2018-05-08 15:12:00 喬金亮
今年以來(lái)，第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資繼續(xù)快速增長(zhǎng)，增速大幅高于二三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資熱與消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展密不可分。社會(huì)資本進(jìn)入和隨之帶來(lái)的管理資源、經(jīng)營(yíng)理念，將有效提升農(nóng)業(yè)整體經(jīng)營(yíng)水平——
“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，激發(fā)了各類資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信心和動(dòng)力。一季度第一產(chǎn)業(yè)投資比去年同期增加565億元，增速高達(dá)24.2%，同比提高4.4個(gè)百分點(diǎn)。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展計(jì)劃司司長(zhǎng)魏百剛告訴記者，今年以來(lái)，第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資繼續(xù)快速增長(zhǎng)，增速大幅高于二三產(chǎn)業(yè)。預(yù)計(jì)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃出臺(tái)后，可能還會(huì)掀起新一輪的農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資高潮。
農(nóng)業(yè)PPP投資迎來(lái)新機(jī)遇
“農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中缺資金、缺人才，投資增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展非常有利，是個(gè)好現(xiàn)象。”魏百剛說(shuō)，一個(gè)明顯的特點(diǎn)是政府投資力度在加大。今年以來(lái)，各地加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資力度，提前下達(dá)投資計(jì)劃，中央本級(jí)一般公共預(yù)算農(nóng)林水支出比去年增長(zhǎng)11.4%，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資預(yù)算比上年增長(zhǎng)3.5%，政府投資的引導(dǎo)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，這一輪投資領(lǐng)域越來(lái)越寬。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)投資比較明顯。同時(shí)，投資方式也日益多樣，過(guò)去更多的是以項(xiàng)目為載體開(kāi)展投資，現(xiàn)在呈現(xiàn)出一種并購(gòu)整合的投資方式。一季度涉農(nóng)領(lǐng)域公開(kāi)披露的并購(gòu)事件就有31起，投資規(guī)模達(dá)到87.86億元，同比增長(zhǎng)70%。
在業(yè)內(nèi)看來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資熱與消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展密不可分。受城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)拉動(dòng)，一季度優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供銷兩旺，鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額同比增長(zhǎng)10.7%，吸引了各類資本看好農(nóng)村市場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅生鮮電商平臺(tái)就增加10億多元投入。同時(shí)，各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)力適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，對(duì)農(nóng)業(yè)投資的積極性在不斷加大。今年前兩個(gè)月，畜牧業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)37.4%，大部分投向了規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)。
“政府對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投資和支持形式很多，有的看得見(jiàn)，有的看不見(jiàn)。但是，僅靠加大財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，迫切需要通過(guò)多種渠道來(lái)增加投資。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司副司長(zhǎng)郭永田說(shuō)，農(nóng)業(yè)是投資數(shù)額很大且回收周期長(zhǎng)、見(jiàn)效比較慢的行業(yè)，過(guò)去要想成功吸引社會(huì)資本通常是比較困難的。PPP是引導(dǎo)社會(huì)資本增加農(nóng)業(yè)投入的重要手段。
2017年6月份，財(cái)政部、原農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》。文件破除社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)公共服務(wù)領(lǐng)域的隱性壁壘。重點(diǎn)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)PPP參與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以及“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域公共產(chǎn)品供給。此后，政府和社會(huì)資本合作大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)PPP投資迎來(lái)新機(jī)遇。
社會(huì)資本務(wù)農(nóng)積極性高漲
近來(lái)，從網(wǎng)易的未央黑豬到京東的跑步雞，越來(lái)越多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)跨界務(wù)農(nóng)。不久前，新希望集團(tuán)董事長(zhǎng)劉永好表示，未來(lái)5年新希望在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域直接投資將超過(guò)500億元。中國(guó)社科院農(nóng)村所研究員李國(guó)祥告訴記者，我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)低，但可以通過(guò)規(guī)模性投資和差異化經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)高利潤(rùn)?，F(xiàn)在這些投資農(nóng)業(yè)的企業(yè)不是關(guān)注傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而是以高效、規(guī)模和品牌為標(biāo)志的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，他們?cè)谟袡C(jī)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域大有可為。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品加工局局長(zhǎng)宗錦耀說(shuō)：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村是一個(gè)廣闊天地，當(dāng)前規(guī)模種養(yǎng)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電商、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃興起，農(nóng)村雙創(chuàng)勢(shì)頭強(qiáng)勁。全國(guó)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)已達(dá)700多萬(wàn)，從事鄉(xiāng)村旅游的勞動(dòng)力已達(dá)850萬(wàn)人。這為各類農(nóng)業(yè)投資提供了舞臺(tái)。”據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年前兩個(gè)月第一產(chǎn)業(yè)民間投資達(dá)919.3億元，同比增長(zhǎng)24.4%，比去年全年增幅提高11.1個(gè)百分點(diǎn)，民間投資占農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的81.2%。
與此同時(shí)，國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策也為資本投入農(nóng)業(yè)添加了底氣?！度珖?guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》確定了一系列重大工程。在創(chuàng)新強(qiáng)農(nóng)方面，重點(diǎn)支持現(xiàn)代種業(yè)建設(shè)、種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)等。在協(xié)調(diào)惠農(nóng)方面，重點(diǎn)支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、新型經(jīng)營(yíng)主體培育等。今年的中央一號(hào)文件提出，加快制定鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)，落實(shí)和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、用地等扶持政策，這都為工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村鋪就了道路。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)工商社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了幾個(gè)階段。2010年開(kāi)始，包括凱雷投資、黑石集團(tuán)等在內(nèi)的外資PE機(jī)構(gòu)開(kāi)始投資農(nóng)業(yè)企業(yè)，之后國(guó)內(nèi)的一些PE基金也陸續(xù)加入。2012年，一些非農(nóng)產(chǎn)業(yè)資本開(kāi)始跨界，比如聯(lián)想集團(tuán)投入獼猴桃，網(wǎng)易布局養(yǎng)豬等。2015年以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品電商、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、田園綜合體相繼成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資領(lǐng)域的風(fēng)口。
農(nóng)業(yè)投融資難題仍待破解
長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)發(fā)展始終面臨著融資難的障礙。社會(huì)資本進(jìn)入和隨之帶來(lái)的管理資源、經(jīng)營(yíng)理念，將有效提升農(nóng)業(yè)整體經(jīng)營(yíng)水平。但對(duì)于進(jìn)入的企業(yè)而言，前方并非一片坦途。李國(guó)祥分析說(shuō)，我國(guó)農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的初期，符合投資標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)的也相對(duì)稀缺。在農(nóng)業(yè)企業(yè)管理和規(guī)范性方面，更是考驗(yàn)投資人的眼光及管理能力。除了必須面對(duì)自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、科技人才的短缺也是投資農(nóng)業(yè)的難題。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員龍文軍也表示，一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)影響投資回報(bào)周期，行業(yè)的周期波動(dòng)也十分明顯，社會(huì)資本必須要有足夠的耐心和承受力等待未來(lái)的資金回報(bào)。另一方面，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入較大，這就把一部分社會(huì)資本擋在了外面，即使部分社會(huì)資本勉強(qiáng)進(jìn)入，也容易導(dǎo)致“短期行為”。
“要強(qiáng)化社會(huì)資本準(zhǔn)入資格審查，因地制宜，避免由于社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的盲目性導(dǎo)致資本流失，甚至失去再投入的信心。加強(qiáng)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的資本審查，尤其是對(duì)社會(huì)資本流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)前，要對(duì)其投資動(dòng)機(jī)、資金情況、經(jīng)營(yíng)能力等作出評(píng)估，對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行全程監(jiān)控，做到優(yōu)勝劣汰。”龍文軍建議。
由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有弱質(zhì)性特征，受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)多、主體多、領(lǐng)域多的影響，農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目單體投資規(guī)模與其他行業(yè)相比，體量較小，特別是有影響的標(biāo)志性重大工程更少。另外，目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體分散問(wèn)題依然存在，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體較其他行業(yè)，資金、技術(shù)、設(shè)備等方面相對(duì)比較落后，在組織實(shí)施爭(zhēng)取大項(xiàng)目投入上實(shí)力明顯較弱。
魏百剛說(shuō)，下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將重點(diǎn)圍繞改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)化科技支撐、推進(jìn)產(chǎn)銷銜接、整治農(nóng)村人居環(huán)境等方面采取各種方式，包括農(nóng)業(yè)PPP等形式，來(lái)優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投資環(huán)境，引導(dǎo)和撬動(dòng)更多社會(huì)資本、金融資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
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