—— 代表委員熱議政府工作報(bào)告
2018-03-08 08:57:09
國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向高質(zhì)量
解讀人潘建成（國家統(tǒng)計(jì)局中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心副主任）朱偉代表（廣東省佛山市市長）
報(bào)告］今年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右。
解讀］朱偉代表認(rèn)為，這一目標(biāo)符合我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段實(shí)際，體現(xiàn)了我們推動高質(zhì)量發(fā)展的務(wù)實(shí)態(tài)度。
朱偉認(rèn)為，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正處在爬坡過坎的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正加速優(yōu)化升級，新舊發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。“6.5%的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期，與我們深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面提高供給體系質(zhì)量和效率，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長思路和要求是相匹配的。”
朱偉說，這一增長目標(biāo)也充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，人民群眾對高品質(zhì)生活、高質(zhì)量環(huán)境等方面的要求越來越迫切，只有高質(zhì)量發(fā)展，才能夠很好對接人民群眾對美好生活的需要。
潘建成說，6.5%的年度經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)是一個(gè)科學(xué)合理的目標(biāo)，兼顧了多方面的要求：一是考慮到經(jīng)濟(jì)增長的潛在增長率；二是考慮到2020年全面建成小康社會的要求，6.5%的增長將為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)奠定極為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；三是可以實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)，6.5%的經(jīng)濟(jì)增量，估計(jì)可以實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低于5.5%的目標(biāo)；四是這個(gè)目標(biāo)充分考慮到高質(zhì)量發(fā)展的要求，沒有將目標(biāo)定得更高，就是要明確高質(zhì)量發(fā)展的方向，把著力點(diǎn)放在更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展上。
新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝以上糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)更優(yōu)化
解讀人黨國英（中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）馬傳喜委員（安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長）
報(bào)告］新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝以上、高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝。
解讀］馬傳喜委員介紹，所謂高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是田成方、木成林，交通方便，灌溉設(shè)施好，土壤肥力高，土地比較平整，便于機(jī)械化大面積生產(chǎn)的農(nóng)田，目前主要分布在我國東北、湖南中部、四川盆地等地。
“標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)田適宜規(guī)范農(nóng)業(yè)和精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)。”馬傳喜說，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田有利于發(fā)展新型經(jīng)營主體，種植標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量均一的優(yōu)良品種，這是一種精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)。在后期的篩選、烘干和收儲上采用標(biāo)準(zhǔn)化的先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的提質(zhì)增效。
馬傳喜認(rèn)為，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方向一致。推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為有計(jì)劃地規(guī)劃和調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)提供了基礎(chǔ)，有助于將小農(nóng)戶與大市場相連，為我國糧食安全提供強(qiáng)有力的保障。
黨國英說，擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積，對于我國深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略、嚴(yán)守耕地紅線、穩(wěn)定優(yōu)化糧食產(chǎn)能具有重要意義。推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。土地經(jīng)營規(guī)模大的農(nóng)戶，其生產(chǎn)成本更低、更容易采用環(huán)境友好的生產(chǎn)技術(shù)，也更容易通過合作社分享到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)杖搿８邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的推廣，有利于提高我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、形成農(nóng)民持續(xù)增收的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。我國農(nóng)村小農(nóng)戶數(shù)量龐大，要創(chuàng)新小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的兼容方式，培育新型農(nóng)民合作經(jīng)營模式，推廣支持一些有條件的建制鎮(zhèn)助力當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈的延伸。
新增1100萬人以上增就業(yè)成為突出亮點(diǎn)
解讀人
鄭東亮（中國勞動和社會保障科學(xué)研究院黨委書記、副院長）劉鐘俊代表（重慶建工第三建設(shè)有限責(zé)任公司勞務(wù)班組長）
［報(bào)告］政府工作報(bào)告在今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)中提出，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。報(bào)告還提出，要使更加公平、更加充分的就業(yè)成為我國發(fā)展的突出亮點(diǎn)。
［解讀］“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率”首次寫入政府工作報(bào)告。鄭東亮介紹，調(diào)查失業(yè)率覆蓋的人群更廣泛，涵蓋了農(nóng)民工等在城鎮(zhèn)務(wù)工的人員，對勞動力供求的起伏更敏感，可以全面反映宏觀經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形勢變化，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策提供參考。
劉鐘俊代表說，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，歸根到底要提高農(nóng)民工自身的“就業(yè)綜合素質(zhì)”，不僅包括勞動技能，還包括工匠精神、新市民素質(zhì)等，這就需要做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作。可以加大力度整合優(yōu)化現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源，通過校企聯(lián)姻，讓企業(yè)定向培養(yǎng)、定向使用；可以在工作現(xiàn)場設(shè)立農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校，定期組織多種形式的培訓(xùn)，在現(xiàn)場完成繼續(xù)教育培訓(xùn)。
減貧1000萬人以上用非常之力脫貧攻堅(jiān)
解讀人
汪三貴（中國人民大學(xué)中國扶貧研究院院長）馬忠明委員（甘肅省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長）
報(bào)告］今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷280萬人。堅(jiān)持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，確保進(jìn)度和質(zhì)量，讓脫貧得到群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。
解讀］打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，得用非常之策，下非常之力。汪三貴說，應(yīng)精準(zhǔn)聚焦老年人、殘疾人、重病患者這些特定貧困人口，量身定制脫貧政策，統(tǒng)籌使用產(chǎn)業(yè)、教育、生態(tài)、易地搬遷等各類扶貧手段，做到不落一人。大力支持深度貧困地區(qū)，加大資金投入力度，加快實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”的目標(biāo)。
汪三貴說，政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“確保進(jìn)度和質(zhì)量”，這要求提高貧困群眾的自我發(fā)展能力，將扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力，從“輸血”式扶貧變?yōu)?ldquo;造血”式扶貧。
馬忠明委員表示，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是脫貧的重要舉措，但當(dāng)前有些地方存在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選擇不夠精準(zhǔn)、市場化組織化程度較低等問題。“提籃叫賣”的多，龍頭企業(yè)少，對貧困群眾的帶動能力不足。接下來，應(yīng)當(dāng)立足地方優(yōu)勢規(guī)劃扶貧產(chǎn)業(yè)，用特色產(chǎn)業(yè)贏取市場。同時(shí)，激發(fā)新型經(jīng)營主體的積極性，鼓勵(lì)他們與貧困群眾建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
造林1億畝以上提供更優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品
解讀人張守攻代表（中國林科院院長）
［報(bào)告］今年要完成造林1億畝以上。這是對黨的十九大報(bào)告提出的“開展國土綠化行動”的進(jìn)一步細(xì)化和安排。
［解讀］“美麗中國需要更多的綠色。”張守攻代表說，與人民群眾對美好生活的需要相比，目前生態(tài)產(chǎn)品是明顯短缺的公共產(chǎn)品之一。“十二五”期間，我國國土綠化快速推進(jìn)，森林覆蓋率提高到21.66%，按照林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，到2020年森林覆蓋率要達(dá)到23.04%。在此基礎(chǔ)上，確定了年均1億畝造林任務(wù)。
當(dāng)前，全球森林資源總量持續(xù)減少，我國森林資源持續(xù)穩(wěn)定增長，減緩了全球森林資源的下降速度。張守攻認(rèn)為，經(jīng)過多年的發(fā)展，條件好的土地已經(jīng)綠化，剩下的多是分布在西部地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)等干旱瘠薄的困難立地。
在國家支持下，經(jīng)過多年研發(fā)，我國科學(xué)家已經(jīng)培育出一大批耐鹽堿、抗干旱的優(yōu)良品種，在困難立地造林中發(fā)揮了重要的作用。張守攻認(rèn)為，解決造林難的問題，一靠科技支撐，二靠提高投入。
張守攻建議，下一步，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大科研力度，做好科技支撐，有關(guān)部門要密切配合，根據(jù)不同類型項(xiàng)目和實(shí)施地區(qū)的具體條件，進(jìn)一步提高單位面積造林補(bǔ)助金，保證各項(xiàng)林業(yè)生態(tài)工程項(xiàng)目順利實(shí)施。
落戶1300萬人讓進(jìn)城農(nóng)民安身安心
解讀人
李國祥（中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）劉麗代表（安徽省合肥市劉麗健康咨詢中心技術(shù)總監(jiān)）
［報(bào)告］今年再進(jìn)城落戶1300萬人，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
［解讀］李國祥說，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。實(shí)現(xiàn)1300萬人進(jìn)城落戶，必然會進(jìn)一步釋放住房、教育、醫(yī)療等各類消費(fèi)需求，使之轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)勁動力。
新型城鎮(zhèn)化的核心在人。李國祥認(rèn)為，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不僅僅是居住地點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，而是要打破背后長期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)。截至2017年年末，全國農(nóng)民工總量達(dá)2.8億多人，其中外出農(nóng)民工1.7億多人，他們?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)作出重要的貢獻(xiàn)。對于想要留下的農(nóng)民，各地政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，積極推進(jìn)戶籍制度改革，降低進(jìn)城落戶的門檻，讓他們“進(jìn)得來”。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口面臨就業(yè)、社保、教育等諸多難題，還得在健全基本公共服務(wù)上做文章，讓進(jìn)城農(nóng)民能夠真正享受到市民的各項(xiàng)權(quán)益，讓他們“留得住”，安身也能安心。
劉麗代表說，得讓進(jìn)城農(nóng)民融進(jìn)來、過得好。無論是戶籍人口還是常住人口，都有平等發(fā)展的機(jī)會，都能在城市里找到實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的平臺。更重要的是，新型城鎮(zhèn)化要做到城鄉(xiāng)互補(bǔ)，不能損害農(nóng)民的利益，更不能忽視農(nóng)村的發(fā)展。
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