2018-01-29 10:32:41 楊夢帆
——農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《拖拉機和聯(lián)合收割機駕駛證管理規(guī)定》和《拖拉機和聯(lián)合收割機登記規(guī)定》答記者問
本報記者楊夢帆
近日，農(nóng)業(yè)部公布了《拖拉機和聯(lián)合收割機駕駛證管理規(guī)定》和《拖拉機和聯(lián)合收割機登記規(guī)定》（以下簡稱“兩個部令”），深入推進農(nóng)機安全監(jiān)管制度改革。農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人就“兩個部令”有關(guān)情況，回答了記者的提問。
問：請介紹一下“兩個部令”出臺的背景和意義？
答：“兩個部令”是對我部2004年公布施行的《拖拉機登記規(guī)定》《拖拉機駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》以及2006年公布施行的《聯(lián)合收割機及駕駛?cè)税踩O(jiān)理規(guī)定》三個部門規(guī)章的修訂，將其按照“人”和“機”進行整合，形成了《拖拉機和聯(lián)合收割機駕駛證管理規(guī)定》和《拖拉機和聯(lián)合收割機登記規(guī)定》兩個部門規(guī)章。“兩個部令”的出臺，是農(nóng)機安全監(jiān)管工作為適應(yīng)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進依法治國、深化“放管服”改革、推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展等一系列決策部署的重要舉措，對提高新時代農(nóng)業(yè)機械化安全監(jiān)管和生產(chǎn)水平、實施農(nóng)村振興戰(zhàn)略、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化意義重大。之所以對部令進行修訂，主要有三方面考慮：
一是落實依法行政的需要。法律是治國之重器，良法是善治之前提。貫徹落實中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定，要求我們必須建立完備的農(nóng)機安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度體系。2009年《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》公布施行，2008年、2012年《農(nóng)業(yè)機械運行安全技術(shù)條件》和《機動車運行安全技術(shù)條件》兩個國家標(biāo)準(zhǔn)也分別公布施行。現(xiàn)有規(guī)章的一些規(guī)定與這些新的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不相符合，有必要進行修訂，使農(nóng)機安全監(jiān)理的法規(guī)體系更加完善。比如：原來規(guī)定申請駕駛證的最大年齡是60歲,而《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》規(guī)定允許駕駛拖拉機和聯(lián)合收割機的最大年齡是70歲。
二是保障安全生產(chǎn)的需要。我國農(nóng)業(yè)機械事故仍處于多發(fā)、易發(fā)、高發(fā)期。近年來，全國農(nóng)機保有量持續(xù)快速增長，新型、大型拖拉機和聯(lián)合收割機不斷涌現(xiàn)，其結(jié)構(gòu)、類型發(fā)生了很大變化，有必要對其進行重新科學(xué)分類和優(yōu)化管理。比如，原來的拖拉機按照大小分類，而國家標(biāo)準(zhǔn)按照輪式、履帶、手扶和運輸機組結(jié)構(gòu)特征進行分類。通過修訂進行分類管理，進一步優(yōu)化登記和考試發(fā)證工作，強化源頭監(jiān)管，減少違法行為，預(yù)防農(nóng)機事故發(fā)生。
三是推進行業(yè)“放管服”改革的需要。黨的十八大以來，中央加快了轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革的步伐，做出了簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要部署。近年來，農(nóng)業(yè)機械化管理部門和農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)貫徹落實國務(wù)院“放管服”改革要求，在工作實踐中積極探索，積累了一些行之有效的經(jīng)驗。公安部門在機動車管理方面采取了不少便民措施，值得借鑒。有必要將這些具體措施以部門規(guī)章的形式確定下來，在農(nóng)機安全監(jiān)管方面大力推進“放管服”改革。
問：請問這次部令修訂遵循哪些原則？答：此次修訂遵循“依法規(guī)范、簡政放權(quán)、便民高效”的原則。“依法規(guī)范”就是依據(jù)新公布的相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，對主管部門的名稱、機具的分類、管理部門的職責(zé)進行規(guī)范；“簡政放權(quán)”就是按照“放管服”改革的新要求，進一步深化改革、創(chuàng)新機制，簡政放權(quán)、放管結(jié)合，把牌證管理的行政審批權(quán)限統(tǒng)一下放到縣級主管部門；“便民高效”就是通過修訂規(guī)定以及相應(yīng)的配套工作規(guī)范，進一步在減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、強服務(wù)方面取得突破性進展。
問：請問修訂的主要內(nèi)容包括哪些方面？答：這次部令修訂力度之大、涉及范圍之廣、內(nèi)容之多，前所未有，主要包括以下幾方面。
（一）精簡規(guī)章證件。對原來三個規(guī)章相同或相近的內(nèi)容進行調(diào)整、合并，按“人”和“機”進行劃分，整合為《拖拉機和聯(lián)合收割機駕駛證管理規(guī)定》和《拖拉機和聯(lián)合收割機登記規(guī)定》兩個規(guī)章，拖拉機、聯(lián)合收割機的駕駛證和行駛證都實現(xiàn)了“兩證合一”，規(guī)章結(jié)構(gòu)更加簡明，證件種類更加合理。
（二）進行科學(xué)分類。依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，將以往按大小分類的方法改為依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)按結(jié)構(gòu)特征的方法進行分類，更加科學(xué)合理，便于分類管理。規(guī)定納入牌證管理的拖拉機包括輪式拖拉機、手扶拖拉機、履帶拖拉機、輪式拖拉機運輸機組、手扶拖拉機運輸機組；聯(lián)合收割機包括輪式聯(lián)合收割機、履帶式聯(lián)合收割機。同時，依據(jù)危及公共安全的程度，與道路交通安全管理規(guī)定相銜接，明確了拖拉機運輸機組在登記時應(yīng)當(dāng)提供交通事故責(zé)任強制保險憑證的規(guī)定，對拖拉機運輸機組及其駕駛?cè)藢嵤┑缆方煌ㄟ`法違章記分制度。
（三）創(chuàng)新管理方式。借鑒機動車的做法，建立了新機免檢制度，規(guī)定依法通過農(nóng)機推廣鑒定的機型，其新機在出廠時經(jīng)檢驗獲得產(chǎn)品合格證明的，出廠一年內(nèi)免予安全技術(shù)檢驗（拖拉機運輸機組除外），直接辦理注冊登記。將駕駛證申領(lǐng)截止年齡由原來的60周歲延長到70周歲。允許境外人員申領(lǐng)駕駛證。設(shè)立了駕駛證注銷后有條件恢復(fù)的制度。取消了沒有實際意義的拖拉機辦理“停駛、復(fù)駛”的規(guī)定。
（四）突出便民利民。強調(diào)信息公開，規(guī)定農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)要向公眾公開、公示辦理業(yè)務(wù)的相關(guān)事項。規(guī)定所有人自愿申領(lǐng)登記證書，可以在居住地辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。取消了準(zhǔn)考證和實習(xí)期、考試順序的規(guī)定，增加了網(wǎng)絡(luò)或電話等預(yù)約考試的方式和補考次數(shù)，縮短了補考預(yù)約時間?？紤]到鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療條件有了很大改善，將出具體檢證明（身體條件證明）的醫(yī)療機構(gòu)由縣級擴大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)以上醫(yī)療機構(gòu)，以避免申請人往返縣城進行體檢的奔波，更加方便農(nóng)民群眾。
（五）明確監(jiān)管責(zé)任。依法統(tǒng)一規(guī)范了農(nóng)機主管部門名稱，將業(yè)務(wù)辦理職責(zé)下放到縣級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)，明確了縣級以上農(nóng)業(yè)機械化主管部門及其農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督等管理責(zé)任，增加了監(jiān)考要求和對農(nóng)機監(jiān)理人員違規(guī)辦理業(yè)務(wù)予以處理的規(guī)定。
問：長期以來，大家對“拖拉機是否屬于機動車、應(yīng)不應(yīng)該繳納交強險”一直存在爭議。此次修訂，對拖拉機交強險問題是如何處理的？
答：這種爭議主要是由牌證管理中拖拉機的分類與國家標(biāo)準(zhǔn)中拖拉機分類不一致造成的?！兜缆方煌ò踩ā泛汀稒C動車交通事故責(zé)任強制保險條例》規(guī)定，“未參加機動車交通事故責(zé)任強制保險的機動車，機動車管理部門不得予以登記”。國家標(biāo)準(zhǔn)《機動車運行安全技術(shù)條件》（GB7258—2012）規(guī)定，機動車包括拖拉機運輸機組。但是，在以往的拖拉機牌證管理規(guī)定中，拖拉機的分類是按照小型、大中型和手扶進行分類的，沒有拖拉機運輸機組這個類別。因此，各地在辦理注冊登記時，產(chǎn)生了意見分歧。新公布的“兩個部令”，拖拉機分為輪式拖拉機、手扶拖拉機、履帶拖拉機和拖拉機運輸機組，分類與國家標(biāo)準(zhǔn)保持一致，明確拖拉機運輸機組交納交強險，使長期存在的分歧得到有效解決。這樣的修訂，較好地落實了法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，符合拖拉機面向農(nóng)田作業(yè)的發(fā)展趨勢。拖拉機和聯(lián)合收割機的保險問題，主要依靠政策性農(nóng)業(yè)保險來解決。
問：部令公布后，關(guān)鍵在于落實，請談?wù)剳?yīng)當(dāng)如何抓落實？
答：一分部署，九分落實。部令印發(fā)后，關(guān)鍵是要抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實。2018年6月1日以后，要確保嚴(yán)格按照新的規(guī)定開展各項監(jiān)理業(yè)務(wù)，把各項規(guī)定落到實處，讓便民措施落地生根。
一是修訂配套文件。隨著部令的修訂，與之相適應(yīng)的配套文件也要做相應(yīng)修訂。將原有的8個規(guī)范性文件優(yōu)化整合為《拖拉機和聯(lián)合收割機駕駛證業(yè)務(wù)工作規(guī)范》《拖拉機和聯(lián)合收割機駕駛證考試內(nèi)容與合格標(biāo)準(zhǔn)》《拖拉機和聯(lián)合收割機登記業(yè)務(wù)工作規(guī)范》《拖拉機和聯(lián)合收割機牌證制發(fā)監(jiān)督管理辦法》4個規(guī)范性文件。對部分證件標(biāo)準(zhǔn)也在進行修制訂。這些都將于近期公布，與部令同步實施。
二是組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各級農(nóng)業(yè)機械化主管部門和農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)要把貫徹落實“兩個部令”納入2018年工作的主要內(nèi)容，逐級組織開展兩個部令和相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)培訓(xùn),利用各種新聞媒體，組織好宣傳解讀，使各級農(nóng)機安全監(jiān)管人員熟練掌握農(nóng)機安全監(jiān)理的新規(guī)定和新要求,更好地依法監(jiān)理,切實把“放管服”改革和便民服務(wù)的有關(guān)規(guī)定落到實處。
三是做好軟件更新和新舊證件的更換。各地要根據(jù)新規(guī)定和新規(guī)范，做好拖拉機和聯(lián)合收割機牌證管理計算機軟件系統(tǒng)的開發(fā)、更新與應(yīng)用，提前做好軟件的測試，確保及時使用新的計算機管理系統(tǒng)辦理各項監(jiān)理業(yè)務(wù)。拖拉機和聯(lián)合收割機所有人和駕駛?cè)丝梢栽谠凶C件有效期內(nèi)繼續(xù)使用，也可以自愿到當(dāng)?shù)剞r(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)更換新的行駛證和駕駛證。原有證件有效期滿的，應(yīng)更換新的證件。
四是加強監(jiān)督檢查。各級農(nóng)業(yè)機械化管理部門和農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)要以部令修訂為契機,進一步強化拖拉機和聯(lián)合收割機及其駕駛?cè)说陌踩O(jiān)督管理，向廣大農(nóng)機手廣泛宣傳新規(guī)定、新規(guī)范和新標(biāo)準(zhǔn)，提高安全意識，促進安全生產(chǎn)。各地要做好新制度實施的監(jiān)督檢查，確保監(jiān)理機構(gòu)嚴(yán)格依法依規(guī)開展監(jiān)理業(yè)務(wù)，進一步提高工作效能，確保新舊制度的順利過渡，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實保障。
實習(xí)編輯：于婷婷
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