——北京順義區(qū)北小營(yíng)鎮(zhèn)改善農(nóng)村人居環(huán)境的思考
2018-05-09 09:37:09
歐陽華洲
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主抓手，是新時(shí)代推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善的主路徑。近年來，北京市順義區(qū)北小營(yíng)鎮(zhèn)始終高度重視美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，按照《北京市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施意見》《順義區(qū)美麗鄉(xiāng)村實(shí)施意見》等市、區(qū)級(jí)工作部署，圍繞“田園美、村莊美、生活美、人文美”的目標(biāo)，在提升基礎(chǔ)設(shè)施、改善農(nóng)村環(huán)境、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、彰顯文化特色、創(chuàng)新社會(huì)治理等方面進(jìn)行了深入的思考和創(chuàng)新實(shí)踐。截至目前，全鎮(zhèn)17個(gè)行政村中，8個(gè)村已通過美麗鄉(xiāng)村考核驗(yàn)收，其中榆林村獲評(píng)北京最美的鄉(xiāng)村。
改善設(shè)施整治環(huán)境，提升治理水平
加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升群眾獲得感。圍繞順義新城第30街區(qū)規(guī)劃定位，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村核心區(qū)。圍繞電、水、路等，做好鄉(xiāng)村環(huán)境硬件建設(shè)，由點(diǎn)及面，加大建設(shè)、管理等各環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌力度，提升城鄉(xiāng)功能品質(zhì)及人居環(huán)境。
按城市標(biāo)準(zhǔn)完成30街區(qū)道路改造、新建110KV、220KV變電站2座，新建日處理能力1萬噸的鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠，建設(shè)微型消防站及農(nóng)村消防應(yīng)急水源。同時(shí)，健全環(huán)境管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，打造村莊環(huán)境樣板街。
全面推進(jìn)配套設(shè)施建設(shè)。建成可容納325人的鎮(zhèn)級(jí)文化中心，完善25條鎮(zhèn)村公路出行條件，新建、疏通農(nóng)村排水6.9萬延米，完成全鎮(zhèn)農(nóng)宅單項(xiàng)改造5135余戶，新建太陽能浴室16間，實(shí)施17個(gè)村煤改清潔能源改造工程，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域全覆蓋。推行農(nóng)村生活垃圾入戶收集，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)建筑垃圾與生活垃圾分類收集、規(guī)范清運(yùn)、集中處理。
堅(jiān)持綠色發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持清退低端產(chǎn)業(yè)，緊抓“疏解整治”工作。2017年以來，累計(jì)拆除違法建設(shè)17萬平方米，累計(jì)清退“散亂污”企業(yè)158家，完成水源地周邊18家養(yǎng)殖廠（區(qū)）退出工作，全鎮(zhèn)13家砂石廠全部關(guān)停，砂石盜采、非法砂石篩分行為得到有效遏制。
堅(jiān)持減量發(fā)展，探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地統(tǒng)籌利用。落實(shí)一般制造業(yè)退出政策，完成底數(shù)摸排及初步方案制定，推動(dòng)57家低端水泥構(gòu)件企業(yè)整體退出，探索將零散的建設(shè)用地指標(biāo)向工業(yè)區(qū)集中，為農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)預(yù)留空間。
實(shí)施分類管理，推動(dòng)農(nóng)用地規(guī)范管理。突出農(nóng)業(yè)用地生態(tài)功能，大力發(fā)展景觀農(nóng)業(yè)。規(guī)范8539畝平原造林管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃平原造林提升工程，為鄉(xiāng)村創(chuàng)造集休閑、娛樂、健身、生態(tài)于一體的綠色空間。
突出區(qū)域特色，提升鄉(xiāng)村文化底蘊(yùn)。實(shí)施文化挖掘整理項(xiàng)目。提煉出北府村“和”文化、前魯村農(nóng)耕文化、榆林村渡口文化、大胡營(yíng)村高蹺文化等村莊特色文化，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)注入向上向善的精神內(nèi)涵。
打造農(nóng)耕休閑特色村莊。以前魯村為試點(diǎn)，確定“漢風(fēng)古韻兩千載，北方水稻第一田”主題，初步制定了“一帶、六區(qū)”的村莊空間布局，將該村打造成有文化內(nèi)涵、有產(chǎn)業(yè)支撐、有旅游亮點(diǎn)、有社區(qū)功能的農(nóng)耕休閑特色村莊。
豐富文化傳播載體。推進(jìn)張堪農(nóng)耕文化園建設(shè)，建成榆林、北府、前魯3座村史館。沿順密路、府前街分別建設(shè)文化長(zhǎng)廊、歷史長(zhǎng)廊，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)校園等活動(dòng)。
堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理。加強(qiáng)基層組織建設(shè)。建立510人的農(nóng)村優(yōu)秀人才庫(kù)，實(shí)行黨員—骨干—干部的梯次培養(yǎng)模式，吸納有頭腦、能干事、得民心的優(yōu)秀人才回村服務(wù)群眾；實(shí)施村干部職業(yè)化管理，使村級(jí)干部待遇有保障、履職有規(guī)范、離任有補(bǔ)貼、干事有激情；實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)雙托管和村務(wù)公開，促進(jìn)村務(wù)工作透明化、規(guī)范化。
推動(dòng)農(nóng)村協(xié)同共治。完善和深化“1+1+15”項(xiàng)目化管理，暢通黨組織連接村民的“最后一公里”。在全鎮(zhèn)范圍推廣村規(guī)民約，進(jìn)一步引導(dǎo)良好村風(fēng)、民風(fēng)到家風(fēng)的細(xì)化滲透。
仍存在諸多“短板”亟待補(bǔ)齊
缺乏整體規(guī)劃及實(shí)施。目前，全鎮(zhèn)尚未編制村莊布局規(guī)劃和村莊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供規(guī)劃依據(jù)。此外，因土地性質(zhì)、功能區(qū)域、村莊特色等方面存在影響因素，無法依照現(xiàn)有規(guī)劃實(shí)施建設(shè)，生態(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)特色無法展現(xiàn)。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力大。隨著社會(huì)發(fā)展，砂石、水泥構(gòu)件、種植養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)不再符合地區(qū)發(fā)展定位，亟待退出。種植養(yǎng)殖用地4000余畝，體量較大，情況復(fù)雜，現(xiàn)有退出政策吸引力不足，轉(zhuǎn)型升級(jí)難度較大。
基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)籌。公共服務(wù)設(shè)施分布不均，大部分優(yōu)質(zhì)資源向30街區(qū)集中，其他區(qū)域內(nèi)低端服務(wù)業(yè)無序發(fā)展，滋生了私搭亂建、占道經(jīng)營(yíng)、環(huán)境臟亂等問題。
鄉(xiāng)風(fēng)文明有待進(jìn)一步培育。部分村民存在集體觀念淡漠，法制觀念較差，不文明的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，阻礙美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的有序開展。
要更加重視規(guī)劃統(tǒng)籌，建立長(zhǎng)效機(jī)制
按照北京市《實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》的要求，結(jié)合北小營(yíng)鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀及問題，圍繞“智能新能源新城，生態(tài)宜居北小營(yíng)”的發(fā)展目標(biāo)，從“編規(guī)劃、治環(huán)境、強(qiáng)服務(wù)、重治理和建機(jī)制”幾個(gè)方面著力，扎實(shí)做好下一步全鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
提升規(guī)劃水平，因地制宜完善鄉(xiāng)村建設(shè)總體布局。堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃，確保圍繞發(fā)展大局。聘請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，結(jié)合各村地理風(fēng)貌、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、歷史文化、傳統(tǒng)風(fēng)俗完善各項(xiàng)布局規(guī)劃，修訂、完善具有北小營(yíng)特色的土地利用總體規(guī)劃和村莊布局、農(nóng)村土地綜合整治、農(nóng)村生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村文化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局，依據(jù)各村特點(diǎn)，完善保存鄉(xiāng)村風(fēng)貌，保留傳統(tǒng)文化。
開展環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化監(jiān)管改善鄉(xiāng)村整體面貌。全面開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，狠抓“清臟、治亂、增綠”，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題、違規(guī)搭建等問題治理，促進(jìn)村莊綠化美化、產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。提升監(jiān)管水平，嚴(yán)把環(huán)評(píng)關(guān)，凡是不符合首都主體功能區(qū)建設(shè)部署和生態(tài)立鎮(zhèn)原則的項(xiàng)目，堅(jiān)決不予準(zhǔn)入。強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法，加大對(duì)大氣污染、噪音污染、工業(yè)廢水廢氣、建筑垃圾污染等問題的執(zhí)法處罰力度。
提升公共服務(wù)水平，融合發(fā)展增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)力。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)村內(nèi)道路、坑塘、雨水、污水等環(huán)境提升工程，落實(shí)“河長(zhǎng)制”，扎實(shí)推進(jìn)“煤改清潔能源”，實(shí)施永利小區(qū)改造、新建衛(wèi)生院、中心區(qū)消防站建設(shè)3項(xiàng)工程；加快淘汰水泥構(gòu)件等低端產(chǎn)業(yè)，培育壯大汽車零配件、文化創(chuàng)意兩大產(chǎn)業(yè)集群，以張堪農(nóng)耕文化園、君德益等重點(diǎn)支撐，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)整治建設(shè)與產(chǎn)業(yè)推進(jìn)完美結(jié)合，保持和實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有持續(xù)生命力。
加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理，倡導(dǎo)文化傳承與健康生活創(chuàng)建鄉(xiāng)風(fēng)文明。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理機(jī)制和自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，不斷完善村務(wù)公開民主管理，建立健全村人民調(diào)解委員會(huì)、治安保衛(wèi)委員會(huì)、公共衛(wèi)生委員會(huì)并有效發(fā)揮作用。大力倡導(dǎo)現(xiàn)代生態(tài)文明理念和健康文明的生活方式，大力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
堅(jiān)持多方參與，建管并舉健全鄉(xiāng)村建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。通過村規(guī)民約等途徑，引導(dǎo)廣大農(nóng)村居民積極、主動(dòng)、全面參與美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)和管理中。把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與人的塑造培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合起來，努力使村民從“要我美麗”向“我要美麗”轉(zhuǎn)變。建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，使村莊環(huán)境管理逐步走上制度化、規(guī)范化軌道。對(duì)村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生、河道保潔要建立健全各項(xiàng)管護(hù)規(guī)章制度，鞏固美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果。（作者系北京市順義區(qū)北小營(yíng)鎮(zhèn)黨委書記）
實(shí)習(xí)編輯：于婷婷
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