2018-03-23 14:22:27 毛曉雅
厘清人與地的關系始終是農村改革的核心。 相比于農村承包地和集體建設用地改革，農民宅基地改革難度更大，各方呼聲也更為迫切。2018年中央一號文件明確提出宅基地實行“所有權、資格權、使用僅”三權分置：完善農民閑置宅基地和閑置農 房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權三權分 置。改革的方向、路徑已然清晰明確，接下來就是 實打實的實施推進。作為農村三塊地中最后一塊 地的改革，其意義之深遠重大不言自明，必將成為 深化農村改革進程中的又一個重量級標記。
這是一項十分關鍵的改革，不僅在于關系億萬農民的福祉，更在于關涉如何讓鄉(xiāng)村資源配置 更合理、更有活力，能夠聚人氣、換新貌、立新業(yè)； 這也是一項十分艱難的改革，關系農民的安身立 命之所，需要審慎地考慮農民的需求和利益分配， 需要周密地解決好復雜的矛盾關系，更需要把持 振興鄉(xiāng)村的基本方向，讓政策不跑偏、不變調，始終為富農興村的終極目標服務。
宅基地改革何以有如此強力，能夠撬動鄉(xiāng)村振興？各地諸多實踐是有力的證明。在浙江德清 縣勞嶺村，“宅改”后村里大量空閑的農房搖身一變，成了高檔鄉(xiāng)村旅游“洋家樂”，引來城里游客觀 光住宿，村里產業(yè)起來了，人氣旺了，外出打工的 村民也回來了，整個村子生機勃勃，又恢復了活力；在江西余江縣，“宅改”前的村莊，閑置農房占四成以上，多年閑置的老房、廢棄的舊房無序散落 在村里，連條像樣的路都沒有，“宅改”后的村子煥 然一新，一戶一宅，新房整齊排列，道路寬敞平整，全縣騰退出的地用作綠化、復墾以外，還能滿足未來15年新建房需求。
喚醒沉睡的資源，點燃創(chuàng)造財富的激情，從這些宅基地改革的目標取向，從一些試點地區(qū)的做法及成效可以看到，在改革過程中，必須通盤考慮 整個村子的產業(yè)規(guī)劃、建設規(guī)劃。改革的目的是為了將閑置宅基地利用起來，增加農民的財產性收入，因此需要因地制宜找到適合的產業(yè)，建立一套可持續(xù)經營的管理體系和利益分配機制。而做 好這項工作，需要有能力、有魄力的村干部或農村能人帶動。在試點地區(qū)，凡是改得好的村子，都有 這樣得力的干部在推動。可以說，宅基地改革牽 一發(fā)而動全身，改革改得好，村子美了富了，人才 留住了，發(fā)展有后勁，這正是一幅產業(yè)興旺、生態(tài) 宜居、生活富裕的鄉(xiāng)村振興圖景。
有人說，宅基地改革是農村最后一塊難啃的硬 骨頭。在中國人的觀念里，把房子看得很重，視其為安身立命、頂門立戶的重要象征。在農村，誰要 拆人房子，無異于捅馬蜂窩。很多農民寧可房子空 閑著，廢棄掉，也不愿人動。哪怕是已經去世的老 人廢棄多年的房子，一旦要動，后輩們都站出來反 對。而街坊四鄰你家多占一寸、我家少建一尺，多年積累的宅基地矛盾也是改革的巨大阻力。
惟其重要，才更要直面困難，迎難而上。農民的顧慮，根本上還是因為擔心自己的利益受損，無 法得到保障。因此，改革要設計出一套有利于激活農民宅基地財產權的切實可行的方案，還要讓農民對改革成果有實實在在的獲得感，才能得到農民的擁護和支持。辦法不是沒有而是很多。有的試點村把空閑宅基地由村集體統(tǒng)一租過來，再轉包出去，由社會資本投資修繕成統(tǒng)一風格的民 宿進行經營，鄉(xiāng)村游搞得風生水起，農戶除了租金，還能享受到集體經濟分紅，自己的房子不用花錢就得到了翻新，而且不費任何力氣，村民們都很滿意。而在這個模式中，村集體只需要付給農民部分租金，大頭開支通過引入社會資本來解決，對于大部分沒有經濟實力撬動宅基地改革的村子來說，是個很好的借鑒。
引入社會資本，開辟融資渠道，這是解決改革中資金難題的重要途徑，也是政策鼓勵的方向。但同時，一號文件也提出了改革不能觸碰的政策紅線：在適度放活宅基地和農民房屋使用權的過程 中，不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴格實行土地用途管制，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。也就是說，宅基地改革必須堅持以振興鄉(xiāng)村為根本方向，在落實宅基地集體所有權、保障宅基地農戶資格權的前提下進行，鼓勵發(fā)展讓農 村重煥活力的新產業(yè)新業(yè)態(tài)，而不能為少數工商資本侵占，這也最大限度地保護了農民的權利。
農村承包地三權分置，讓農業(yè)強了起來；農村集體建設用地激活，讓農村富了起來。接下 來，宅基地改革又將激發(fā)更大活力，讓農村更美 麗宜居，農民更富足安樂，我們應當充分利用這 一撬動鄉(xiāng)村振興的機遇，創(chuàng)新機制，找準產業(yè)，釋放農村宅基地的巨大潛能，使農村重聚人氣，讓鄉(xiāng)村重煥活力！
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