我國種業(yè)發(fā)展快速推進
2018-05-21 09:42:02 莫志超
5月16日，農業(yè)農村部新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹近年來我國種業(yè)改革發(fā)展取得的成就。農業(yè)農村部副部長余欣榮出席發(fā)布會并回答記者提問。種子管理局局長張延秋、種植業(yè)管理司司長曾衍德一同出席發(fā)布會。
種業(yè)發(fā)展成就主要體現(xiàn)為“四個顯著”
余欣榮介紹，黨的十八大以來，農業(yè)農村部始終貫徹落實習近平總書記關于種業(yè)發(fā)展的重要指示精神，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、建設種業(yè)強國的目標，攻堅克難，完善頂層設計，推進改革創(chuàng)新，我國種業(yè)發(fā)展快速推進，為夯實國家糧食安全的根基作出了重要貢獻。
一是種業(yè)安全保障能力顯著增強。目前我國在水稻、小麥、大豆、油菜等大宗作物用種上已經全部實現(xiàn)了自主選育，玉米自主品種的面積占比也由85%恢復增長到90%以上，做到了“中國糧”主要用“中國種”。在蔬菜生產上，自主選育品種的市場份額達到87%以上。近年來海南、甘肅、四川等三大國家級制種基地建設順利推進，一批區(qū)域性良種繁育基地鞏固發(fā)展，主要農作物種子質量合格率穩(wěn)定保持在98%以上，良種覆蓋率超過97%，我國農作物供種保障能力得到大幅提升，對農業(yè)增產的貢獻率達到45%。
二是種業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著提升。首先是通過推進種業(yè)科研成果權益改革，探索形成了成果權益分享、轉移轉化和科研人員分類管理的制度性成果，科研人員創(chuàng)新的勁頭空前高漲。其次是瞄準種業(yè)科研體制的頑疾，組織開展國家良種重大科研聯(lián)合攻關，建立形成了政產學研用結合的種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系，取得了品種創(chuàng)新的突破，收獲了制度創(chuàng)新的成果。再有，大力推進種業(yè)“放管服”改革，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，先后下放和取消了7項許可審批事項，改革品種管理制度，開通品種綠色通道，完善品種審定標準，建立品種登記和經營主體備案制度，全面完成科研院校與其開辦的種子企業(yè)“事企脫鉤”，極大地釋放了種業(yè)發(fā)展活力。
三是企業(yè)競爭力顯著提高。市場集中度明顯提高。隨著企業(yè)兼并重組加快，企業(yè)數(shù)量大幅減少，前50強的市場份額占到35%以上，比5年前提高5個百分點。目前我國已經擁有一批銷售額超過10億元、20億元、30億元的骨干企業(yè)，上市企業(yè)有60多家，總市值超千億元。企業(yè)研發(fā)投入明顯增多。前50強企業(yè)每年研發(fā)投入超過15億元，占銷售收入的7.5%左右，正在接近國外大公司的研發(fā)投入比重。企業(yè)創(chuàng)新能力明顯增強。種子企業(yè)每年申請的新品種保護數(shù)量比過去5年翻了一番，在申請總量中的比重超過50%。
四是種業(yè)發(fā)展環(huán)境顯著改善。近年來我國種業(yè)發(fā)展環(huán)境得到顯著改善，以全國人大修訂《種子法》、國務院出臺3個種業(yè)工作文件為主要標志，構建了我國現(xiàn)代種業(yè)的頂層設計，形成了種業(yè)發(fā)展的“四梁八柱”。目前，種業(yè)支持政策體系不斷完善，法律法規(guī)制度體系更加健全，行政管理體系和部門協(xié)調機制有效確立，創(chuàng)造了現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。隨著種業(yè)知識產權保護、市場監(jiān)管力度持續(xù)加大，制售假劣、套牌侵權等違法行為大幅減少，“劣種子”問題基本解決，“假種子”問題得到有效遏制。據初步統(tǒng)計，假劣種子案件比2011年減少50%。
力爭早日建成“南繁硅谷”
一個月前，習近平總書記在海南考察時強調，要把國家南繁科研育種基地建成南繁硅谷。針對媒體關心的我國南繁建設成就的問題，余欣榮表示，我國南繁建設成效主要體現(xiàn)在四個方面：一是南繁科研用地得到保障。劃定了南繁育種保護區(qū)26.9萬畝，核心區(qū)5.3萬畝，配套服務區(qū)745畝，確保南繁科研單位有地可用。二是各級財政投入不斷增加。中央和地方財政共安排資金5.9億元，陸續(xù)啟動了農田水利、執(zhí)法監(jiān)管等項目建設，相繼實施制種大縣獎勵、農民定金補貼等支持政策。今年3月，國家批復南繁生物育種專區(qū)項目，計劃總投資近3億元。三是核心區(qū)建設有序推進。為保障南繁科研新增用地的需求，規(guī)劃新建核心區(qū)2.5萬畝，目前已經簽約土地近萬畝，完成流轉6800多畝。四是南繁管理體系全面構建，逐步形成了涵蓋部、省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級較為完備的南繁管理體系。
下一步，農業(yè)農村部將會同海南省、相關部委以及南繁省份，深入學習貫徹習近平總書記的重要指示精神，以落實南繁規(guī)劃委為主線，高標準建設國家南繁基地，將南繁基地打造成為科技創(chuàng)新的高地、人才聚集的高地、成果轉化的高地和服務全國的高地，力爭早日建成“南繁硅谷”。
良種聯(lián)合攻關成績顯著
在回答媒體關于國家良種重大科研聯(lián)合攻關進展的問題時，余欣榮表示，良種聯(lián)合攻關始終堅持種業(yè)科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新兩個輪子一起轉，取得了顯著成效。
一是推出一批綠色優(yōu)質的專用品種，選拔優(yōu)質抗病蟲水稻，節(jié)水抗旱抗病的小麥、機收籽粒玉米、優(yōu)質高產大豆品種144個，授權品種369個。二是創(chuàng)制了一批綠色優(yōu)異資源，鑒定篩選了綠色優(yōu)異種質、育種新材料1500多份，拓寬了育種的基礎，尤其是選拔出小麥抗赤霉病資源，對解決小麥赤霉病這一世界性的難題意義重大。三是種業(yè)基礎理論與育種技術創(chuàng)新取得了新進展，熟化了四大作物種質遺傳多樣性分析，主要病害分子檢測技術，種業(yè)理論突破加快推進，品種創(chuàng)新效率提高了1倍。
余欣榮指出，良種聯(lián)合攻關之所以能夠取得上述成績，主要有四條經驗：一是堅持發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢；二是堅持產業(yè)需求導向；三是堅持體制機制創(chuàng)新；四是堅持全產業(yè)鏈一體化創(chuàng)新。下一步，將結合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農業(yè)供給側結構性改革的新要求，不斷深化和拓展良種重大科研聯(lián)合攻關。
體制改革激發(fā)種業(yè)科技創(chuàng)新活力
針對媒體關心的種業(yè)領域科技體制改革，余欣榮介紹，2014年開始啟動并逐步擴大的種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權益改革試點取得了明顯成效，主要體現(xiàn)在三個方面：
一是科研人員創(chuàng)新積極性明顯提高?？蒲腥藛T積極性高了，在思想認識上由“要我創(chuàng)新”到“我要創(chuàng)新”。創(chuàng)新成果產出更快了，4年來，122家試點單位確權的種業(yè)成果達到5000多件，比試點前增加了50%以上。其中，植物新品種權800多件，是試點前的1.2倍。
二是科研成果轉化速度明顯加快。國家種業(yè)成果公開交易平臺完成各類交易200多項，交易額約3.3億元。截至目前，試點單位成果交易已近1400件、交易額達10億元，分別是試點前的1.6倍和1.8倍。
三是科企人才和技術合作明顯增強。據初步統(tǒng)計，試點單位到企業(yè)兼職的科研人員達到700多人，辭職到種子企業(yè)的有30多人，一大批科研人員成為企業(yè)的科研領軍人才。
大力打造具有國際競爭力的“種業(yè)航母”
針對記者提出的關于如何打造具有全球競爭力的種子企業(yè)、建設現(xiàn)代種業(yè)的問題，張延秋表示，目前我國種子企業(yè)已經成為了市場主體，凈資產1億元以上的種子企業(yè)比5年前翻了一番。種子企業(yè)人才實力不斷提高，科研人員的比重大幅度增加。但是，全球種業(yè)格局也在發(fā)生深刻的變化，以“生物技術+信息化”為特征的第四次科技革命正在到來，國際種業(yè)巨頭紛紛強強聯(lián)合、抱團發(fā)展。在科技競爭日趨激烈的背景下，我國距離打造具有國際競爭力的“種業(yè)航母”，還有很長的一段路要走。
張延秋認為，面向未來，對建設種業(yè)強國充滿信心。一是黨中央、國務院高度重視現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展；二是發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，推進優(yōu)勢科研資源與企業(yè)研發(fā)體系有機結合，就可以迅速將技術優(yōu)勢轉化為產業(yè)競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)種業(yè)的跨越式發(fā)展；三是隨著近幾年我國種業(yè)的快速發(fā)展，特別是以隆平高科為代表的一批骨干企業(yè)不斷發(fā)展壯大，種業(yè)強國建設已經具備了良好基礎。
將完成約10萬份種質資源收集保存任務
在回答記者關于我國種質資源收集和保存的問題時，張延秋介紹，目前我國已建成種質資源長期庫1座、復份庫1座、中期庫10座、種質圃43個、原生境保護點199個；長期保存物種2114個、種質資源49.5萬份，位居世界第二。
張延秋表示，2015年開始啟動的全國第三次農作物種質資源普查與收集行動，取得了明顯的階段性成效，查清了資源家底信息，摸清了資源分布與消長變化，挽救了大量古老地方品種和瀕危資源，發(fā)掘了一批具有重要價值的珍稀特色資源，強化了保護資源的社會意識。據了解，農業(yè)農村部將繼續(xù)做好種質資源普查與收集工作，總體目標是完成2228個縣、大約10萬份資源的收集保存任務。
今年種植結構調整呈“調優(yōu)調綠調順”
在回答記者關于今年種植結構調整亮點的問題時，曾衍德介紹，今年種植結構調整有三個突出特點：
一是種植結構繼續(xù)調優(yōu)。今年種植意向呈現(xiàn)結構調優(yōu)的態(tài)勢，水稻、玉米面積調減，庫存壓力減小。預計今年水稻面積4.4億畝，比上年減少1000多萬畝；繼續(xù)調減“鐮刀彎”等非優(yōu)勢區(qū)籽粒玉米面積；大豆、雜糧雜豆等面積擴大，有效供給增加；綠色優(yōu)質產品面積擴大，更好滿足市場需求；強筋弱筋小麥、優(yōu)質稻谷、“雙低”油菜、高蛋白大豆、高產高糖甘蔗等面積增加。
二是生產方式持續(xù)調綠。持續(xù)推進投入品減量，今年選擇150個果菜茶生產大縣開展有機肥替代化肥試點，還選擇150個縣開展全程病蟲綠色防控試點；持續(xù)推進綠色高質高效創(chuàng)建，選擇325個重點縣開展整建制推進，集成推廣綠色生態(tài)環(huán)保、資源高效利用、生產效能提升的綠色高效技術模式；擴大耕地輪作休耕試點，在兩年試點基礎上，今年擴大耕地輪作休耕試點規(guī)模，面積達到3000萬畝，比上年增加1800萬畝。
三是產業(yè)結構持續(xù)調順。農牧緊密結合，在推進生豬布局調整中，東北地區(qū)擴大養(yǎng)殖規(guī)模，實現(xiàn)玉米就地過腹轉化，同時通過實施“糧改飼”等項目，推動以養(yǎng)定種、以種促養(yǎng)；加工業(yè)快速發(fā)展，結合緩解玉米庫存壓力，加大對加工業(yè)扶持力度。據監(jiān)測，東北四省（區(qū)）玉米加工能力已占全國的50%以上；新業(yè)態(tài)加快形成，農村電子商務、休閑農業(yè)等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，一批有區(qū)域特色的休閑觀光旅游農業(yè)應運而生，成為農民增收、農業(yè)增效的一個重要途徑。
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