2018-05-16 10:20:04 林火燦
自治、法治和德治相結(jié)合
鄉(xiāng)村治理如何形成合力
山東省鄒平縣魏橋鎮(zhèn)農(nóng)村法律顧問在該鎮(zhèn)法治文化廣場為農(nóng)民講解法律知識。
在鄉(xiāng)村治理中，自治成本最低、效率最高，法治最具說服力和公信力，德治能有效破解法律手段太硬、說服教育太軟、行政措施太難等難題。只有“三治”形成合力，才能構(gòu)建共建、共治、共享的鄉(xiāng)村治理格局
隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，廣大農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活面貌將發(fā)生翻天覆地的變化。隨之而來的，是一些鄉(xiāng)村由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、人口積聚快，治理難度也可能進(jìn)一步加大。
治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。如何使自治、法治、德治既各司其職，又形成合力？在不久前舉辦的2018中國（花園）鄉(xiāng)村治理高峰會議上，有關(guān)專家接受了經(jīng)濟(jì)日報記者采訪。
自治是基礎(chǔ)
制定村規(guī)民約，呵護(hù)公序良俗，是成本最低、效率最高的鄉(xiāng)村基層制度
走進(jìn)浙江省東陽市南馬鎮(zhèn)花園村，映入眼簾的是鱗次櫛比的高樓大廈、車水馬龍的通衢大道。這個曾經(jīng)“村名花園不長花、草棚泥房窮人家”的窮山村，如今成了現(xiàn)代化都市。
數(shù)據(jù)顯示，花園村的區(qū)域面積為12平方公里，人口6.5萬人。村子規(guī)模日益擴(kuò)大，鄉(xiāng)村治理面對的局面也更加錯綜復(fù)雜。
“自治是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)。”花園村黨委書記邵欽祥說，花園村治理的重要經(jīng)驗之一，就是通過制定并嚴(yán)格實施村規(guī)民約，提高村民的自律、自治和自我保護(hù)能力。
中國社會科學(xué)院學(xué)部委員張曉山表示，制定村規(guī)民約，呵護(hù)公序良俗，是對傳統(tǒng)社會優(yōu)秀遺產(chǎn)的繼承，是成本最低、效率最高的鄉(xiāng)村基層制度。村規(guī)民約往往凝聚著村民們在價值認(rèn)知和行為規(guī)范方面的共識，對于規(guī)范村民言行的約束力更強(qiáng)。
除了村規(guī)民約外，有效的村民自治還需要依托運行有序的村民自治機(jī)構(gòu)。只有形成相對權(quán)威的自治機(jī)構(gòu)，并充分尊重村民話語權(quán)，才能真正激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性。
浙江省桐鄉(xiāng)市越豐村黨總支書記沈春雷告訴記者，越豐村積極打造百姓議事會的自治機(jī)構(gòu)，這一機(jī)構(gòu)由法律意識強(qiáng)、綜合素質(zhì)好、在群眾中威望高的9名村民作為固定成員，與利益相關(guān)的非固定人員一道幫助村兩委更全面更深入地了解社情民意。
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶表示，實行村民自治，可以減少村干部任職數(shù)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、減少國家補(bǔ)貼，也有利于打破農(nóng)村慣有的宗族派系勢力。
葉興慶建議，由于不少行政村的范圍在不同的地方情況差異很大，特別在一些山村，一個行政村覆蓋了若干個自然村、村民小組。這些自然村和村民小組的利益訴求不完全一致，在新的自治中可能很難達(dá)成共識，影響自治效率。因此，建議以自然村或者以村民小組為單元實行自治，縮小自治半徑，使自治體內(nèi)的成員熟悉程度更高，在一些共同的利益上更容易形成共識，也更容易相互監(jiān)督。
法治是保障
在人情復(fù)雜的鄉(xiāng)村，法律最具說服力和公信力
“法律作為強(qiáng)制約束力，在人情關(guān)系復(fù)雜的鄉(xiāng)村，最具說服力和公信力。所以，法治是鄉(xiāng)村治理的底線，也是‘硬治理’。”山西省陽城縣北留鎮(zhèn)皇城村黨委委員于小介說。
記者了解到，近年來，皇城村堅持法治教育常態(tài)化，每月開展一次法律大講堂，定期組織開展“以案說法”活動，促進(jìn)黨員干部和村民群眾學(xué)法、信法、用法，形成辦事依法、遇事找法的思想和行為自覺。
同時，借助政法部門“一村一警一律師”力量，每戶一張法律咨詢便民卡、每周一天集中調(diào)處受理，有效暢通法律咨詢和疑難糾紛解決渠道，確保村干部和村法律顧問能第一時間依法調(diào)解辦結(jié)。
越豐村所在的街道黨委政府成立了“法治”領(lǐng)導(dǎo)小組，在村一級建立法律服務(wù)團(tuán)，由專業(yè)律師、檢察院、司法所和派出所工作人員等5人組成，每個月15號為老百姓提供專業(yè)法律咨詢、代寫簡易法律文書等法律服務(wù)，并開展形式多樣的法制宣傳與送法服務(wù)。
湖北省襄陽市?？悼h馬橋鎮(zhèn)堯治河村同樣把村民法制教育納入村兩委議事日程，聘請當(dāng)?shù)刂蓭煋?dān)任村里的法律顧問，并成立了法律顧問室，安排律師常年走村入戶開展普法教育，解決村民之間的矛盾糾紛，推動干部群眾形成親法、信法、學(xué)法、用法的思想自覺，搭建聯(lián)企聯(lián)戶的法律服務(wù)平臺，推動村民和企業(yè)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好社會氛圍。
“無論是村規(guī)民約的制定，還是村委會及各類村民自治組織開展的活動，都要遵循相關(guān)法律法規(guī)，以法治為保障。”張曉山說，通過法治才能從根本上引領(lǐng)和保障鄉(xiāng)村社會公平正義的實現(xiàn)、社會誠信的促進(jìn)，確保良好鄉(xiāng)村社會秩序的建立和維護(hù)。
專家指出，當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村治理已基本做到有法可依，但也存在法不全、普法難、用法難、執(zhí)法難、監(jiān)督難等問題，“遇事找關(guān)系、辦事講人情、信官不信法、信權(quán)不信法”的現(xiàn)象還比較突出。因此，應(yīng)繼續(xù)加大普法力度，提高百姓的法律意識；提供公益性的法律服務(wù)，降低百姓依法維權(quán)的成本，真正推動全民學(xué)法守法用法。
德治是支撐
民風(fēng)民俗、家風(fēng)家訓(xùn)、倫理道德等，可以起到法律“硬治理”起不到的效果
不少專家認(rèn)為，農(nóng)村屬于熟人社會，村民多是家族、親戚、朋友、熟人，民風(fēng)民俗、家風(fēng)家訓(xùn)、倫理道德等，具有無形的約束管理作用，可以起到法律“硬治理”起不到的效果。
“無論是法治還是自治，都要通過德治來體現(xiàn)和引導(dǎo)，才能有效破解在鄉(xiāng)村治理中法律手段太硬、說服教育太軟、行政措施太難等長期存在的難題。”湖北省襄陽市?？悼h馬橋鎮(zhèn)堯治河村黨委書記孫開林認(rèn)為，在鄉(xiāng)村治理中開展德治，過去靠精神，現(xiàn)在靠發(fā)展，未來靠文化。
孫開林告訴記者，近年來，堯治河村結(jié)合本地實際，正在利用大舞臺的活動，一方面組織村民參與文化活動，提高村民幸福指數(shù)，另一方面針對農(nóng)村實際，通過各種形式的節(jié)目編演，表揚村民中的好人好事，批評村民中的不良習(xí)慣和不良風(fēng)氣，采取各種有效形式激發(fā)農(nóng)村傳統(tǒng)文化活力，不斷豐富鄉(xiāng)村文化生活，使風(fēng)清氣正、向善向上的輿論導(dǎo)向推動自我教化，形成良好的村風(fēng)民俗。
越豐村成立了由村黨總支書記擔(dān)任協(xié)調(diào)人，包括小組長代表、黨員代表、村民代表、道德模范代表等11人組成的道德評判團(tuán)，參與涉及村民的重大事項的監(jiān)督和評議，參與化解各類矛盾糾紛。在道德評判團(tuán)的建議下，一些老百姓樂于參與的文化活動也得到了推進(jìn)，包括村里的文化禮堂、道德講堂、文化茶館、文化示范戶、村級廣場排舞、太極拳等各種形式的活動，發(fā)揚了社會新風(fēng)尚。
葉興慶認(rèn)為，在未來的鄉(xiāng)村治理進(jìn)程中，自治的事項會逐步減少，適用法治的東西會逐步增多，城鄉(xiāng)在治理體系上會逐步趨同。不過，要更加重視德治，因為自治和法治都是有成本的，而德治既能繼承和發(fā)揚鄉(xiāng)村文化的優(yōu)良傳統(tǒng)，也能幫助降低自治和法治的成本。
“抓德治要把黨建擺在首位。”張曉山建議，任何制度都要人來執(zhí)行，要夯實鄉(xiāng)村治理的道德基礎(chǔ)，帶頭人要以身作則，率先垂范，抓住了基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵，就抓住了問題的根本。鄉(xiāng)村治理體系的基層領(lǐng)導(dǎo)人要具有堅定的理想信念，自覺地執(zhí)行各項改革舉措，鄉(xiāng)村治理體系的改革與完善才會有堅實的基礎(chǔ)。
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