2018-03-21 20:53:57
一鄉(xiāng)一社一主體
山西農(nóng)機(jī)資產(chǎn)收益扶貧將覆蓋貧困縣
本網(wǎng)記者 吳晉斌
3月14日,山西農(nóng)機(jī)化工作會上提出,2018年年底前要實(shí)現(xiàn)58個(gè)貧困縣農(nóng)機(jī)合作社資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)“全覆蓋”,有條件的縣要率先實(shí)現(xiàn)“一鄉(xiāng)一社一主體”的目標(biāo)。即每個(gè)鄉(xiāng)都有一個(gè)資產(chǎn)扶貧合作社或農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)戶等形式的資產(chǎn)扶貧主體。
2017年,山西省農(nóng)機(jī)局充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作社的載體作用,依托省級專項(xiàng)資金660萬元,撬動(dòng)貧困縣整合資金4900多萬元,在44個(gè)貧困縣建立125個(gè)農(nóng)機(jī)合作社資產(chǎn)收益性扶貧試點(diǎn),吸納和帶動(dòng)5200余戶貧困戶1.5萬名貧困人口,扶持購置1300多臺(套)農(nóng)機(jī)具,作業(yè)面積20多萬畝,實(shí)現(xiàn)可分配資產(chǎn)收益350多萬元,貧困戶戶均分紅達(dá)到700元。
建平臺用杠桿創(chuàng)造環(huán)境
2017年,繁峙縣農(nóng)機(jī)部門在省級試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施過程中,共整合資金850萬元,設(shè)立9個(gè)農(nóng)機(jī)合作社資產(chǎn)收益性扶貧試點(diǎn),共吸納和帶動(dòng)660戶貧困戶2048名貧困人口,扶持購置126臺(套)農(nóng)機(jī)具,為貧困戶分紅48萬元,戶均達(dá)到730元。
山西省農(nóng)機(jī)局注重省級財(cái)政資金的杠桿作用,撬動(dòng)地方財(cái)政資金,以服務(wù)協(xié)調(diào)為手段,探索出了一條投資少、見效快、效益好的農(nóng)機(jī)資產(chǎn)收益扶貧路子。
2017年,山西省將農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目資金660萬元用于農(nóng)機(jī)合作社資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)建設(shè),同時(shí),撬動(dòng)市縣兩級財(cái)政整合資金達(dá)4900多萬元,是省級投入資金的7.4倍,大大提高了試點(diǎn)資金的效能。
這一“增值”主要來源于農(nóng)機(jī)行政部門的規(guī)劃引導(dǎo)和服務(wù)協(xié)調(diào)。該省研究起草了《全省農(nóng)機(jī)資產(chǎn)收益扶貧指導(dǎo)意見》,對58個(gè)貧困縣農(nóng)機(jī)局局長、承擔(dān)資產(chǎn)收益扶貧任務(wù)的農(nóng)機(jī)合作社社長進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn),指導(dǎo)實(shí)施主體建立和完善內(nèi)部架構(gòu)設(shè)置、經(jīng)營方式和收益分配機(jī)制。同時(shí),建立制度,適時(shí)督導(dǎo)。制定出臺了《全省農(nóng)機(jī)合作社資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)工作督導(dǎo)辦法》,建立半月工作動(dòng)態(tài)報(bào)送制度,及時(shí)掌握全省農(nóng)機(jī)資產(chǎn)收益扶貧工作進(jìn)展情況和存在問題,積極與當(dāng)?shù)攸h委政府以及相關(guān)部門溝通,協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。
2017年,共在44個(gè)貧困縣創(chuàng)建125個(gè)農(nóng)機(jī)合作社資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn),吸納和帶動(dòng)貧困戶5200余戶、貧困人口1.5萬人。
多元化多領(lǐng)域激發(fā)活力
靜樂利源合作社采取財(cái)政整合資金投入農(nóng)機(jī)合作社,折股量化到每一個(gè)貧困戶,吸納貧困戶10戶共19人成為股東,2017年,該合作社共實(shí)施農(nóng)機(jī)作業(yè)4200畝,收益5萬元,貧困戶戶均分紅達(dá)到了3638元。這類型試點(diǎn)全省有90個(gè),占總試點(diǎn)數(shù)的72%。
在試點(diǎn)中,44個(gè)貧困縣除采取這一股份合作扶貧方式之外,還采用了集體經(jīng)濟(jì)扶貧方式、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)合作扶貧方式、混業(yè)融合扶貧方式等四種靈活多樣的方式大膽試驗(yàn)資產(chǎn)變股權(quán)的農(nóng)機(jī)資產(chǎn)收益扶貧工作,深挖潛力、拓寬領(lǐng)域、多途徑激發(fā)農(nóng)機(jī)資產(chǎn)收益扶貧活力。
集體經(jīng)濟(jì)扶貧方式的主要特點(diǎn)是財(cái)政整合資金購買農(nóng)機(jī)具形成集體資產(chǎn),折股量化,吸納貧困戶按股收益分紅,或?yàn)樨毨魞?yōu)惠作業(yè)。偏關(guān)縣在20個(gè)貧困村投資建立農(nóng)機(jī)資產(chǎn)收益扶貧互助服務(wù)社,按成本價(jià)為貧困戶開展農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2017年共為904戶貧困戶優(yōu)惠作業(yè)費(fèi)用77.8萬元。這類型試點(diǎn)20個(gè),占總試點(diǎn)數(shù)的16%。
大同縣政府出資150萬元購置90臺中耕管理機(jī)械,投放到大同縣黃花等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的種植合作社用于農(nóng)機(jī)資產(chǎn)收益,扶持10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立10個(gè)合作社,吸納420戶貧困戶為股東,戶均分紅達(dá)到了1430元。這一形式被稱為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)合作扶貧方式。這一類型的試點(diǎn)合作社14個(gè),占到總試點(diǎn)數(shù)的11.2%。
全省125個(gè)試點(diǎn)中,農(nóng)機(jī)合作社為實(shí)施主體的87個(gè),占比69.6%;互助服務(wù)社為實(shí)施主體的20個(gè),占比16%;種植合作社為實(shí)施主體的11個(gè),占比8.8%;其他實(shí)施主體的7個(gè),占比5.6%。
不僅主體多元化,實(shí)施領(lǐng)域也呈現(xiàn)多極化,農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸。
陵川縣農(nóng)機(jī)部門爭取整合資金241萬元,90萬元用于藥材種植、旋耕整地等機(jī)械化技術(shù)推廣,151萬元用于“農(nóng)作物秸稈氣化”和“核桃脫皮清洗加工”兩個(gè)項(xiàng)目的加工機(jī)械購置,其中“農(nóng)作物秸稈氣化”項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)8個(gè)貧困村集體經(jīng)濟(jì)破零,帶動(dòng)80戶貧困戶增收;“核桃脫皮清洗加工”項(xiàng)目除為本村及周邊農(nóng)戶解決青核桃脫皮清洗問題,減輕勞動(dòng)強(qiáng)度外,還可為貧困戶創(chuàng)造收益。
靈活多樣的機(jī)制體制有效激發(fā)了農(nóng)機(jī)資產(chǎn)收益扶貧的內(nèi)在活力。
項(xiàng)目傾斜服務(wù)到位獲共贏
為了保障貧困戶基本收益、增加試點(diǎn)合作社的作業(yè)收入,山西省農(nóng)機(jī)局在安排農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)、綜合示范縣建設(shè)、新型職業(yè)農(nóng)民培育以及農(nóng)機(jī)推廣等項(xiàng)目時(shí),采取了向農(nóng)機(jī)資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)合作社全面傾斜等舉措。
縣級農(nóng)機(jī)部門派出骨干力量幫助農(nóng)機(jī)合作社制定扶貧實(shí)施方案,合理確定農(nóng)機(jī)購置清單,協(xié)助配備先進(jìn)、適用、安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械,并通過多種渠道手把手幫助合作社開拓農(nóng)機(jī)化市場。
良好的政策氛圍大大激發(fā)了試點(diǎn)合作社的積極性。部分農(nóng)機(jī)合作社在資金未到位的情況下,墊資購買農(nóng)機(jī)具,從年初就投入了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
嵐縣慣慣農(nóng)機(jī)合作社更是大膽打破行業(yè)壁壘,組建多功能混業(yè)合作社,承擔(dān)農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖三項(xiàng)扶貧任務(wù),實(shí)行一起經(jīng)營、一起核算、一起收益分配,吸納貧困戶142戶共342人,年終分紅人均達(dá)到300元、戶均722元。
2017年,山西省承擔(dān)資產(chǎn)收益扶貧的農(nóng)機(jī)合作社新增農(nóng)業(yè)機(jī)械1300多臺(套),安裝智能化、精準(zhǔn)化設(shè)備105臺,農(nóng)機(jī)合作社的生產(chǎn)能力得到了提升,貧困縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)得到了強(qiáng)化,持股的建檔立卡貧困戶收益也得到了保障。
由此,初嘗甜頭的山西,2018年提出了農(nóng)機(jī)合作社資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“貧困縣全覆蓋、一鄉(xiāng)一社一主體”的特色扶貧目標(biāo)。
實(shí)習(xí)編輯：于婷婷
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