織、生產(chǎn)者參與的“三位一體”的長(zhǎng)效管理機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)了從“農(nóng)田”到“市場(chǎng)”的全程質(zhì)量控制。
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細(xì)化屬地責(zé)任，經(jīng)營(yíng)主體歸檔管理
為了全面落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，貴池區(qū)政府將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入了全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并將其作為年度工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，加強(qiáng)了監(jiān)督檢查和督查考核力度。同時(shí)，區(qū)直相關(guān)部門、各鎮(zhèn)街、村和各農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、合作社均成立了相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
“保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，需要全社會(huì)形成責(zé)任意識(shí)。多年來，我們進(jìn)行了多方面的努力。首先，大力加強(qiáng)宣傳，在每年的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)班上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全都是必修課。第二，為了全區(qū)上下形成重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的良好氛圍，我們動(dòng)員人大、政協(xié)等相關(guān)部門，多次調(diào)研、呼吁。此外，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定，2017年處罰了2家農(nóng)業(yè)企業(yè)，責(zé)令其加以整改。通過處罰的威懾力，讓老百姓看到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性、嚴(yán)肅性，促進(jìn)了經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)行為的規(guī)范化、檔案化、痕跡化。”貴池區(qū)農(nóng)委負(fù)責(zé)人何順民告訴記者。
貴池區(qū)共有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)400個(gè)、農(nóng)民專業(yè)合作社420個(gè)、收購儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)30個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)1個(gè)、經(jīng)紀(jì)人130個(gè)、超市（集貿(mào)市場(chǎng)）20個(gè)。為全面落實(shí)主體責(zé)任，貴池建立健全了全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管名錄和“黑名單”制度；嚴(yán)格巡查抽檢，促使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織100%全面實(shí)行了生產(chǎn)記錄、質(zhì)量承諾和從業(yè)人員培訓(xùn)制度；農(nóng)產(chǎn)品收購儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)和批發(fā)市場(chǎng)全部建立了進(jìn)貨查驗(yàn)、抽查檢測(cè)、質(zhì)量追溯和召回等制度；針對(duì)生豬養(yǎng)殖業(yè)，制定落實(shí)了《生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)進(jìn)出場(chǎng)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流向登記制度及無害化處理制度》等規(guī)章制度，屠宰企業(yè)全部實(shí)行進(jìn)廠（場(chǎng)）檢查登記、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)等制度，建立健全病死畜禽和不合格農(nóng)產(chǎn)品無害化處理的長(zhǎng)效機(jī)制。
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嚴(yán)把檢測(cè)關(guān)，信息化監(jiān)管有據(jù)可查
在殷匯鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，檢測(cè)員李芳園告訴記者，每逢周二、周三，他們就會(huì)前往菜市場(chǎng)、蔬菜大棚等抽取8~20個(gè)樣，中小學(xué)、幼兒園、敬老院等人員集中就餐的場(chǎng)所也在檢測(cè)范圍之內(nèi)，每年共要檢測(cè)2000多批次的蔬菜。在這個(gè)監(jiān)管站，不但可以檢測(cè)蔬菜、食用菌，還可進(jìn)行畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品的檢測(cè)。
2015年，貴池區(qū)級(jí)財(cái)政撥出47萬元，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法等工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。在財(cái)政支持下，建立了區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全質(zhì)檢站，17個(gè)涉農(nóng)鎮(zhèn)街也組建了快檢室，全區(qū)共建立起29套快速檢測(cè)體系，其中蔬菜農(nóng)殘快檢系統(tǒng)11套，畜牧快檢系統(tǒng)7套，水產(chǎn)品快檢系統(tǒng)5套，特色農(nóng)產(chǎn)品快檢系統(tǒng)6套，可滿足有機(jī)磷類農(nóng)藥、氨基甲酸酯類農(nóng)藥、“瘦肉精”、孔雀石綠、氯霉素、呋喃唑酮、恩諾沙星和抗生素等項(xiàng)目快速檢測(cè)。
“2017年上半年，貴池農(nóng)產(chǎn)品公共服務(wù)平臺(tái)開始運(yùn)行。該平臺(tái)分為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺(tái)，農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品追溯管理平臺(tái)和所有投入品追溯平臺(tái)三個(gè)模塊，將17個(gè)涉農(nóng)街鎮(zhèn)、177個(gè)行政村社區(qū)的生產(chǎn)主體全部納入平臺(tái)管理。”貴池區(qū)農(nóng)技推廣中心高級(jí)農(nóng)藝師陳新友說，“以對(duì)農(nóng)資的管理為例，貴池區(qū)共有農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門店89個(gè)，其中73個(gè)零售商,16個(gè)批發(fā)商。無論是批發(fā)商還是零售商，從外地進(jìn)貨必須經(jīng)過平臺(tái)審批。商戶將購進(jìn)的產(chǎn)品錄入平臺(tái)，進(jìn)行產(chǎn)品告知。我們?cè)谄脚_(tái)上可通過數(shù)據(jù)庫里的信息比對(duì)，確定這些產(chǎn)品是否為合格產(chǎn)品。若是合格，即可審批通過，并給商戶發(fā)送通知。若不經(jīng)過平臺(tái)審批銷售投入品，就是非法行為。”
記者看到，貴池區(qū)每個(gè)檢測(cè)站的檢測(cè)信息，包括檢測(cè)對(duì)象、檢測(cè)數(shù)據(jù)、檢測(cè)結(jié)果、檢測(cè)人等，從管理平臺(tái)上都可看得清清楚楚。每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，主體聯(lián)系人、主要產(chǎn)品、認(rèn)證情況等主要信息一目了然。陳新友告訴記者，貴池區(qū)落實(shí)網(wǎng)格化管理，每個(gè)村都有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)包聯(lián)負(fù)責(zé)人，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)負(fù)責(zé)人。此外，為了強(qiáng)化管理，在平臺(tái)上每周會(huì)刊出一期簡(jiǎn)報(bào)，讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體能夠了解最新的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)。
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落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化，發(fā)揮品牌帶動(dòng)效應(yīng)
池州棠溪山寨有機(jī)茶專業(yè)合作社坐落于池州市棠溪鎮(zhèn)的深山中，安徽省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)。“我們的茶葉，是生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品，用天然水灌溉，從不施用農(nóng)藥、化肥，2007年就獲得有機(jī)茶認(rèn)證，有‘九華安茶’等多個(gè)品牌。由于茶園周圍生態(tài)環(huán)境良好，日常田間管理連黃粘板都不需要。”合作社負(fù)責(zé)人楊益斌告訴記者，“為了帶動(dòng)當(dāng)?shù)乩习傩瞻l(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，合作社聘請(qǐng)了安徽農(nóng)大的教授，對(duì)基地管理、生產(chǎn)工藝進(jìn)行培訓(xùn)，在提高品質(zhì)的同時(shí)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。”
據(jù)了解，為了統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，貴池區(qū)農(nóng)委聘請(qǐng)省農(nóng)科院、省農(nóng)委、安農(nóng)大等蔬菜專家為技術(shù)依托，對(duì)菜農(nóng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。采取技術(shù)承包等形式深入田間地頭手把手傳授技術(shù)，正確引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展物理防治，積極推廣生物防治等病蟲害綜合防治技術(shù)措施，形成了高級(jí)蔬菜專家瞄準(zhǔn)科技前沿幫引進(jìn)、區(qū)鎮(zhèn)街農(nóng)技人員進(jìn)駐基地搞推廣、廣大菜農(nóng)生產(chǎn)應(yīng)用促普及的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)覆蓋模式。此外，在監(jiān)管認(rèn)證體系方面，貴池區(qū)專門組建了農(nóng)產(chǎn)品檢查員、內(nèi)審員隊(duì)伍，先后20人參加了無公害、有機(jī)管理內(nèi)審員資格培訓(xùn)考試，拿到了上崗證書。其中，有兩名國家級(jí)無公害認(rèn)證檢查員、一名國家級(jí)GAP認(rèn)證檢查員。
日前，貴池區(qū)“霄坑綠茶、秋浦花鱖”獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記，“西山焦棗”被認(rèn)定為國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，“佳山竹制品、九華安茶、九華曲毫、五隊(duì)人家綠茶、富達(dá)富硒米”成為生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品。“下一步，我們要選擇20個(gè)企業(yè)，開展農(nóng)產(chǎn)品追溯試點(diǎn)工作。”何順民說。目前，貴池區(qū)有15個(gè)產(chǎn)品獲得“有機(jī)食品”認(rèn)證、26個(gè)產(chǎn)品獲得綠色食品認(rèn)證、36個(gè)產(chǎn)品獲得無公害食品認(rèn)證，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證面積占耕地面積51%。
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