2018-02-05 10:01:22
農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師發(fā)展計劃司司長張合成
當前，我國農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系已轉(zhuǎn)化為階段性供過于求與結(jié)構(gòu)性不足并存，農(nóng)業(yè)政策已從增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向，農(nóng)業(yè)發(fā)展已由高速增長階段進入高質(zhì)量發(fā)展階段。推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要平臺和載體支撐。糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等“五區(qū)一園”，就是高質(zhì)量發(fā)展的平臺、載體，是質(zhì)量興農(nóng)的領(lǐng)頭羊、排頭兵，必須下大力氣建設(shè)好、發(fā)展好。
一、建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)，打造糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展的主平臺。黨中央、國務(wù)院要求三年內(nèi)劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)9億畝、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)2.38億畝，并以縣為基礎(chǔ)精準落地。糧食生產(chǎn)功能區(qū)承載了80%的谷物用地面積、90%以上的谷物自給率，重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)承載了平均76%的大豆、油菜籽、棉花、糖蔗用地面積，油棉糖70%的自給率。“兩區(qū)”穩(wěn)、糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)，“兩區(qū)”興、糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)興。推進“兩區(qū)”建設(shè)，重在深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，夯實物質(zhì)技術(shù)裝備基礎(chǔ)，深化收儲制度改革，打造集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)專用、生態(tài)友好的重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，提高優(yōu)質(zhì)專用糧食比重、豆棉油糖產(chǎn)量和品質(zhì)。
二、建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，打造特色農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展的主陣地。我國特色糧經(jīng)作物、園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，2016年各類特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值達到5萬億元，占據(jù)我國農(nóng)業(yè)的“半壁江山”。大中城市郊區(qū)、西部地區(qū)、丘陵山區(qū)、貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品覆蓋率普遍在90%以上，農(nóng)民來自優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的收入達到60%以上。我國農(nóng)業(yè)國際競爭力主要體現(xiàn)在特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品上，2016年，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差達2500億元，但特色農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)了較大順差，其中蔬菜920億元、水產(chǎn)品730億元、水果85億元、茶葉98億元。特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)發(fā)展質(zhì)量高，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給就優(yōu)、農(nóng)業(yè)國際競爭力就強、農(nóng)民收入就有保障。推進特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，重在樹立精致、高效、生態(tài)的發(fā)展導向，強化設(shè)施裝備和技術(shù)進步支撐，推動特色化布局、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，打造高品質(zhì)、高科技含量、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
三、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主抓手。推動產(chǎn)業(yè)興旺，建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，都需要載體和抓手?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是集“生產(chǎn)+科技+加工”于一體、一二三產(chǎn)融合、現(xiàn)代要素集聚的產(chǎn)業(yè)集群，是先進生產(chǎn)力進入農(nóng)業(yè)的通道，是農(nóng)業(yè)政策落地的承接者，正是這樣的載體和抓手。目前，農(nóng)業(yè)部、財政部已創(chuàng)建了41個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，各省、市、縣也普遍制定了推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的指導意見或規(guī)劃。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，重在順應(yīng)大市場的需求特點，聚力建設(shè)規(guī)?；N養(yǎng)基地，做大做強龍頭企業(yè)，打造知名品牌，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、服務(wù)融合發(fā)展，促進科技、人才、資金、土地等生產(chǎn)要素進入農(nóng)業(yè)，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。
四、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)，打造農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的先行先試區(qū)。近年來，農(nóng)業(yè)部創(chuàng)建認定了283個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，已有120個基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；農(nóng)業(yè)部會同國家發(fā)展改革委、財政部等八部門批準創(chuàng)建了40個國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)既是農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)、綠色發(fā)展的先行先試區(qū)，也是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的先行先試區(qū)，重在破解經(jīng)營規(guī)模小、競爭力弱、融資難、綠色發(fā)展體制機制不健全等制約瓶頸，探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式，率先在制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，積累改革經(jīng)驗，為推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做好政策儲備、拓展政策空間。
實習編輯：于婷婷
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