——陜西省咸陽市袁家村的實踐與啟示
2018-02-06 10:29:16 趙強社
黨的十九大報告首次提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，明確提出，“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟”，把振興農(nóng)村集體經(jīng)濟作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本路徑之一。2007年以來，陜西省咸陽市袁家村以鄉(xiāng)村旅游為突破口，以村莊為載體，以村民為主體，通過股份制改革，經(jīng)過一系列創(chuàng)新實踐，成功探索出一個新時代農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的新路子。十年來，袁家村在沒有貸款、沒有外債、沒有國家補助的前提下，順應市場經(jīng)濟規(guī)律，依靠黨員干部引領(lǐng)，重新把農(nóng)民組織起來，使村集體經(jīng)濟積累從2007年1700萬元增長到2017年21億元，農(nóng)民人均收入由2007年的8600元增長到2017年7.5萬元。
一、新發(fā)展方式：三產(chǎn)融合。袁家村走“由三產(chǎn)帶二產(chǎn)促一產(chǎn)、基于品牌溢價多維度產(chǎn)業(yè)共融”的發(fā)展路徑。袁家村從發(fā)展民俗旅游開始，從弱到強，推動了第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展又反推手工作坊發(fā)展，相繼擴張成立“前店后廠”和加工企業(yè)，加工業(yè)的升級推動了第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，從而對優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品的需求快速增加，催生出種養(yǎng)殖基地和訂單農(nóng)業(yè)，推動了第一產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴大，最終形成了“三產(chǎn)帶二產(chǎn)促一產(chǎn)”的三產(chǎn)融合發(fā)展格局。目前，該村共有菜籽油、豆腐、醪糟、酸奶等加工企業(yè)10家，停車場、觀光小火車、客運公司等服務(wù)企業(yè)6家，建成菜籽、玉米、大豆、紅薯、蔬菜、辣椒等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地14個。
二、新合作方式：“三股共有”。袁家村股權(quán)結(jié)構(gòu)由三部分構(gòu)成：一是基本股。將集體資產(chǎn)進行股份制改造，集體保留38%，其余62%量化到戶，每戶20萬元，每股年分紅4萬元，只有本村集體經(jīng)濟組織成員才能持有。二是交叉股。旅游公司、合作社、商鋪、農(nóng)家樂互相持有股份，共交叉持股460家商鋪，村民可以自主選擇入股的店鋪。三是調(diào)節(jié)股。堅持全民參與、入股自愿，錢少先入、錢多少入，照顧小戶、限制大戶的原則，股份少的可以得到較高的分紅，股份超過限額的分紅就會相應比例的減少。袁家村的新集體經(jīng)濟實現(xiàn)了所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)的統(tǒng)一，全民參與、入股自愿，形成了利益共同體，通過調(diào)節(jié)收入分配和再分配，避免兩極分化，實現(xiàn)利益均衡。村民人均純收入中入股分紅、房屋出租等財產(chǎn)性收入占40.1%。
三、新經(jīng)營方式：三個結(jié)合。袁家村堅持以企業(yè)管理方式治村，以創(chuàng)新經(jīng)營方式激發(fā)發(fā)展活力，提高效益。一是“放水養(yǎng)魚”與借力發(fā)展相結(jié)合。秉承“先做強再做大”的經(jīng)營理念，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游起步階段，對所有經(jīng)營戶免收租賃費，對投資規(guī)模較大、缺乏資金的經(jīng)營戶提供資金支持，做到扶上馬再送一程，并依靠品牌效應，吸引更多外來資本。二是農(nóng)戶經(jīng)營與協(xié)會組織相結(jié)合。農(nóng)戶自主經(jīng)營，讓鄉(xiāng)村旅游的鄉(xiāng)土情更濃，民俗味更真，讓游客體驗到傳統(tǒng)民俗文化的“返璞歸真”。同時成立各類協(xié)會，對經(jīng)營戶進行指導、監(jiān)督和管理。三是封閉運營與過程公開相結(jié)合。鄉(xiāng)村旅游特色餐飲項目采取公司化運營方式，進行封閉式管理，經(jīng)營戶所需食品原料由公司集中采購和統(tǒng)一供應。同時，對食品原料加工和銷售過程全程向游客開放，實現(xiàn)游客體驗和消費的融合。
四、新管理方式：三輪驅(qū)動。袁家村實施品牌化營銷策略，以質(zhì)量、特色、誠信打造“袁家村”品牌，增強吸引力，提升競爭力，擴大影響力。一是以質(zhì)量塑品牌。始終把“農(nóng)民自己捍衛(wèi)食品安全”作為“生命”，嚴把材料、管理、監(jiān)督、加工、銷售“五大關(guān)口”，交出了一份“運營十年未發(fā)生一起食品安全事件”的高分答卷。二是以特色塑品牌。開發(fā)體現(xiàn)關(guān)中古韻的鄉(xiāng)村院落，懷有歷史滄桑的明清建筑，薈萃經(jīng)典美食的特色小吃，充滿田園風光的果園采摘，塑造了“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特”的鄉(xiāng)村民俗文化特色旅游品牌。三是以誠信塑品牌。始終把塑造誠信文化作為立村之本、經(jīng)營之基，每家經(jīng)營商戶在自己的廣告招牌上明確寫下誠信承諾書，共同營造“誠信做事”的團隊文化。
五、新組織方式：“三個分開”。袁家村打破村級黨組織、村民自治組織和集體經(jīng)濟組織“三位一體”“政經(jīng)混合”的治理模式，讓村級“三駕馬車”實現(xiàn)“三個分開”。一是職能分開。清晰界定黨支部、自治組織、集體經(jīng)濟組織的職責和任務(wù)，確保各個組織按照各自職能規(guī)范運作。黨支部強化領(lǐng)導、引導和監(jiān)督職能；村委會回歸管理、服務(wù)職能；集體經(jīng)濟組織回歸集體資產(chǎn)經(jīng)營管理職能。二是管理分開。黨支部、村委會、集體經(jīng)濟組織人員的選任、撤免、職責、考評、薪酬等方面進行分離管理。黨支部書記不兼任經(jīng)濟組織領(lǐng)導成員，以便其發(fā)揮對村委會和集體經(jīng)濟組織的領(lǐng)導和監(jiān)督作用；村委會委員不與集體經(jīng)濟組織成員交叉任職，也不直接參與集體經(jīng)濟經(jīng)營活動。三是賬目分開。理順集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，將非經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)登記在自治組織名下，將經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)登記在集體經(jīng)濟組織名下，同時分設(shè)行政賬和經(jīng)濟賬，實行資產(chǎn)、賬務(wù)和核算分離。
六、新治理模式：“三治合一”。袁家村針對農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的新變化，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理理念和模式，推進“自治、法治、德治”建設(shè)。以自治為基礎(chǔ)，以村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會等方式，實現(xiàn)村民“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”。以法治為保障，按照市場經(jīng)濟的法律法規(guī)來培育壯大經(jīng)營主體，讓各類市場主體都能在袁家村健康成長，獲得收益。以德治為引領(lǐng)，將培育和塑造誠信文化、民俗文化、書齋文化、鄉(xiāng)賢文化等鄉(xiāng)風文明與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游結(jié)合起來，讓袁家村成為鄉(xiāng)風文明的精神家園。此外，通過感恩教育和課堂教育來提高村民的思想素質(zhì)。一是感恩教育。每周一的學習會上，把政策理論學習與憶苦思甜、感恩會結(jié)合起來，讓黨員、群眾、商戶上臺講述自己的創(chuàng)業(yè)史和在袁家村的發(fā)展史。二是課堂教育。專門設(shè)有袁家村農(nóng)民學校，每周兩次對村民開展培訓，凝聚健康發(fā)展正能量，在主干街道上開辟了“新鄉(xiāng)賢帶頭人”示范欄，用身邊好人、道德模范、優(yōu)秀村干部教育引導群眾。
七、新發(fā)展動力：“三創(chuàng)聯(lián)動”。為了吸引人才，袁家村抓住“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的機遇，打造創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)客、創(chuàng)新平臺，鼓勵當?shù)亍⑼獾剞r(nóng)民在袁家村創(chuàng)業(yè)，鼓勵和吸引大學生創(chuàng)客、青年創(chuàng)業(yè)團隊、文化企業(yè)、廣告公司、建筑設(shè)計師等到袁家村創(chuàng)業(yè)，對藝術(shù)長廊、農(nóng)家書屋、咖啡酒吧、創(chuàng)意工坊等新業(yè)態(tài)免收費用，有的甚至由村上給予補貼，填補了旅游項目空白，進一步提升了旅游品質(zhì)。來自各行各業(yè)、各個領(lǐng)域有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的創(chuàng)客大軍，成為帶動袁家村發(fā)展的主要力量，形成了創(chuàng)客引領(lǐng)創(chuàng)新，創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)推動發(fā)展的良好局面。一個只有原住村民286人的袁家村吸引了2983名“新袁家村人”長期生活工作居住在此，形成了現(xiàn)有的發(fā)展規(guī)模，成為“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的經(jīng)典范本。
八、新發(fā)展理念：“三生共贏”。袁家村在集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大的過程中，注重生產(chǎn)、生活、生態(tài)的高度契合，通過生產(chǎn)方式標準化，建立了從田間到餐桌、從加工到銷售、從管理到監(jiān)督的立體化、全方位、多層級的食品安全監(jiān)管體系，實現(xiàn)了“農(nóng)民自己捍衛(wèi)食品安全”；通過生活方式田園化，在村落復古改造過程中，遵循“多種樹、不填湖、少拆房”的理念，保持了原生態(tài)，體現(xiàn)了鄉(xiāng)土情，弘揚了民俗風，使“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的天然意境成為最大特色；通過生態(tài)方式綠色化，注重發(fā)展綠色食品，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的“返璞歸真”。
九、新發(fā)展目標：“三共融合”。袁家村在集體經(jīng)濟發(fā)展壯大過程中，始終秉承共建共享共同富裕的理念，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、培育致富產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民群眾收入有保障；通過搭建戶社合作、戶企合作、村企合作、村社合作平臺，打造互助合作的利益共同體，以合作促提升，以合作促共贏；通過采取“以長補短”“以強扶弱”“以點帶面”的方法，在兼顧公平效率的前提下，調(diào)整利益分配方式，縮小收入差距，不但使本村群眾走上了致富路，更帶動了周邊近萬人增收致富。一是以“長”補“短”。針對經(jīng)營戶收入高低不均的現(xiàn)實，將盈利高的商戶變?yōu)楹献魃纾殖鲆徊糠止煞萁o低盈利的商戶，將高收益、低收益的商戶利益綁定在一起，消除了“不平衡”心理，實現(xiàn)了“家家有生意、戶戶能賺錢、大家齊致富”。二是以“強”扶“弱”。先后組織周邊村近千戶群眾在袁家村開展創(chuàng)業(yè)增收。為貧困戶提供攤點108個。將煙霞鎮(zhèn)899戶貧困戶以每戶3萬元的形式納入合作社，實現(xiàn)整鎮(zhèn)脫貧。三是以“點”帶“面”。以袁家村為龍頭，推行“一點促全域，一村帶十村”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，集中周邊東周、西周等十個村，聯(lián)合建設(shè)袁家大社區(qū)，實現(xiàn)了“富一村帶一片”的效果。
袁家村通過產(chǎn)業(yè)共融、產(chǎn)權(quán)共有、村民共治、發(fā)展共享壯大了集體經(jīng)濟，實現(xiàn)了全體村民利益的一致性，避免了兩極分化，走出了共同富裕的路子，在農(nóng)民自覺自愿的基礎(chǔ)上，探索出一條統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營的農(nóng)村新集體經(jīng)濟發(fā)展道路。袁家村的實踐啟示我們，所謂新集體經(jīng)濟，是在不改變農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)的前提下，在農(nóng)村基層黨組織的堅強領(lǐng)導下，村集體與村民股份合作、聯(lián)合經(jīng)營、統(tǒng)一管理，產(chǎn)權(quán)共有、分配清晰、共同富裕的合作性集體經(jīng)濟。新集體經(jīng)濟既充分發(fā)揮市場經(jīng)濟配置資源的優(yōu)越性，又堅持集體經(jīng)營的商業(yè)模式創(chuàng)新；既確保集體資產(chǎn)保值增值，也將產(chǎn)權(quán)明晰到人，村民和集體成為利益共同體；既強調(diào)保持公平又兼顧效率，充分調(diào)動了集體成員的積極性，通過集體的調(diào)節(jié)確保共同富裕。
（作者系中共陜西咸陽市委農(nóng)工辦主任）
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