——既提升鄉(xiāng)村顏值又保留文化內(nèi)涵，既培養(yǎng)綠色潛力又增強(qiáng)群眾獲得感
2018-05-21 09:02:00 郭先非 蘆曉春
北京市懷柔區(qū)渤海鎮(zhèn)慕田峪村。資料圖
北京市昌平區(qū)十三陵鎮(zhèn)。資料圖
郭先非本報記者蘆曉春
北京市懷柔區(qū)雁棲鎮(zhèn)范各莊村北靠雁棲湖，東眺懷柔科學(xué)城，是一個環(huán)境優(yōu)美、古香古色的小村。不曾想幾年前，該村還是一個人口嚴(yán)重倒掛的違建村，一直都是鎮(zhèn)里社會治安和社會環(huán)境綜合整治的重點(diǎn)。這兩年，通過實施燕城古街系列工程建設(shè)，拆除違建、硬化街道、建公共衛(wèi)生間等，路面干凈了、街道暢通了。通過一系列改造，這個村形成了具有北方特色，集游覽、購物、休閑、體驗于一體的“燕城古街”，成為北京市首家“村中步行街”。
范各莊村的嬗變得益于北京市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，而像這樣的美麗鄉(xiāng)村全市已有1300個。目前，北京正以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手和主要載體，啟動了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年專項行動。今后三年，全市所有鄉(xiāng)村都將建成美麗鄉(xiāng)村，實現(xiàn)村莊人居環(huán)境全面提升。
打造“升級版”
鄉(xiāng)村，是傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，承載著人們共同的“鄉(xiāng)愁”；美麗鄉(xiāng)村，是農(nóng)村居民的美好愿景，提升了城鄉(xiāng)居民的“幸福指數(shù)”。為了讓首都的鄉(xiāng)村留得住鄉(xiāng)愁，成為農(nóng)民的幸福家園，北京市堅持以首善標(biāo)準(zhǔn)扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
從2006至2012年，北京市相繼推進(jìn)“五項基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)和“三起來”工程，累計投資近300億元，郊區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境面貌得到明顯改善。2014年，北京制定了《北京市提升農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施意見》，以“減煤換煤、清潔空氣”行動、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村污水治理、村莊田園環(huán)境整治等九項重點(diǎn)任務(wù)為主要抓手，著力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
從提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的“‘五+三’工程全覆蓋”到“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”，經(jīng)過十余年的不懈努力，一批批村莊呈現(xiàn)出嶄新的面貌，煥發(fā)出新的生機(jī)。
黨的十九大以來，北京市認(rèn)真貫徹關(guān)于“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的精神和要求，盡早著手，認(rèn)真謀劃全市鄉(xiāng)村振興的路徑和方向。在十九屆中央深改組第一次會議提出要“建設(shè)美麗宜居村莊”后，市委、市政府當(dāng)即召開了“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”動員大會，正式啟動了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年專項行動。
今年2月，北京正式出臺《關(guān)于開展“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”專項行動（2018—2020年）的實施意見》，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在農(nóng)村地區(qū)將疏解整治促提升專項行動向縱深推進(jìn)，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，實施“十項工程”任務(wù)，全面提高農(nóng)村文明程度、全面增加農(nóng)民收入、全面縮小城鄉(xiāng)差距、全面提升農(nóng)村精細(xì)化管理水平。目前，已經(jīng)先行啟動具備規(guī)劃條件和實施方案的71個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
實現(xiàn)“三步走”
北京美麗鄉(xiāng)村建設(shè)準(zhǔn)備用三年的時間，分三個階段、分批次推進(jìn)，加快實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境整治以點(diǎn)為基、串點(diǎn)成線、連線成面，使一個個“盆景”連成一道道“風(fēng)景”，形成一片片“風(fēng)光”，為美麗北京增光添彩。
第一步，“千村整治”。全面開展農(nóng)村地區(qū)環(huán)境整治，完成郊區(qū)主要道路沿線、旅游區(qū)及重點(diǎn)場所周邊1000個左右村莊的環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，重點(diǎn)是布局好點(diǎn)、規(guī)劃好線，探索總結(jié)出好的方式方法，為新一輪美麗鄉(xiāng)村建設(shè)打牢基礎(chǔ)。
第二步，持續(xù)深化。推動工作由點(diǎn)、線向周邊有序縱深推進(jìn)，再完成1000個左右美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)，逐漸形成面上輻射，接連成片。
第三步，全面覆蓋。2020年，基本完成所有村莊美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)。實現(xiàn)全面提高農(nóng)村文明程度、全面增加農(nóng)民收入、全面縮小城鄉(xiāng)差距、全面提升農(nóng)村精細(xì)化管理水平的目標(biāo)。
如何衡量美麗鄉(xiāng)村是否達(dá)到“美麗”標(biāo)準(zhǔn)？市級層面設(shè)計了“村莊規(guī)劃及建設(shè)”“村莊環(huán)境綜合整治”“村莊綠化與庭院美化”“基礎(chǔ)設(shè)施提升”“公共設(shè)施及公共服務(wù)”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展及農(nóng)民增收”“黨建引領(lǐng)與鄉(xiāng)村文明”“長效管護(hù)”等8個大項內(nèi)容，并細(xì)化為26項具體的考核驗收指標(biāo)，根據(jù)不同考核內(nèi)容，差異化設(shè)置了分值權(quán)重，其中“煤改清潔能源的村內(nèi)無燒煤現(xiàn)象”“低收入村增收達(dá)標(biāo)，勞動力就業(yè)充分，與上年比農(nóng)村居民人均純收入提高”等8項作為“否決性指標(biāo)”，總分?jǐn)?shù)達(dá)到80分以上且“否決性指標(biāo)”全部達(dá)標(biāo)才能通過考核驗收。
一張藍(lán)圖繪到底
新一輪美麗鄉(xiāng)村建設(shè)從哪入手？對此，其《實施意見》確定了10項具體建設(shè)任務(wù)，可以歸納為“編規(guī)劃、治環(huán)境、強(qiáng)服務(wù)、重治理、建機(jī)制”五個方面，成為今后北京美麗鄉(xiāng)村的總藍(lán)圖。
加快編制村莊規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施方案。村莊規(guī)劃編制堅持“三原則”。一是統(tǒng)籌編規(guī)劃，統(tǒng)籌編制村莊布局規(guī)劃、村莊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施方案，堅決杜絕“翻燒餅”、“拉拉鏈”的現(xiàn)象；二是開門編規(guī)劃，要廣泛征求、充分吸納各有關(guān)方面和村民意見；三是駐村編規(guī)劃，確保每一個村的規(guī)劃都經(jīng)得起歷史的檢驗、村民的評議。
全面開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。突出“清臟、治亂、增綠”六個字，抓好“廁所革命”，堅決遏制新增違法建設(shè)，從“山要青、田要綠、林要密、河要暢、水要蓄、地要濕、湖要連”等各個角度，實現(xiàn)以綠治臟、以綠凈村、以水提氣，讓村在林中、水在村中、人在生態(tài)和諧之中，不斷滿足廣大市民日益增長的對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)。進(jìn)一步完善農(nóng)村路、燈、電、燃?xì)?、通訊網(wǎng)絡(luò)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)“煤改電”“煤改氣”等農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖工程的實施，2018年基本實現(xiàn)全市平原地區(qū)村莊“無煤化”。到2020年，基本形成以中心村為核心的30分鐘公共服務(wù)圈全覆蓋。
加強(qiáng)農(nóng)村社會治理，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。注重黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)和改善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推進(jìn)首都鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化；深入踐行社會主義核心價值觀，促進(jìn)農(nóng)民思想觀念、生活習(xí)慣、行為方式的文明化，讓農(nóng)村變得“村美人更美”。
建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境整治的長效管護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)制度建設(shè)，建立“有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有管護(hù)、有經(jīng)費(fèi)、有督查”的長效機(jī)制，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的精細(xì)化管理；采取政府出資購買服務(wù)等方式，建立穩(wěn)定高效的管護(hù)隊伍，確保農(nóng)村環(huán)境整治不反彈、治理見長效；落實建設(shè)資金，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供堅實的財政支持。
既努力提升鄉(xiāng)村“顏值”，又注重保留文化“內(nèi)涵”，既培養(yǎng)綠色“潛力股”，又增強(qiáng)群眾“獲得感”。一座座生態(tài)優(yōu)、環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)興、人氣旺、民風(fēng)淳的美麗鄉(xiāng)村正在建設(shè)——三年后且看北京美麗鄉(xiāng)村的新發(fā)展！
實習(xí)編輯：于婷婷
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