2018-04-16 10:00:00 毛曉雅
規(guī)劃建設(shè)國家儲備林2000萬公頃
2035年我國將實(shí)現(xiàn)一般用材基本自給
國家林業(yè)和草原局日前印發(fā)《國家儲備林建設(shè)規(guī)劃(2018-2035年)》?！兑?guī)劃》提出,到2020年,規(guī)劃建設(shè)國家儲備林700萬公頃,繼續(xù)劃定一批國家儲備林,國家儲備林管理制度體系基本建立。到2035年,規(guī)劃建設(shè)國家儲備林2000萬公頃,年平均蓄積凈增2億立方米,年均增加鄉(xiāng)土珍稀樹種和大徑材蓄積6300萬立方米,一般用材基本自給。
國家儲備林是指為滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民美好生活對優(yōu)質(zhì)木材的需要,在自然條件適宜地區(qū),通過人工林集約栽培、現(xiàn)有林改培、撫育及補(bǔ)植補(bǔ)造等措施,營造和培育的工業(yè)原料林、鄉(xiāng)土樹種、珍稀樹種和大徑級用材林等多功能森林。國家儲備林建設(shè),是對綠水青山就是金山銀山科學(xué)理念的生動詮釋,是推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手,是精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量的重要工程,對推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、建設(shè)生態(tài)文明具有重要意義。
據(jù)悉,近年來國家儲備林建設(shè)取得初步成效。2012年,在廣西、福建、湖南等7省(區(qū)),以國有林場為主體,啟動國家儲備林建設(shè)試點(diǎn)。截至2017年底,累計(jì)完成建設(shè)任務(wù)318萬公頃。2014年,又在南方15個(gè)省區(qū)劃定國家儲備林100萬公頃。把引進(jìn)開發(fā)性、政策性金融作為優(yōu)先方向,加強(qiáng)與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的戰(zhàn)略合作,結(jié)合國家儲備林建設(shè)經(jīng)營特點(diǎn),創(chuàng)新林業(yè)融資模式。2015年,在廣西啟動了首個(gè)利用開發(fā)性政策性金融貸款國家儲備林建設(shè)項(xiàng)目,并在河北、天津、廣西、福建、河南等省(區(qū)、市)陸續(xù)鋪開。推進(jìn)一批重大項(xiàng)目落地,也形成了一批可復(fù)制可推廣的投融資模式。國家儲備林金融貸款成為迄今為止林業(yè)最優(yōu)惠的金融產(chǎn)品,可以推廣到林業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、綠色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、精準(zhǔn)扶貧等領(lǐng)域,有效緩解了林業(yè)融資難融資貴融資短這一突出問題,打造了新時(shí)代綠色金融支持林業(yè)發(fā)展的成功范例。截至2017年底,全國108個(gè)國家儲備林等林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目獲得兩行貸款支持,合同金額超過1100億元,已放款384億元。
《規(guī)劃》提出,國家儲備林建設(shè)將以滿足人民美好生活對優(yōu)質(zhì)木材的需求為主要任務(wù),以創(chuàng)新投融資機(jī)制為動力,堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、平臺承貸、項(xiàng)目管理、持續(xù)經(jīng)營,建設(shè)功能多樣的國家儲備林。國家儲備林建設(shè)涉及29個(gè)省(區(qū)、市)、5個(gè)森工(林業(yè))集團(tuán)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),共1897個(gè)縣(市、區(qū)、旗)、國有林場(局)和兵團(tuán)團(tuán)場。按照自然條件、培育樹種和培育方式相似的原則,共劃分為東南沿海地區(qū)、長江中下游地區(qū)、黃淮海地區(qū)、西南適宜地區(qū)、京津冀地區(qū)、東北地區(qū)、西北地區(qū)等七大區(qū)域,并確定不同發(fā)展方向和重點(diǎn)。綜合考慮七大區(qū)域水光熱等自然特點(diǎn),提出了重點(diǎn)建設(shè)的浙閩武夷山北部國家儲備林建設(shè)工程等20個(gè)國家儲備林建設(shè)工程。
《規(guī)劃》提出,創(chuàng)新和推廣國家儲備林投融資機(jī)制和模式,發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)帶動作用和開發(fā)性政策性金融積極作用,形成財(cái)政金融政策合力。推廣“林權(quán)抵押+政府增信”、PPP、“龍頭企業(yè)+林業(yè)合作社+林農(nóng)”、企業(yè)自主經(jīng)營等融資新模式,進(jìn)一步拓展多元化融資渠道,引入多樣化融資工具,進(jìn)一步建立和完善國家儲備林金融服務(wù)市場,積極創(chuàng)新國家儲備林建設(shè)融資機(jī)制,吸引社保基金、養(yǎng)老基金、商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司等各類機(jī)構(gòu)投資者參與國家儲備林項(xiàng)目建設(shè),逐漸形成多元化的市場融資結(jié)構(gòu)。
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