2018-03-23 14:22:27 毛曉雅
厘清人與地的關(guān)系始終是農(nóng)村改革的核心。 相比于農(nóng)村承包地和集體建設(shè)用地改革，農(nóng)民宅基地改革難度更大，各方呼聲也更為迫切。2018年中央一號(hào)文件明確提出宅基地實(shí)行“所有權(quán)、資格權(quán)、使用僅”三權(quán)分置：完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng) 房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分 置。改革的方向、路徑已然清晰明確，接下來(lái)就是 實(shí)打?qū)嵉膶?shí)施推進(jìn)。作為農(nóng)村三塊地中最后一塊 地的改革，其意義之深遠(yuǎn)重大不言自明，必將成為 深化農(nóng)村改革進(jìn)程中的又一個(gè)重量級(jí)標(biāo)記。
這是一項(xiàng)十分關(guān)鍵的改革，不僅在于關(guān)系億萬(wàn)農(nóng)民的福祉，更在于關(guān)涉如何讓鄉(xiāng)村資源配置 更合理、更有活力，能夠聚人氣、換新貌、立新業(yè)； 這也是一項(xiàng)十分艱難的改革，關(guān)系農(nóng)民的安身立 命之所，需要審慎地考慮農(nóng)民的需求和利益分配， 需要周密地解決好復(fù)雜的矛盾關(guān)系，更需要把持 振興鄉(xiāng)村的基本方向，讓政策不跑偏、不變調(diào)，始終為富農(nóng)興村的終極目標(biāo)服務(wù)。
宅基地改革何以有如此強(qiáng)力，能夠撬動(dòng)鄉(xiāng)村振興？各地諸多實(shí)踐是有力的證明。在浙江德清 縣勞嶺村，“宅改”后村里大量空閑的農(nóng)房搖身一變，成了高檔鄉(xiāng)村旅游“洋家樂(lè)”，引來(lái)城里游客觀 光住宿，村里產(chǎn)業(yè)起來(lái)了，人氣旺了，外出打工的 村民也回來(lái)了，整個(gè)村子生機(jī)勃勃，又恢復(fù)了活力；在江西余江縣，“宅改”前的村莊，閑置農(nóng)房占四成以上，多年閑置的老房、廢棄的舊房無(wú)序散落 在村里，連條像樣的路都沒(méi)有，“宅改”后的村子煥 然一新，一戶一宅，新房整齊排列，道路寬敞平整，全縣騰退出的地用作綠化、復(fù)墾以外，還能滿足未來(lái)15年新建房需求。
喚醒沉睡的資源，點(diǎn)燃創(chuàng)造財(cái)富的激情，從這些宅基地改革的目標(biāo)取向，從一些試點(diǎn)地區(qū)的做法及成效可以看到，在改革過(guò)程中，必須通盤考慮 整個(gè)村子的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃。改革的目的是為了將閑置宅基地利用起來(lái)，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，因此需要因地制宜找到適合的產(chǎn)業(yè)，建立一套可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的管理體系和利益分配機(jī)制。而做 好這項(xiàng)工作，需要有能力、有魄力的村干部或農(nóng)村能人帶動(dòng)。在試點(diǎn)地區(qū)，凡是改得好的村子，都有 這樣得力的干部在推動(dòng)?？梢哉f(shuō)，宅基地改革牽 一發(fā)而動(dòng)全身，改革改得好，村子美了富了，人才 留住了，發(fā)展有后勁，這正是一幅產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài) 宜居、生活富裕的鄉(xiāng)村振興圖景。
有人說(shuō)，宅基地改革是農(nóng)村最后一塊難啃的硬 骨頭。在中國(guó)人的觀念里，把房子看得很重，視其為安身立命、頂門立戶的重要象征。在農(nóng)村，誰(shuí)要 拆人房子，無(wú)異于捅馬蜂窩。很多農(nóng)民寧可房子空 閑著，廢棄掉，也不愿人動(dòng)。哪怕是已經(jīng)去世的老 人廢棄多年的房子，一旦要?jiǎng)?，后輩們都站出?lái)反 對(duì)。而街坊四鄰你家多占一寸、我家少建一尺，多年積累的宅基地矛盾也是改革的巨大阻力。
惟其重要，才更要直面困難，迎難而上。農(nóng)民的顧慮，根本上還是因?yàn)閾?dān)心自己的利益受損，無(wú) 法得到保障。因此，改革要設(shè)計(jì)出一套有利于激活農(nóng)民宅基地財(cái)產(chǎn)權(quán)的切實(shí)可行的方案，還要讓農(nóng)民對(duì)改革成果有實(shí)實(shí)在在的獲得感，才能得到農(nóng)民的擁護(hù)和支持。辦法不是沒(méi)有而是很多。有的試點(diǎn)村把空閑宅基地由村集體統(tǒng)一租過(guò)來(lái)，再轉(zhuǎn)包出去，由社會(huì)資本投資修繕成統(tǒng)一風(fēng)格的民 宿進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，鄉(xiāng)村游搞得風(fēng)生水起，農(nóng)戶除了租金，還能享受到集體經(jīng)濟(jì)分紅，自己的房子不用花錢就得到了翻新，而且不費(fèi)任何力氣，村民們都很滿意。而在這個(gè)模式中，村集體只需要付給農(nóng)民部分租金，大頭開(kāi)支通過(guò)引入社會(huì)資本來(lái)解決，對(duì)于大部分沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力撬動(dòng)宅基地改革的村子來(lái)說(shuō)，是個(gè)很好的借鑒。
引入社會(huì)資本，開(kāi)辟融資渠道，這是解決改革中資金難題的重要途徑，也是政策鼓勵(lì)的方向。但同時(shí)，一號(hào)文件也提出了改革不能觸碰的政策紅線：在適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)的過(guò)程 中，不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。也就是說(shuō)，宅基地改革必須堅(jiān)持以振興鄉(xiāng)村為根本方向，在落實(shí)宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)的前提下進(jìn)行，鼓勵(lì)發(fā)展讓農(nóng) 村重?zé)ɑ盍Φ男庐a(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，而不能為少數(shù)工商資本侵占，這也最大限度地保護(hù)了農(nóng)民的權(quán)利。
農(nóng)村承包地三權(quán)分置，讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)了起來(lái)；農(nóng)村集體建設(shè)用地激活，讓農(nóng)村富了起來(lái)。接下 來(lái)，宅基地改革又將激發(fā)更大活力，讓農(nóng)村更美 麗宜居，農(nóng)民更富足安樂(lè)，我們應(yīng)當(dāng)充分利用這 一撬動(dòng)鄉(xiāng)村振興的機(jī)遇，創(chuàng)新機(jī)制，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，釋放農(nóng)村宅基地的巨大潛能，使農(nóng)村重聚人氣，讓鄉(xiāng)村重?zé)ɑ盍Γ?/p>
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