2018-02-05 10:02:00
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇
黨的十九大以來，中央圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了重要部署。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上明確提出，必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，傳統(tǒng)一家一戶小規(guī)模經(jīng)營在推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面面臨較大挑戰(zhàn)。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，充分發(fā)揮其在質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)方面的引領(lǐng)作用，是提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要途徑。要重點做好四個方面工作。
一是深化農(nóng)村土地制度改革。近年來，中央先后出臺了引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、完善農(nóng)村土地“三權(quán)”分置辦法等重大改革文件，為多種形式適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。截至2017年6月底，全國2.3億承包農(nóng)戶中30%左右已全部或部分地將承包地流轉(zhuǎn)出去，流轉(zhuǎn)承包地面積4.97億畝，占家庭承包耕地總面積的36.5%。黨的十九大報告對農(nóng)村土地制度改革提出了新的要求。一方面，要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，按照中央關(guān)于第二輪土地承包到期后再延長三十年的要求，在做好農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證等基礎(chǔ)性工作的同時，適時研究制定配套政策，確保政策銜接、平穩(wěn)過渡。另一方面，要完善“三權(quán)”分置制度，探索“三權(quán)”分置多種實現(xiàn)形式，從根本上提高資源配置效率、土地產(chǎn)出效率和勞動生產(chǎn)效率。
二是加快培育新型經(jīng)營主體。2017年，中央出臺了加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見，明確了新型經(jīng)營主體的地位作用及相關(guān)政策。國務(wù)院常務(wù)會專題審議了新型經(jīng)營主體培育有關(guān)工作，進一步提出了若干針對性指導(dǎo)性強的政策措施。截至目前，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等各類新型經(jīng)營主體已達290萬家。既要立足差異化功能定位，引導(dǎo)各類新型經(jīng)營主體多元發(fā)展，充分發(fā)揮其在各個生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的組織優(yōu)勢，鼓勵擴大經(jīng)營規(guī)模、提高規(guī)模效益。又要堅持融合發(fā)展，積極培育和發(fā)展家庭農(nóng)場聯(lián)盟、合作社聯(lián)合社、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等，提升主體市場競爭能力，倍增發(fā)展優(yōu)勢和效率。
三是健全社會化服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)部先后會同有關(guān)部門出臺了加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等政策文件，明確中央財政支持以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為重點的社會化服務(wù)。目前，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積已達到2.32億畝，服務(wù)組織達到22.7萬個，服務(wù)農(nóng)戶3600多萬戶。要積極發(fā)展多元化多層次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支持各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織開展土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治等直接面向農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，擴大服務(wù)規(guī)模，集中連片推廣綠色高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)標準建設(shè)，規(guī)范服務(wù)行為和服務(wù)市場。
四是促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。大國小農(nóng)是我國基本國情和農(nóng)情。黨的十九大報告強調(diào)實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，這充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，是今后重要的政策取向。要注重保護小農(nóng)戶利益，統(tǒng)籌兼顧培育新型經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶，決不能讓小農(nóng)戶掉隊。要增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動能力，把對新型經(jīng)營主體政策支持力度與帶動小農(nóng)戶數(shù)量掛鉤，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的快軌道。要密切利益聯(lián)結(jié)機制，引導(dǎo)推動龍頭企業(yè)等與合作社、小農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等，帶動農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
實習(xí)編輯：于婷婷
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