2018-02-28 09:10:00 高云才
讓負重的耕地歇一歇（政策解讀）
新年已過，我國推行輪作休耕試點轉眼進入第三個年頭，輪作休耕面積也由2016年的616萬畝擴大到2018年的2400萬畝，未來還要按照一定比例擴大。近日，農業(yè)部、財政部有關負責人就耕地輪作休耕的熱點問題作了解讀。
把農業(yè)資源利用過高的強度降下來
農業(yè)部種植業(yè)司司長曾衍德表示，探索實行耕地輪作休耕制度試點，是黨中央、國務院著眼于我國農業(yè)發(fā)展突出矛盾和國內外糧食市場供求變化作出的戰(zhàn)略安排，目的是促進耕地休養(yǎng)生息和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
開展耕地輪作休耕制度試點，是加快生態(tài)文明建設的重要任務。過去，為增產量保供給保吃飯，耕地超強度開發(fā)、水資源過度消耗、化肥農藥過量使用，農業(yè)生態(tài)環(huán)境嚴重透支。當前，亟須改變粗放的生產方式，把農業(yè)資源利用過高的強度降下來，把農業(yè)面源污染加重的趨勢緩下來，改變資源超強度利用的現狀、扭轉農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)惡化的勢頭，實現資源永續(xù)利用。
開展耕地輪作休耕制度試點，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容。探索華北地下水漏斗區(qū)、湖南重金屬污染區(qū)和西北西南生態(tài)嚴重退化地區(qū)的有效治理方式，使污染的耕地逐步得到治理，使退化的生態(tài)逐步得到改善，讓水變清、山變綠、地變肥，美化農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境，助力生態(tài)宜居。
我國糧食和農業(yè)生產連年豐收，但結構性矛盾突出，資源錯配和供需脫節(jié)的問題亟待解決。輪作休耕就是要壓減庫存壓力大的玉米和稻谷，優(yōu)化資源配置，調整種植結構，減少無效供給，增加有效供給?，F在糧食供求狀況改善了，負重的耕地、透支的環(huán)境也該“歇一歇”了。輪作主要是實行玉米大豆輪作，發(fā)揮大豆根瘤固氮、養(yǎng)地培肥作用，實現種地養(yǎng)地結合，農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。休耕就是減少耕地水資源利用，使耕地得到休養(yǎng)生息，同時加以治理。
絕不是不要糧食生產，更不是棄耕廢耕
我國是一個人多地少的大國，糧食安全備受關注。曾衍德說，這些年糧食連年豐收，糧食產量已經連續(xù)5年保持在12000億斤以上，可以講現在是倉滿庫盈，供給充足。
當前我國糧食的供求狀況出現了一些新的變化，主要表現為階段性的供大于求與供給不足并存。“供大于求”，主要是近些年糧食進口量增加與國內糧食連年豐收“碰頭”，供給大于需求，糧食庫存增加。“供給不足”，主要是大豆、雜糧及有市場需求的綠色優(yōu)質農產品供給不足。
針對這兩個問題，我國正在積極推進農業(yè)供給側結構性改革，主動作為，加大力度，調整種植結構。一方面，減少無效供給，近兩年減少籽粒玉米5000萬畝，緩解了玉米庫存壓力。另一方面，增加了有效供給，大豆這兩年增加了1900多萬畝，還增加了雜糧500多萬畝，這都是有市場需求的。
輪作休耕對糧食安全有多大影響？去年輪作休耕1200萬畝，其中輪作1000萬畝，休耕200萬畝，大概影響糧食產量近80億斤，相當于整個糧食年產量的0.6%，占比還是非常小的。
開展輪作休耕，不是不重視糧食，相反是要鞏固提升糧食產能。因為休耕區(qū)域都是生態(tài)脆弱地區(qū)和耕地退化地區(qū)，通過輪作休耕使耕地得到休養(yǎng)生息。輪作的區(qū)域主要是通過種地養(yǎng)地結合，培肥地力，實現永續(xù)發(fā)展。
農業(yè)部財務司副巡視員王晉臣表示，在開展耕地輪作休耕制度試點中，堅持輪作為主、休耕為輔，休耕的比重不大，輪作是主要的。同時堅持休耕不是棄耕，更不能廢耕，確保急用時耕地用得上，糧食產得出?？偟目?，我國糧食安全是有保障的。
補助資金發(fā)放給實際生產經營者
曾衍德表示，要通過不斷擴大試點面積和試點區(qū)域，加快形成我國輪作休耕制度。今年要在輪作休耕制度的重點方面取得實實在在的進展。
形成耕地輪作休耕制度，財政投入是重要支撐。財政部農業(yè)司副巡視員凡科軍表示，財政部安排專項資金支持開展耕地的輪作休耕試點，并逐步擴大試點規(guī)模。2016年，中央財政安排了14.36億元，試點面積616萬畝；2017年安排了25.6億元，試點面積1200萬畝；2018年擬安排約50億元，試點面積2400萬畝。
為了保證參與耕地輪作休耕制度試點的農民不吃虧、有積極性，輪作休耕補助政策不斷完善，補助標準實現兩個平衡。第一個平衡，注重作物之間收益的平衡，根據不同作物種植收益的變化，合理測算輪作補助標準，讓農民改種以后有賬算，不吃虧。第二個平衡，注重區(qū)域間收入平衡，綜合考慮不同區(qū)域間經濟發(fā)展水平、農民收入等因素，合理測算休耕補助標準，每畝補助500—800元。
補助對象做到兩個精準，第一個精準，任務精準落實到戶，與每一個試點戶簽訂3年的輪作休耕協(xié)議，明確相關權利、責任和義務，特別是休耕地要做到休而不退、休而不廢。第二個精準，補助資金精準發(fā)放到戶，明確補助對象是實際生產經營者，而不是土地承包者，防止出現爭議和糾紛。在這個基礎上，試點省要因地制宜采取直接發(fā)放現金或者是折糧實物補助的方式，落實到縣鄉(xiāng)，兌現到農戶，并將輪作休耕補助與玉米大豆生產者補貼等政策相銜接，最大限度發(fā)揮資金的激勵效應。
曾衍德表示，總的看，耕地輪作休耕制度試點效果顯現，受到農民歡迎，正成為地方政府引領農業(yè)綠色發(fā)展的重要措施。
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