2018-05-21 09:45:48 林火燦
北京“中國尊”建筑工地上，中建三局北京公司CBD大項目部農(nóng)民工陳健康在施工現(xiàn)場。
國家統(tǒng)計局不久前發(fā)布的調(diào)查報告顯示，2017年，我國農(nóng)民工總量繼續(xù)增加，不過，只有38%的農(nóng)民工認為自己是所居住城市的“本地人”，進城農(nóng)民工對所在城市的歸屬感有待提高。專家建議，必須加快破除城鄉(xiāng)二元戶籍制度，完善城市基本公共服務，倡導更加開放包容的城市文化，提升農(nóng)民工自身發(fā)展能力，讓農(nóng)民工真正進得來、住得下、留得住
國家統(tǒng)計局不久前發(fā)布的《2017年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，2017年，我國農(nóng)民工總量繼續(xù)增加，農(nóng)民工月均收入保持平穩(wěn)增長，居住和生活設施進一步改善，隨遷兒童教育得到較好保障。不過，只有38%的農(nóng)民工認為自己是所居住城市的“本地人”，不少農(nóng)民工對城市生活的適應難度大，多數(shù)進城農(nóng)民工對所在城市的歸屬感有待提高。
有關專家在接受經(jīng)濟日報記者采訪時表示，要讓進城務工的農(nóng)民工找到歸屬感，必須加快破除城鄉(xiāng)二元戶籍制度，完善城市基本公共服務，倡導更加開放包容的城市文化，提升農(nóng)民工自身發(fā)展能力，讓農(nóng)民工真正進得來、住得下、留得住。
農(nóng)民工總量繼續(xù)增加
1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工逐漸成為農(nóng)民工主體，新生代農(nóng)民工文化程度顯著提升，思想更為活躍，進城務工的意愿更強烈
2017年，我國農(nóng)民工總量達到28652萬人，比上年增加481萬人，增速比上年加快0.2個百分點。這也是農(nóng)民工總量增速連續(xù)兩年加快。
“2012年至2015年，我國農(nóng)民工總量仍在增長，但增速持續(xù)放緩。而在2016年和2017年，在基數(shù)擴大的背景下農(nóng)民工總量增速加快，這與宏觀經(jīng)濟的走勢是吻合的。”國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心副主任潘建成分析，2016年，中國經(jīng)濟結束了連續(xù)多個季度增速放緩的勢頭，4個季度的GDP增速分別為6.7%、6.7%、6.7%和6.8%，2017年的增速為6.9%，經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好，為穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)造了有利條件，是農(nóng)民工總量增速加快的重要基礎。
潘建成還指出，近年來，我國城鎮(zhèn)化進程不斷推進，加快了農(nóng)村剩余勞動力的轉移。服務業(yè)吸納就業(yè)的能力強于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，隨著服務業(yè)在GDP中的比重持續(xù)上升，為農(nóng)村轉移剩余勞動力創(chuàng)造了更多就業(yè)崗位。
報告顯示，2017年，從事第二產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工比重為51.5%，比上年下降1.4個百分點；從事第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工比重為48%，比上年提高1.3個百分點。
“我國正處于城鎮(zhèn)化和工業(yè)加速發(fā)展的階段，越來越多的農(nóng)村剩余勞動力脫離第一產(chǎn)業(yè)，進入第二、第三產(chǎn)業(yè)，這符合經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，也是必然趨勢。”中國國際經(jīng)濟交流中心副總經(jīng)濟師徐洪才認為，當前，我國已經(jīng)是全球第二大經(jīng)濟體，每年的經(jīng)濟增量規(guī)模巨大，加之又處在城鎮(zhèn)化和工業(yè)加速發(fā)展階段，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃興起，每年都會創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位，各行各業(yè)對勞動力的需求將持續(xù)增加。從農(nóng)民工自身看，許多新生代農(nóng)民工文化程度比老一代農(nóng)民工顯著提升，他們的思想更為活躍，進城務工意愿更強烈，這也是進城農(nóng)民工總量持續(xù)增加擴張的重要原因。
值得注意的是，在農(nóng)民工中，受農(nóng)村人口結構變化、各年齡段特別是50歲以上農(nóng)村勞動力非農(nóng)勞動參與程度提高、農(nóng)民工就地就近轉移增加的影響，農(nóng)民工平均年齡不斷提高，50歲以上農(nóng)民工所占比重提高較快。2017年農(nóng)民工平均年齡為39.7歲，比上年提高0.7歲。與此同時，1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工逐漸成為農(nóng)民工主體，占全國農(nóng)民工總量的50.5%；老一代農(nóng)民工占全國農(nóng)民工總量的49.5%。
體制有待改進完善
專家認為，農(nóng)民工難以融入城市生活，癥結在于城鄉(xiāng)二元戶籍制度，以及由此帶來的基本公共服務不均衡
調(diào)查報告顯示，盡管農(nóng)民工的就業(yè)狀況、居住狀況和隨遷兒童教育情況有所改善，但農(nóng)民工的社會融合情況仍然值得關注。2017年，進城農(nóng)民工中，38%認為自己是所居住城市的“本地人”。這一調(diào)查結果也從側面說明多數(shù)進城農(nóng)民工對所在城市的歸屬感不強。
多位專家表示，農(nóng)民工對城市的歸屬感不強，難以融入城市生活，其癥結在于城鄉(xiāng)二元戶籍制度，以及由此帶來的基本公共服務不均衡。
潘建成告訴記者，在現(xiàn)行的戶籍制度下，進城農(nóng)民工并不一定能夠成為務工所在城市的戶籍人口，而戶籍制度又與基本公共服務相掛鉤，農(nóng)民工無法落戶，也就很難享受相應的基本公共服務。2017年，對于義務教育階段的隨遷兒童，55.8%的農(nóng)民工家長反映在城市上學面臨一些問題，這正是戶籍制度帶來的不利影響。
徐洪才也指出，許多農(nóng)民工在城市里有“漂著”的感覺，關鍵在于其很難落地生根，而癥結正是戶籍制度。戶籍制度綁定了社會保障體系，農(nóng)民工無法享受同等的社會基本公共服務。農(nóng)民工的本質(zhì)還是農(nóng)民，在城市里容易受到“另眼相看”。而且，許多農(nóng)民工從事的都是相對簡單的重復勞動，收入水平相對比較低，很難有能力在城市買房落戶，由此派生出來的基本公共服務問題也更為突出。
中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心規(guī)劃院副總規(guī)劃師胡天新認為，農(nóng)民工對城市的歸屬感不強，一方面由于農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工對城市生活適應性不強，面臨勞動技能低、就業(yè)不穩(wěn)定、收入低、缺乏社會關系、生活不習慣等問題。另一方面城市對農(nóng)民工包容度不夠，體制上難以保證進城農(nóng)民工公平享受城市基本公共服務，特別是在社會保險、子女入學等方面依然面臨不少障礙。為了解決上述問題，許多農(nóng)民工只能將家庭繼續(xù)安在農(nóng)村，城市只是其謀生地，加重了農(nóng)民工對城市的疏離感。
此外，潘建成還指出，近年來，我國城市房價上漲過快，使進城農(nóng)民工購房越來越難。而且，農(nóng)民工群體的工作時間往往較長，工作強度一般較大，參加社會交往活動的機會相對有限。此外，語言、飲食等方面的文化也存在一定差異，都在很大程度上影響了農(nóng)民工對所在城市的歸屬感。
多措并舉融入城市生活
只有農(nóng)民工更加積極主動地融入城市生活，城市才能更加有序、整潔、文明，許多社會治理問題將迎刃而解
調(diào)查報告指出，城市規(guī)模越大，農(nóng)民工對所在城市的歸屬感越弱，對城市生活的適應難度越大。
“只有農(nóng)民工更加積極主動地融入城市生活，把城市當做自己的家，城市才能更加有序、整潔、文明，城市生活中的許多社會治理問題也將迎刃而解。”潘建成說。
潘建成建議，要讓進城農(nóng)民工更好地適應城市生活，一是要完善戶籍制度，適時適度有效地放開城市戶籍，從產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化轉向人的城鎮(zhèn)化，使農(nóng)民工在打工地被吸納為“本地人”，打破農(nóng)民工與市民之間的“制度鴻溝”。同時，加快建立推動房地產(chǎn)健康發(fā)展的長效機制，使房價趨于穩(wěn)定，推動租售同權的改革，提高農(nóng)民工在城市擁有住房的可能性。
潘建成還指出，當前應積極宣傳和鼓勵城市建設包容文化。實踐證明，一個城市的文化越包容，對外來人口接納程度越高，越有利于激發(fā)城市發(fā)展活力。因此，要加大打造包容文化的力度，政府部門要對外來務工人員給予更多關懷；用人單位要完善用工制度，盡可能避免對農(nóng)民工的超長時間用工，使農(nóng)民工有更多空閑時間去學習，拓展自己的社交圈，更好地融入城市生活；廣大市民也要有包容的心，不能簡單地以本地人和外地人、城里人和鄉(xiāng)下人來劃分群體，對農(nóng)民工群體給予更多理解和支持；廣大農(nóng)民工應積極主動適應高質(zhì)量發(fā)展需要，加強自身學習，積極打破小圈子，努力擴大社會活動范圍。
徐洪才建議，除加快打破戶籍制度枷鎖外，還要加快推動城鄉(xiāng)一體化，構建廣泛覆蓋的社會保障體系，努力實現(xiàn)13億多人口基本公共服務均等化；要加快推動教育公平，推動高中或職業(yè)教育普及化，幫助提高農(nóng)民工素質(zhì)；要貫徹高質(zhì)量發(fā)展要求，突出以人民為中心，加強農(nóng)民工合法權益保護，幫助農(nóng)民工提升發(fā)展能力。
胡天新建議，要進一步降低城市特別是中小城市的落戶門檻，保證農(nóng)民工享有基本的市民權利；要為農(nóng)民工建立基本的生活保障機制，建立最低工資標準、廉租房、社會保險等機制；加強面向農(nóng)民工的勞動就業(yè)培訓和知識培訓，建立就業(yè)信息服務平臺；發(fā)揮社會組織作用，鼓勵成立農(nóng)民工互助組織和為農(nóng)民工服務的志愿者組織；在公共領域，增加農(nóng)民工社會參與機會，提升農(nóng)民工權益。
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