2018-02-15 21:38:15
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì))、農(nóng)機(jī)、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、農(nóng)產(chǎn)品加工、漁業(yè)廳(局、委、辦),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局:
為深入貫徹黨的十九大精神,落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議和《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》決策部署,現(xiàn)就大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、扎實(shí)做好2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作提出以下意見,請結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真抓好落實(shí)。
2017年,各級農(nóng)業(yè)部門堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,牢固樹立新發(fā)展理念,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào),扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,糧食總產(chǎn)達(dá)到12358億斤,農(nóng)民可支配收入達(dá)到13432元,鞏固發(fā)展了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好形勢。黨的十八大以來,糧食產(chǎn)能邁上新臺階,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出新步伐,農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展開拓新局面,農(nóng)村改革展開新布局,農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)新提升,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革,為黨和國家事業(yè)全面開創(chuàng)新局面提供了有力支撐。這些成績的取得,最根本的是有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引。
黨的十九大明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,并作為七大戰(zhàn)略之一寫入黨章。中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了全面部署,強(qiáng)調(diào),要落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的要求,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng),加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路,讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè),讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。各級農(nóng)業(yè)部門要深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手,履職盡責(zé)抓落實(shí),不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。
2018年是貫徹黨的十九大精神、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年,是以農(nóng)村改革為發(fā)端的改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。做好2018年和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作總的要求是:全面貫徹黨的十九大精神,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),踐行新發(fā)展理念,按照高質(zhì)量發(fā)展的要求,以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手,以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)能和增加農(nóng)民收入為目標(biāo),以保護(hù)糧食生產(chǎn)能力為底線,堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、效益優(yōu)先,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,推進(jìn)改革創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、工作創(chuàng)新,大力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,大力發(fā)展新主體、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),大力推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐,朝著決勝全面建成小康社會的目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)。
落實(shí)這一總體要求,關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)工作導(dǎo)向的重大轉(zhuǎn)變和工作重心的重大調(diào)整。當(dāng)前,我國農(nóng)業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,要按照高質(zhì)量發(fā)展的要求,推動農(nóng)業(yè)盡快由總量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變,唱響質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)主旋律,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
一、堅(jiān)持質(zhì)量第一,推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)
堅(jiān)持抓產(chǎn)業(yè)必須抓質(zhì)量,抓質(zhì)量必須樹品牌,堅(jiān)定不移推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng),提高農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化水平。將2018年確定為“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”,制定和實(shí)施國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃。
1.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂,新制修訂農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)1000項(xiàng)、獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)100項(xiàng)、其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)200項(xiàng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)宣傳推廣和使用指導(dǎo),大力宣傳農(nóng)獸藥、飼料添加劑使用規(guī)范,嚴(yán)格落實(shí)安全間隔期休藥期規(guī)定,從源頭上減少非法添加、濫用亂用現(xiàn)象。推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營主體按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范生產(chǎn),建立生產(chǎn)記錄臺賬,并將其作為政策支持的重要條件,通過2-3年努力,在大城市郊區(qū)、“菜籃子”主產(chǎn)縣基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、可追溯。
2.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管。嚴(yán)格投入品使用監(jiān)管,建好用好農(nóng)獸藥基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺,加快追溯體系建設(shè)。落實(shí)新修訂的農(nóng)藥管理?xiàng)l例,全面實(shí)施農(nóng)藥生產(chǎn)二維碼追溯制度,2018年底實(shí)現(xiàn)獸藥經(jīng)營企業(yè)入網(wǎng)全覆蓋。嚴(yán)格獸用抗菌藥物管理,不批準(zhǔn)人用重要抗菌藥物等作為獸藥生產(chǎn)使用,逐步退出促生長用抗菌藥物,2018年再禁用3種。
加快國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺推廣應(yīng)用,將農(nóng)產(chǎn)品追溯與項(xiàng)目安排、品牌評定等掛鉤,率先將綠色、有機(jī)、品牌農(nóng)產(chǎn)品納入追溯管理,選擇10個省份開展追溯示范試點(diǎn)。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用檔案和“黑名單”制度,將新型經(jīng)營主體全部納入監(jiān)管名錄。再命名200個國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣,鼓勵有條件的地方以省(市)為單位整建制創(chuàng)建。開展質(zhì)量安全鄉(xiāng)村萬里行活動。
3.實(shí)施品牌提升行動。將品牌打造與糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè),綠色、有機(jī)等產(chǎn)品認(rèn)證緊密結(jié)合,打造一批國家級農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、全國知名企業(yè)品牌、大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌,保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動,推進(jìn)一村一品、一縣一業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化品牌質(zhì)量管控,建立農(nóng)業(yè)品牌目錄制度,實(shí)行動態(tài)管理。辦好中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會、中國國際茶葉博覽會等展會。開展綠色食品進(jìn)超市、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)?；顒印＝⒔∪放苿?chuàng)建激勵保護(hù)機(jī)制,鼓勵媒體宣傳推介優(yōu)質(zhì)品牌。
4.推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)提擋升級。實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程,建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種創(chuàng)新體系,提升農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)良種質(zhì)量。強(qiáng)化綠色育種導(dǎo)向,深化玉米、水稻、小麥、大豆良種聯(lián)合攻關(guān),選育一批節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥新品種。啟動特色作物良種攻關(guān),建立一批區(qū)域性特色良種繁育基地。繼續(xù)實(shí)施制種大縣獎勵,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家南繁育種基地,推進(jìn)國家種質(zhì)庫、甘肅玉米和四川雜交水稻良種繁育基地等重大工程建設(shè)。完善國家農(nóng)作物、地方畜禽遺傳資源和海洋漁業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)體系。探索建立實(shí)質(zhì)性派生品種保護(hù)制度,嚴(yán)厲打擊種子套牌侵權(quán)行為和非法轉(zhuǎn)基因種子生產(chǎn)銷售。加快建設(shè)種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺和國家綜合性檢驗(yàn)測試設(shè)施。鼓勵企業(yè)在國外申請品種權(quán)和專利。繼續(xù)實(shí)施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項(xiàng)。
5.提高設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。實(shí)施園藝產(chǎn)品提質(zhì)增效工程,推動設(shè)施裝備升級,優(yōu)良品種推廣,技術(shù)集成創(chuàng)新。加強(qiáng)設(shè)施蔬菜連作障礙綜合治理,推廣輪作倒茬、深翻改土、高溫悶棚、增施有機(jī)肥等技術(shù),改善產(chǎn)地環(huán)境。引導(dǎo)優(yōu)勢區(qū)加快老果茶園改造,集成推廣優(yōu)質(zhì)果樹無病毒良種苗木和茶樹無性系良種苗木。集中打造一批設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范、特色鮮明的中藥材生產(chǎn)基地。加快實(shí)施馬鈴薯主食開發(fā),完善主食產(chǎn)品配方及工藝流程。
6.加強(qiáng)動物疫病凈化防控。繼續(xù)抓好重大動物疫病和人畜共患病防控。啟動動物疫病凈化工作,逐步推動全國規(guī)模養(yǎng)殖場率先凈化。強(qiáng)化動物疫病區(qū)域化管理,有序推動?xùn)|北4省區(qū)無疫區(qū)建設(shè),鼓勵具備條件的省份建設(shè)無疫區(qū)和無疫小區(qū)。探索建立動物移動監(jiān)管制度,降低動物疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化屠宰行業(yè)管理,加大生豬屠宰資格審核清理力度,組織開展屠宰專項(xiàng)整治行動,嚴(yán)厲打擊屠宰環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為。持續(xù)推進(jìn)病死畜禽無害化處理體系建設(shè),提升集中處理比例。推進(jìn)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)官方獸醫(yī)培訓(xùn),引導(dǎo)和扶持獸醫(yī)社會化服務(wù)組織發(fā)展。
二、堅(jiān)持效益優(yōu)先,促進(jìn)農(nóng)業(yè)競爭力不斷提升和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長
效益決定收入,效益決定投入,效益決定競爭力。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),要把提升效益放在優(yōu)先位置,通過降低生產(chǎn)成本、促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、拓展農(nóng)業(yè)功能、推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營等多種途徑提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入。
7.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。推動制定出臺加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的文件,推進(jìn)“機(jī)器換人”。深入實(shí)施糧棉油糖等9大主要作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動,加快選育適于機(jī)械化作業(yè)、輕簡化栽培的新品種,著力破解玉米、油菜機(jī)收,甘蔗機(jī)播機(jī)收,棉花機(jī)采等瓶頸制約,再創(chuàng)建100個率先基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化示范縣,支持引導(dǎo)基礎(chǔ)較好地區(qū)整市整省推進(jìn)。開展果菜茶、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、特色優(yōu)勢產(chǎn)品等關(guān)鍵機(jī)械化技術(shù)試點(diǎn)示范,加強(qiáng)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)裝備供給,推動全面機(jī)械化。優(yōu)先保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需機(jī)具和畜禽糞污資源化利用等支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機(jī)具的補(bǔ)貼需要。
8.實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動。加快修訂發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品初加工目錄,制定出臺促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工的意見,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成科研基地建設(shè),推動科企對接、銀企對接。支持合作社等新型經(jīng)營主體發(fā)展保鮮、儲藏、分級、包裝等初加工設(shè)施,推動初加工、精深加工、主食加工和綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展,鼓勵企業(yè)兼并重組,淘汰落后產(chǎn)能,支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品就地就近加工轉(zhuǎn)化增值。加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo),推動農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)能向主產(chǎn)區(qū)、“三區(qū)三園”聚集發(fā)展,推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范基地,創(chuàng)建100個產(chǎn)值超50億元的農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)、10個產(chǎn)值超100億元的國際農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū),打造一批產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、示范園。引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物資源化循環(huán)高值梯次利用。
9.實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),支持盤活閑置農(nóng)房等農(nóng)村閑置資產(chǎn)資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、教育、康養(yǎng)、體育等深度融合,建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿等,推動農(nóng)村廁所革命。積極推進(jìn)農(nóng)民體育健身事業(yè)發(fā)展。培育一批美麗休閑鄉(xiāng)村,開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品發(fā)布推介,鼓勵各地因地制宜開展農(nóng)業(yè)嘉年華、休閑農(nóng)業(yè)特色村鎮(zhèn)、農(nóng)事節(jié)慶等形式多樣的品牌創(chuàng)建和推介活動,辦好第二屆全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游大會。開展第五批中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘保護(hù)工作。
10.大力推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。推動落實(shí)金融服務(wù)、財(cái)政稅收、用地用電等扶持政策。實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動,大力發(fā)展文化、科技、旅游、生態(tài)等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè),振興傳統(tǒng)工藝,高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建100個農(nóng)村雙創(chuàng)示范園區(qū)(基地),開展農(nóng)墾特色農(nóng)場創(chuàng)建。鼓勵支持各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村發(fā)展分享農(nóng)場、共享農(nóng)莊、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè),培育一批家庭工廠、手工作坊、鄉(xiāng)村車間。
11.實(shí)施新型經(jīng)營主體培育工程,促進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。實(shí)施新型經(jīng)營主體培育工程,培育發(fā)展示范家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,加快建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者隊(duì)伍。全面推廣應(yīng)用新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報(bào)系統(tǒng)。鼓勵新型經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)、土地互換、土地入股等形式,擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模;支持各類服務(wù)組織開展土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治等直接面向農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管,擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模,集中連片推廣綠色高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),規(guī)范服務(wù)行為和服務(wù)市場。貫徹落實(shí)新修訂的農(nóng)民專業(yè)合作社法,開展國家農(nóng)民合作社示范社評定。
12.促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶,研究創(chuàng)設(shè)支持小農(nóng)戶發(fā)展的政策。把對新型經(jīng)營主體的政策扶持力度與其帶動小農(nóng)戶數(shù)量掛鉤,鼓勵將政府補(bǔ)貼量化到小農(nóng)戶、折股到合作社,支持合作社通過統(tǒng)一服務(wù)帶動小農(nóng)戶應(yīng)用先進(jìn)品種技術(shù),引導(dǎo)推動龍頭企業(yè)等與合作社、小農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)關(guān)系,通過保底分紅、股份合作、利潤返還等方式,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益,大力提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對小農(nóng)戶的服務(wù)覆蓋率。發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作,提升小農(nóng)戶組織化程度,扶持小農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè),改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件,提升小農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
13.切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧。加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、經(jīng)驗(yàn)推廣,引導(dǎo)貧困地區(qū)確立、發(fā)展好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。推動各類支農(nóng)措施向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜,重點(diǎn)支持西藏及四省藏區(qū)建設(shè)高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地,大力發(fā)展青稞、牦牛、藏羊等特色產(chǎn)業(yè);支持南疆地區(qū)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè);支持四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏發(fā)展蔬菜、水果、中藥材等產(chǎn)業(yè),以及休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。落實(shí)定點(diǎn)扶貧幫扶責(zé)任,持續(xù)打造環(huán)京津農(nóng)業(yè)扶貧“百村示范”,統(tǒng)籌推進(jìn)大興安嶺南麓片區(qū)扶貧、援疆、援藏及支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)等工作,開展好對口支援。深入實(shí)施定點(diǎn)扶貧和聯(lián)系地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃。
三、堅(jiān)持綠色導(dǎo)向,提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平
大力推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式,開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動,發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化,逐步把農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力降下來,把農(nóng)業(yè)面源污染加重的趨勢緩下來。
14.持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量。深入實(shí)施化肥、農(nóng)藥使用量零增長行動,加快高效緩釋肥料、水溶肥料、低毒低殘留農(nóng)藥推廣運(yùn)用。選擇100個果菜茶生產(chǎn)大縣大市開展有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn),集中連片、整體推進(jìn),積極探索有機(jī)肥大面積推廣使用的有效途徑。選擇150個縣開展果菜茶病蟲全程綠色防控試點(diǎn),推廣綠色防控技術(shù),力爭主要農(nóng)作物病蟲綠色防控覆蓋率提高2個百分點(diǎn)左右。組織開展獸用抗菌藥減量使用示范創(chuàng)建。通過政府購買服務(wù)等形式,支持新型經(jīng)營主體、社會化服務(wù)組織、國有農(nóng)場開展化肥統(tǒng)配統(tǒng)施、病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)。
15.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。開展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣和現(xiàn)代化示范牧場創(chuàng)建活動,合理布局畜禽養(yǎng)殖,推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。支持200個生豬、奶牛、肉牛養(yǎng)殖大縣整建制推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。推動落實(shí)沼氣發(fā)電上網(wǎng)、生物天然氣并網(wǎng)政策,推進(jìn)沼渣沼液有機(jī)肥利用,打通種養(yǎng)循環(huán)通道。以東北、華北地區(qū)為重點(diǎn),在150個縣開展秸稈綜合利用試點(diǎn),推廣“秸稈農(nóng)用十大模式”和秸稈打捆直燃集中供熱等技術(shù)。以西北、西南地區(qū)為重點(diǎn)開展農(nóng)膜回收,建設(shè)100個地膜治理示范縣,加快推進(jìn)加厚地膜推廣應(yīng)用,對生產(chǎn)和使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的地膜,政策上不予支持。
16.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)。大力實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動,將優(yōu)質(zhì)的黑土耕地劃為永久基本農(nóng)田,選擇一批重點(diǎn)縣開展黑土地保護(hù)整建制推進(jìn)試點(diǎn)。強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù),開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分試點(diǎn),劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū),繼續(xù)實(shí)施湖南重金屬污染耕地修復(fù)治理試點(diǎn)。輪作休耕試點(diǎn)規(guī)模擴(kuò)大到2400萬畝。深松深耕整地面積達(dá)到1.5億畝以上。深入開展大美草原守護(hù)行動,組織實(shí)施新一輪草原資源清查,落實(shí)和完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策,推進(jìn)退牧還草、退耕還林還草等重大生態(tài)工程建設(shè),嚴(yán)厲打擊破壞草原的違法行為。以華北西北地區(qū)為重點(diǎn),推廣節(jié)水小麥品種和水肥一體化等高效節(jié)水技術(shù)。做好第二次全國農(nóng)業(yè)污染源普查,建立完善耕地等重要農(nóng)業(yè)資源臺賬制度。
17.大力開展以長江為重點(diǎn)的水生生物保護(hù)行動。科學(xué)劃定江河湖海禁捕、限捕區(qū)域。長江流域水生生物保護(hù)區(qū)實(shí)行全面禁捕,實(shí)施中華鱘、長江江豚拯救行動計(jì)劃,實(shí)施珍稀瀕危物種關(guān)鍵棲息地生態(tài)修復(fù)工程,修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境。完善海洋伏季休漁制度,啟動實(shí)施黃河禁漁期制度。全面實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理制度,進(jìn)一步壓減內(nèi)陸水域捕撈,加快捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn),實(shí)現(xiàn)捕撈產(chǎn)量負(fù)增長。持續(xù)開展“絕戶網(wǎng)”清理整治和涉漁“三無”船舶取締行動,嚴(yán)厲打擊電魚行為。推進(jìn)現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè),合理規(guī)劃空間布局,新創(chuàng)建國家級海洋牧場示范區(qū)20個以上。加快實(shí)施國家海洋漁業(yè)生物種質(zhì)資源庫、3000噸級漁業(yè)資源調(diào)查船等重大工程。
四、堅(jiān)持市場導(dǎo)向,著力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)
以滿足市場需求為導(dǎo)向,以提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量效益為主攻方向,深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化生產(chǎn)力布局,不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)水平,使農(nóng)業(yè)供需關(guān)系在更高水平上實(shí)現(xiàn)新的平衡。
18.鞏固糧食綜合生產(chǎn)能力。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略;嚴(yán)守耕地紅線,嚴(yán)格落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省調(diào)劑政策,加強(qiáng)補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收,防止占優(yōu)補(bǔ)劣,以次充好;充分調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和地方政府重農(nóng)抓糧的積極性,確保國家糧食安全,把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。劃定9億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū),全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度,繼續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),確保糧食面積穩(wěn)定、產(chǎn)能穩(wěn)定,做到結(jié)構(gòu)調(diào)整和糧食生產(chǎn)“兩手抓兩手硬”。
19.以控水稻、增大豆、糧改飼為重點(diǎn)推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鞏固玉米調(diào)減成果,繼續(xù)推動“鐮刀彎”等非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米調(diào)減。適當(dāng)調(diào)減水稻面積,在東北地區(qū)以黑龍江寒地井灌稻為重點(diǎn)調(diào)減粳稻生產(chǎn),在長江流域雙季稻產(chǎn)區(qū)以湖南重金屬污染區(qū)為重點(diǎn)壓減秈稻生產(chǎn)。繼續(xù)擴(kuò)大糧豆輪作試點(diǎn),增加大豆、雜糧雜豆、優(yōu)質(zhì)飼草料等品種,糧改飼面積擴(kuò)大到1200萬畝。重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、強(qiáng)筋弱筋小麥、優(yōu)質(zhì)蛋白大豆、雙低油菜、高產(chǎn)高糖甘蔗等大宗優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。
20.以調(diào)生豬、提奶業(yè)為重點(diǎn)推進(jìn)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)推進(jìn)生豬規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖,優(yōu)化生產(chǎn)布局,引導(dǎo)產(chǎn)能向糧食主產(chǎn)區(qū)、環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。推進(jìn)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建,加強(qiáng)冷鮮保藏、檢驗(yàn)檢疫設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)民族奶業(yè)振興,實(shí)施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動,通過優(yōu)化養(yǎng)殖方式、乳品結(jié)構(gòu)、養(yǎng)加關(guān)系,打造一批優(yōu)質(zhì)奶源基地。繼續(xù)舉辦中國奶業(yè)20強(qiáng)企業(yè)峰會,推進(jìn)奶酪校園推廣行動,提升中國奶業(yè)品牌影響力,引導(dǎo)擴(kuò)大乳品消費(fèi)。加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直連直報(bào)平臺建設(shè),推廣應(yīng)用畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位代碼。
21.以提質(zhì)減量、改善養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)推進(jìn)漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快實(shí)施綠色水產(chǎn)養(yǎng)殖行動,優(yōu)化養(yǎng)殖區(qū)域布局,編制發(fā)布養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃,年底基本完成禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)劃定。壓減水庫、湖泊、近海網(wǎng)箱密度,穩(wěn)定基本養(yǎng)殖水域。繼續(xù)開展健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建,新認(rèn)定健康養(yǎng)殖示范場500個以上、漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣10個以上。在內(nèi)陸推廣池塘、工廠化、大水面生態(tài)養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)、鹽堿水養(yǎng)殖,在近海推廣貝藻間養(yǎng)、立體生態(tài)養(yǎng)殖,在深遠(yuǎn)海推廣深水網(wǎng)箱、大型智能平臺養(yǎng)殖。開展循環(huán)水養(yǎng)殖和零用藥等養(yǎng)殖技術(shù)示范。開展水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫試點(diǎn),強(qiáng)化水生動物疫病防控。大力發(fā)展休閑漁業(yè),建設(shè)美麗漁村。加強(qiáng)現(xiàn)代漁港和漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),強(qiáng)化漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管,提高遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量。
22.加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向“三區(qū)三園”集聚。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)能向糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)轉(zhuǎn)移集聚,加強(qiáng)“兩區(qū)”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),集中打造糧食和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等產(chǎn)業(yè),完善“兩區(qū)”支持政策體系。加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè),再創(chuàng)建認(rèn)定一批國家級特優(yōu)區(qū),加大特優(yōu)區(qū)建設(shè)政策支持力度。發(fā)揮國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園引領(lǐng)作用,推動建立國家、省、市、縣建設(shè)體系,繼續(xù)創(chuàng)建和認(rèn)定一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、績效考核、總結(jié)宣傳。發(fā)揮好國家農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園、科技園平臺作用。
23.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。加強(qiáng)國家級農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè),與特優(yōu)區(qū)建設(shè)相結(jié)合,堅(jiān)持更高標(biāo)準(zhǔn)、更具特色,成熟一個認(rèn)定一個,繼續(xù)認(rèn)定一批專業(yè)市場,建立退出機(jī)制,確保真正發(fā)揮作用。加強(qiáng)市場流通條件建設(shè),重點(diǎn)支持合作社等新型經(jīng)營主體建設(shè)田頭預(yù)冷、烘干、分揀包裝、凈化、物流、冷鏈等設(shè)施設(shè)備,加快拍賣、電子結(jié)算等新交易方式推廣應(yīng)用。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)出村工程,鼓勵大型電商集團(tuán)進(jìn)入農(nóng)村帶動新型經(jīng)營主體開展網(wǎng)絡(luò)銷售。加快田頭市場、專業(yè)化電子交易市場建設(shè)。健全農(nóng)業(yè)市場信息發(fā)布制度。
24.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用,構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源體系,建好用好重要農(nóng)產(chǎn)品市場信息平臺等,加快推進(jìn)全球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng),加快推進(jìn)政務(wù)信息資源整合共享。全面實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程,新增5個省開展整省推進(jìn)示范,建成15萬個益農(nóng)信息社,強(qiáng)化村級信息員選聘培育。大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè),編制中長期發(fā)展規(guī)劃,開展建設(shè)試點(diǎn),實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)工程,推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)試驗(yàn)示范和遙感技術(shù)應(yīng)用。開展農(nóng)民手機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn),繼續(xù)舉辦培訓(xùn)周活動,辦好全國新農(nóng)民新技術(shù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新博覽會。
25.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)走出去。深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)投資關(guān)系。實(shí)施特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動,擴(kuò)大茶葉、水果、蔬菜、水產(chǎn)品等高附加值的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口,鼓勵企業(yè)申請國際認(rèn)證認(rèn)可、參與國際知名展會等。實(shí)施農(nóng)業(yè)走出去支撐工程,遴選20家實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)重點(diǎn)支持,著力培育跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。加強(qiáng)境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè),支持農(nóng)機(jī)、種子、農(nóng)藥、化肥和農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)能國際合作。積極參與多邊和雙邊主場外交活動,為全球糧食安全治理和農(nóng)業(yè)貿(mào)易投資規(guī)則制定作出新貢獻(xiàn)。
五、堅(jiān)持改革創(chuàng)新,加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能
推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,需要不斷深化農(nóng)村改革,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,釋放改革紅利,增強(qiáng)發(fā)展活力,提高生產(chǎn)效率。組織開展農(nóng)村改革40周年紀(jì)念活動。
26.全面完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證。加快工作進(jìn)度,確保2018年底完成確權(quán)登記頒證工作。做好確權(quán)數(shù)據(jù)收集、質(zhì)量檢查工作,按照成熟一批匯交一批的原則,確保2017年已報(bào)告基本完成的省份的縣級行政區(qū)數(shù)據(jù)完整準(zhǔn)確入庫。加快國家級確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺建設(shè),實(shí)現(xiàn)平臺試運(yùn)行。推進(jìn)確權(quán)成果應(yīng)用,為適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼、土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款等提供支撐。
27.推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,研究制定落實(shí)土地承包期再延長30年的政策,配合加快修訂農(nóng)村土地承包法。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度,在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下,平等保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)。推動落實(shí)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)可以依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保、入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營政策。加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場規(guī)范建設(shè),研究建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽備案制度。建立健全工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范制度。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包調(diào)解仲裁體系建設(shè),完善糾紛調(diào)處機(jī)制。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán),引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。
28.深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面實(shí)施農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,摸清資源性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)家底。建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度,加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設(shè)。將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)擴(kuò)到300個,選擇50個地市開展整市試點(diǎn),條件成熟的開展整省試點(diǎn)。加快推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革,確認(rèn)集體成員身份,在資產(chǎn)折股量化、股權(quán)設(shè)置管理、收益合理分配,以及股份有償退出、抵押擔(dān)保、繼承等方面積極探索。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記,啟動集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作,探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。
29.加大推進(jìn)農(nóng)墾改革工作力度。堅(jiān)持墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化改革主線,不斷完善以資本為紐帶的母子公司管理體制和現(xiàn)代企業(yè)制度,積極組建區(qū)域性農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)和專業(yè)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司。推進(jìn)辦社會職能改革,將國有農(nóng)場承擔(dān)的社會管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統(tǒng)一管理,妥善解決機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)、債務(wù)等問題,確保2018年底前基本完成。推進(jìn)農(nóng)墾土地確權(quán),爭取2018年底確權(quán)發(fā)證率達(dá)到90%以上。加快推進(jìn)中央直屬墾區(qū)改革,制定落實(shí)直屬墾區(qū)管理辦法。探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度,加大農(nóng)墾人才培養(yǎng)力度。切實(shí)發(fā)揮農(nóng)墾在質(zhì)量興農(nóng)中的帶動引領(lǐng)作用。
30.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與體制改革。實(shí)施鄉(xiāng)村振興科技支撐行動,加快調(diào)整農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向、重點(diǎn)和布局,重點(diǎn)研發(fā)節(jié)本增效、優(yōu)質(zhì)安全、綠色生態(tài)等技術(shù)。建立產(chǎn)學(xué)研融合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟,開展東北黑土地保護(hù)、南方重金屬污染治理、玉米秸稈綜合利用、華北地區(qū)節(jié)水、畜禽糞污資源化利用等重大問題聯(lián)合攻關(guān)。強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心,支持建設(shè)一批國家農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測實(shí)驗(yàn)站。推進(jìn)科技體制改革,放活科技人員和科技成果,健全種業(yè)等領(lǐng)域科研人員以知識產(chǎn)權(quán)明晰為基礎(chǔ)、以知識價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策。深化基層農(nóng)技推廣體系改革,推進(jìn)公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與經(jīng)營性服務(wù)組織融合發(fā)展,探索提供技術(shù)增值服務(wù)合理取酬機(jī)制。全面實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃,強(qiáng)化農(nóng)科教協(xié)同推廣。
31.實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度,實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程,每年培訓(xùn)100萬人次;支持以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實(shí)用人才通過彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育;鼓勵各地開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點(diǎn)。探索建立農(nóng)業(yè)職業(yè)技能等級認(rèn)定制度,推進(jìn)農(nóng)業(yè)系列職稱制度改革。創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制,支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)培訓(xùn)。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科研杰出人才計(jì)劃和杰出青年農(nóng)業(yè)科學(xué)家項(xiàng)目。加大農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人示范培訓(xùn)力度。
32.創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。加快建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。推動完善玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制,探索對糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)實(shí)行差異化補(bǔ)貼。健全全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系,2018年底覆蓋主要農(nóng)業(yè)縣,通過財(cái)政擔(dān)保費(fèi)率補(bǔ)助和以獎代補(bǔ)等,加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度。推動制定下發(fā)加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的文件。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn),探索開展稻谷、小麥、玉米三大糧食作物和天然橡膠完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn),啟動制種保險(xiǎn)試點(diǎn)。推動出臺優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政獎補(bǔ)政策。加快中國農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)基金組建運(yùn)營,擴(kuò)展現(xiàn)代種業(yè)基金投資范圍。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)法治保障,推進(jìn)土地承包、生豬屠宰、農(nóng)作物病蟲害防治、植物新品種保護(hù)等法律法規(guī)制修訂工作,推進(jìn)糧食安全保障立法。
33.深入推進(jìn)各類試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)。推動農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)向多領(lǐng)域綜合改革轉(zhuǎn)變,將城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接等納入改革試驗(yàn)內(nèi)容。深入推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè),以優(yōu)化空間布局、節(jié)約利用資源、保護(hù)產(chǎn)地環(huán)境、提升生態(tài)服務(wù)功能為重點(diǎn),總結(jié)一批綠色發(fā)展模式和制度規(guī)范。
各級農(nóng)業(yè)部門要全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,堅(jiān)持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中關(guān)于“三農(nóng)”工作的新理念新思想新戰(zhàn)略指導(dǎo)新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作。要不斷提升政治素養(yǎng),始終把政治建設(shè)擺在首位,牢固樹立“四個意識”,嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威,堅(jiān)決服從黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署。要創(chuàng)新工作本領(lǐng),加強(qiáng)政策理論和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí),掌握市場經(jīng)濟(jì)條件下、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級背景下,指導(dǎo)推動工作的新本領(lǐng),在制度設(shè)計(jì)、政策創(chuàng)新、指導(dǎo)服務(wù)上想辦法、求突破。要持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng),進(jìn)一步鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果,持續(xù)整治“四風(fēng)”問題特別是形式主義、官僚主義新表現(xiàn),培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍,鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好形勢,為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn)。
農(nóng)業(yè)部
2018年1月18日
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