2018-01-17 09:09:25 施維
在農業(yè)供給側結構性改革中，如何提高農民抵御市場風險的能力，建立更有保障的農業(yè)保險制度，是政策鼓勵和支持的重要內容，也是改革的應有之意。于此，各地開展了許多卓有成效的探索，中華聯合財產保險股份有限公司新疆分公司推出的“棉花價格保險+期貨”就是一項重要的創(chuàng)新。它充分運用了期貨市場的價格發(fā)現和對沖風險功能，為農戶因市場價格波動而帶來的收入損失提供保險，在傳統的自然災害性風險之外為農民多提供了一重保障。
2018年1月7日，由中華聯合財產保險股份有限公司新疆分公司主辦，兵團棉麻公司、新疆小棉襖棉花專業(yè)合作社（中國棉花協會棉農分會）、中信期貨有限公司協辦的“助力兵團深化農業(yè)供給側改革產融創(chuàng)新試點成果推介會”上，與會專家和行業(yè)代表針對這一模式進行了探討。
轉變：從保成本到保收入
近年來，隨著我國市場化程度不斷提升，農業(yè)保險快速發(fā)展。據有關部門的公開數據顯示，從2007年到2016年，我國農業(yè)保險保費收入從51.8億元增長到417.12億元，增長7倍；玉米、水稻、小麥三大糧食作物保險覆蓋率超過70%，農業(yè)保險業(yè)務規(guī)模僅次于美國，居于全球第二，養(yǎng)殖業(yè)保險和森林保險業(yè)務規(guī)模居于全球第一。農業(yè)保險已經覆蓋全國所有省份，承保的農作物品種增加到211個，覆蓋農林牧漁各個領域。
但是，傳統的農業(yè)保險保障能力低，品種單一等問題越來越難以滿足現代農業(yè)發(fā)展尤其是新型經營主體的需要。
“傳統的農業(yè)保險主要都是針對自然災害提供的生產性保險，保險金額較低，甚至難以覆蓋種植業(yè)的物化成本，無法提供農民充分有效的保障。”中華聯合財產保險股份有限公司新疆分公司副總經理謝云生說。在新疆地區(qū)，棉花是重要的農產品，種植面積大，而且價格受國際市場波動影響很大。“農民迫切需要一種能有效應對市場價格風險的保險產品。”
在2017年3月16日，國家發(fā)改委、財政部發(fā)布了《關于深化棉花目標價格改革的通知》（發(fā)改價格〔2017〕516號）。《通知》強調積極研究探索新型棉花補貼方式，合理運用保險、期貨等金融工具，擇機開展目標價格保險、“保險+期貨”試點，探索建立期貨和保險聯動機制，為進一步完善農業(yè)補貼政策提供參考。
中華聯合財產保險股份有限公司新疆分公司作為全國農業(yè)保險的開拓者，在新疆兵團已耕耘32年。“我們公司在新疆地區(qū)已經實現了成本保險應保盡保、物化成本全覆蓋，保障水平居全國前列。為了進一步提升農業(yè)保險對農民收入的保障水平，我們通過探索‘棉花價格保險+期貨’的形式，試水農民收入保險。”中華聯合財產保險股份有限公司副總經理梁英輝說道。
效果：農戶有保障，產業(yè)可持續(xù)
胡銀章新疆是芳草湖農場四場二連的職工， 多年來他一直在中華財險購買農業(yè)保險。他告訴記者，這次他投保了50畝農業(yè)價格保險，共交保費1320元，保險公司賠付了7200元。“這個保險很實用。起初我還是抱著試試看看的心態(tài)買了棉花價格保險，沒想到在很短的時間內就得到了這么多的賠付，這就更加堅定了我們這些種植戶的信心。”
據了解，2017年該公司的“棉花價格保險”在克拉瑪依小拐鄉(xiāng)、六師芳草湖、一師阿拉爾三地試點取得了不錯的成績。試點總投保農戶314人，投保總面積21780畝，理賠兌現315萬元，人均賠款1萬元，其中理賠數額最多的農戶獲賠12.3萬元。
“‘棉花期貨+保險’通過保險機制向棉農提供棉花價格保險保障，同時利用期權工具通過期貨市場分散保險公司經營風險，目的是鎖定棉花預期價格，實現對棉農利益的保護與產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的保障。”梁英輝對記者說道。
“另外，棉花‘期貨+保險’能夠更好地適應WTO《農業(yè)協定》等國際貿易規(guī)則，能夠解決財政補貼不確定性大、預算難以安排的問題，能夠在較大程度上簡化政府操作、降低行政成本，能夠加快補貼資金撥付、緩解棉農的貸款償還壓力、降低棉農的財務成本，彌補了目標價格的短板。”中華聯合財產保險股份有限公司農險事業(yè)部總經理韓濤說。
目標：建立價格和產量的“雙保險”
據了解，由中國棉花協會、中農辦、國家發(fā)展改革委、農業(yè)部、商務部、財政部、保監(jiān)會、證監(jiān)會、國務院發(fā)展研究中心、供銷總社等有關部門成立了“互聯網+合作社+保險+期貨”課題研究組，通過“互聯網+合作社”途徑，結合“保險+期貨”模式，解決新疆棉花補貼“直補資金壓力大、財政預算難制定、補貼操作成本高、棉農風險意識弱和黃箱預警難解除”等問題。
中國棉花協會秘書長王建紅認為，在現有棉花目標價格改革政策框架下，開展“期貨+保險”試點，使價格保險成為價格直補的有力補充。該試點既不影響現有直補體系的正常運行，也不限制保險試點的市場化作用。在發(fā)揮市場化利益激勵機制作用的前提下，采取價格和產量的“雙保險”模式，在保障棉農收益的同時，提高價格保險和產量保險的市場化運行水平，增加棉農的風險意識和保障程度，完善棉花補貼制度，探索可持續(xù)、可預期、可風控、可增收的棉花補貼運行模式。
下一步，中華聯合財產保險股份有限公司新疆分公司將與中國棉花協會棉農分會、新疆小棉襖合作社共同利用互聯網平臺，發(fā)揮合作社和行業(yè)協會優(yōu)勢，打造全國第一家棉花產業(yè)垂直管理平臺，通過構建“互聯網+融資+保險+農業(yè)產業(yè)鏈”一體化服務平臺，為農戶提供“產融”綜合服務，實現“降本增效”，持續(xù)增加農戶收入。
實習編輯：任靜
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