2018-03-12 09:04:00 李海濤 王小川
無論是黨的十九大報告還是今年的《政府工作報告》，城鄉(xiāng)融合發(fā)展都是其中的關鍵詞。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系如何建立健全？新型城鄉(xiāng)關系如何重塑？推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的創(chuàng)新性路徑如何選擇？理清這些問題對下一步實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略至關重要。兩會上，代表委員紛紛圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展積極建言獻策。
改革：破解制約城鄉(xiāng)發(fā)展的制度障礙
“城鄉(xiāng)二元結構是最突出的結構性問題，也是導致城鄉(xiāng)差距的根本原因。”全國政協(xié)委員、江蘇省連云港市政協(xié)副主席、連云港市農科院院長徐大勇認為，推進鄉(xiāng)村振興，不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善城鄉(xiāng)要素合理流動和平等交換機制，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關系。
“長期以來，由于資金、資源、人才向城市流動，我國大多數(shù)農村地區(qū)長期處于‘失血’狀態(tài)。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要加大制度創(chuàng)新力度，盯住‘人、地、錢’三個關鍵環(huán)節(jié)，促進城市資源向農村流動。”全國政協(xié)委員、廣西農科院副院長陳彩虹表示，城鄉(xiāng)二元體制性障礙把農村的發(fā)展空間堵住了，導致城鄉(xiāng)不能真正融合。所以，“十三五”期間城鄉(xiāng)融合發(fā)展的任務就是消除城鄉(xiāng)體制性障礙。
全國人大代表、河南省駐馬店市市長朱是西告訴記者，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要科學制定規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，依靠改革創(chuàng)新壯大鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。“今后，我們將結合實際，搶抓機遇，做好制度設計，全力抓好城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)農業(yè)強、農村美、農民富。”
一些代表委員表示，過去幾十年我國經濟社會發(fā)展是以城鎮(zhèn)化為主線，鄉(xiāng)村實際上處于附屬地位。實施鄉(xiāng)村振興，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，最終目的是把城鄉(xiāng)二元結構變成一元結構，才能徹底解決鄉(xiāng)村凋敝、“空心化”等現(xiàn)實問題。
“農村人口進城想留下來，需要跨過教育、醫(yī)療、住房等諸多門檻，而城市人口向農村遷移在政策上也沒有得到鼓勵。”徐大勇認為，城鄉(xiāng)開放是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎和前提。要全面深化城鄉(xiāng)綜合配套改革，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度、土地管理制度、就業(yè)管理制度、社會保障制度以及公共服務體系和社會治理體系，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源均衡配置，使城鄉(xiāng)居民能夠享受等值的生活水準和生活品質。
支撐：產業(yè)興旺是城鄉(xiāng)融合的根本
“產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎，也是推進經濟建設的首要任務。”全國政協(xié)委員、安徽農業(yè)大學副校長馬傳喜認為，產業(yè)興旺是實現(xiàn)農村現(xiàn)代化的關鍵所在。產業(yè)不興旺，農民兜里沒有錢，年輕人口就會持續(xù)外流，就無法實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
“貧困地區(qū)缺人才、待遇低、環(huán)境差，與沿海地區(qū)相比，在產業(yè)發(fā)展上缺乏足夠的競爭力。”馬傳喜認為，貧困地區(qū)的幫扶必須從外在輸血轉變?yōu)樽晕以煅l(fā)揮其主觀能動性。只有通過產業(yè)的發(fā)展，才能從根本上解決就業(yè)率低、公共服務水平差等一系列問題。
全國政協(xié)委員、河南綠色中原現(xiàn)代農業(yè)集團董事長宋豐強認為，產業(yè)發(fā)展不能“一窩蜂”、湊熱鬧，要因地制宜，根據地方實際制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據農村實際和市場變化適時調整農村產業(yè)結構和種植結構，只有這樣才能做好產業(yè)發(fā)展和精準脫貧工作。
火車跑得快，全靠車頭帶。全國政協(xié)委員、甘肅凱凱農業(yè)科技發(fā)展股份有限公司董事長李愷建議，在農村產業(yè)發(fā)展中要調動農業(yè)龍頭企業(yè)的積極性，通過建立“公司+貧困戶+合作社”的聯(lián)動機制，建立扶貧資金跟著貧困戶走，貧困戶跟著合作社走，合作社跟著企業(yè)走，企業(yè)跟著市場走的良性帶動機制。
提升：推動基本公共服務均等化
“我在農村調研時跟在外打工的年輕人交流，他們認為過年回家最難忍受的是廁所。”全國政協(xié)委員、湖南省衛(wèi)計委副主任易露茜認為，現(xiàn)階段城鄉(xiāng)差距最明顯的在基礎設施和公共服務，農村基礎設施和公共服務遠不能適應人民日益增長的美好生活需要。
事實上，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，完善農村基本公共服務是代表委員關注的焦點。在今年的《政府工作報告》中，李克強總理著重提出，“推動農村各項事業(yè)全面發(fā)展。改善供水、供電、信息等基礎設施，新建改建農村公路20萬公里。穩(wěn)步開展農村人居環(huán)境整治三年行動，推進‘廁所革命’。”
全國人大代表、廣西環(huán)江毛南族自治縣縣長黃炳峰說，改廚改廁，農村要朝城里看齊，習慣于生活細處轉變。“基礎設施和公共服務跟過去比有很大改善，但和發(fā)達地區(qū)比還有不小差距。發(fā)展過程中還有瓶頸，需要破解的難題還有很多。我們已經開始謀劃推動，下一步要在既有基礎上，大力推動農村污水、垃圾處理等方面工作。”
“必須推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，完善農村教育、文化、衛(wèi)生等基本服務，才能將人才、資源、資金導向農村，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，鄉(xiāng)村才能實現(xiàn)振興。”全國政協(xié)委員、遼寧省盤錦市副市長潘元松認為，要在公共資源配置上體現(xiàn)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，全面提升農村路、水、電、網等基礎設施水平，讓農民群眾都能享受到公平而有質量的公共服務。
志不求易者成，事不避難者進。振興鄉(xiāng)村、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要持續(xù)用力，久久為功。只有堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理念，推動城鄉(xiāng)要素、產業(yè)、居民、社會和生態(tài)融合，才能破解不平衡不充分的發(fā)展難題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建共享共榮。
實習編輯：任靜
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