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特色小鎮(zhèn)咋建設(shè)？日前，省住建廳正式印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)全省特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），可以說是陜西建設(shè)特色小鎮(zhèn)的一份指南。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)成農(nóng)民脫貧致富載體

《意見》明確，特色小鎮(zhèn)是在幾平方公里土地上聚集特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活生態(tài)空間相融合，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，力求少而特、少而精、少而專、精而美，機(jī)制靈活，要素聚合。特色小城鎮(zhèn)是擁有一定人口經(jīng)濟(jì)規(guī)模、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的行政建制鎮(zhèn)，成為農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、產(chǎn)城人文共建、傳承特色文化的示范樣板，力求功能全、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、環(huán)境美，服務(wù)好，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，提質(zhì)增效。

《意見》指出，要把特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)成為廣大農(nóng)民脫貧致富的重要載體，成為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐，成為新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要平臺，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全面建成小康社會發(fā)揮積極作用。

留存原住居民生活空間防止整體遷出

推進(jìn)我省特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)首先是打造鮮明特色。在建設(shè)過程中要立足區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)積淀和地域特征，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)特色突出、建筑風(fēng)格顯著、文化特色鮮明、市場特色靈活的目標(biāo)，不斷挖掘差異性，培育獨(dú)特性，找準(zhǔn)特色，定位特色，發(fā)展特色，放大特色，凸顯特色，打造符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的特色外形，沉淀小鎮(zhèn)獨(dú)特文化標(biāo)識和小鎮(zhèn)精神。

其次，推進(jìn)“三生”融合。立足以人為本，科學(xué)規(guī)劃特色小鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，形成“一鎮(zhèn)一風(fēng)格”。增強(qiáng)水、電、路、氣、網(wǎng)和住房、醫(yī)院、教育、商業(yè)設(shè)施等服務(wù)功能，注意保護(hù)小鎮(zhèn)的歷史文化遺跡遺產(chǎn)，留存原住居民生活空間，防止整體遷出。要注意保護(hù)特色景觀資源，將美麗的資源轉(zhuǎn)化為“美麗經(jīng)濟(jì)”。

特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)防止房地產(chǎn)化

創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作的資金投入模式。引領(lǐng)人居環(huán)境，率先在重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)推進(jìn)全鎮(zhèn)域的農(nóng)村人居環(huán)境整治，著力打造“美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“美麗鄉(xiāng)村”，使特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)成為各地農(nóng)村人居環(huán)境整治的示范樣板。

加快機(jī)制創(chuàng)新，將小城鎮(zhèn)管理迫切需要且能夠有效承接的行政審批、行政處罰及行政強(qiáng)制和監(jiān)督檢查權(quán)賦予鎮(zhèn)級。允許鎮(zhèn)級按照精簡、效能、統(tǒng)一和管理扁平高效的原則，調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，適度調(diào)劑人員編制，采取上掛下派等解決急需人才。

此外，《意見》強(qiáng)調(diào)，全省特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，防止簡單復(fù)制；堅(jiān)持量力而為，防止債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；堅(jiān)持功能配套，防止房地產(chǎn)化；堅(jiān)持節(jié)約用地，防止資源浪費(fèi)；堅(jiān)持環(huán)境治理，防止破壞生態(tài)。

實(shí)習(xí)編輯：于婷婷