2018-06-25 11:15:00 任敬華
當前，我國新型農業(yè)經營主體正處在成長的關鍵期。加快培育新型農業(yè)經營主體，已經成為推進農業(yè)農村現(xiàn)代化、支撐工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進程的時代使命。
培育新型農業(yè)經營主體面臨的問題
盡管我國新型農業(yè)經營主體發(fā)展形勢總體看好，但在發(fā)展過程中還面臨諸多問題與瓶頸，突出表現(xiàn)為總量不多、規(guī)模不大、運行不規(guī)范、效益不穩(wěn)、后勁不足，其原因關鍵在于政策支撐體系不完善與新型農業(yè)經營主體自我發(fā)展不足。
一是經營主體類型發(fā)展不均衡。從經濟效益來看，以經濟作物、休閑農業(yè)等為主的新型經營主體收益高于以糧油種植為主的新型經營主體?，F(xiàn)階段新型經營主體發(fā)展類型不均衡，以糧油為主的經營主體發(fā)展緩慢，以經濟作物或休閑農業(yè)為主的經營主體發(fā)展速度較快。
二是基礎設施配套落后。目前，仍存在大型水利設施失修、小型水利設施陳舊、運營效率低下等問題，這在很大程度上影響了新型經營主體的發(fā)展。地形條件差、交通不便、水源缺失的耕地，由于收成無保障，往往流轉給新型農業(yè)經營主體。新型經營主體逐漸擴大經營規(guī)模后，需要進行大量的基礎設施建設，如平整土地、挖掘水渠、興修機耕道等，導致生產成本較高。
三是農村土地流轉機制不暢。農村土地流轉存在“三不”“三難”現(xiàn)象。“三不”，即農戶認為不值得流轉，不愿意流轉，不敢于流轉。加之目前農村社會保障體系不夠完善，農民仍視土地為“命根子”，害怕“失地失權”。“三難”，即從大戶看來，農村空巢戶增多，面商流轉難；農戶情況迥異，成片流轉難；法制意識淡薄，規(guī)范流轉難。一些農戶對土地流轉存在惜租心理，導致一些新型經營主體流轉來的土地不集中，有的租期短、變數(shù)大，增加了生產和管理成本，制約了經營規(guī)模擴大。
四是農業(yè)社會化服務體系不健全。近年來，我國農業(yè)社會化服務體系逐漸成型，但仍存在服務主體較少、水平較低、內容有限、成本較高等問題，難以有效滿足新型經營主體發(fā)展需求。目前，農業(yè)社會化服務主要以農業(yè)生產機械服務、農業(yè)生產技術指導、農產品流通等方面為主，資金借貸、農業(yè)保險、市場信息、政策信息等方面服務較少，難以滿足新型農業(yè)經營主體發(fā)展的個性化需求。
五是金融保險發(fā)展滯后。目前，我國農村信貸抵押擔保、農村信用體系建設相對滯后，而合作社、家庭農場和專業(yè)大戶又缺乏金融機構認可的一般抵押物，加上申請手續(xù)繁復、隱性交易費用高等問題，導致貸款難度較大，特別是大額貸款和中長期貸款問題尤為突出。
六是專業(yè)人才缺乏。懂經營管理、市場拓展的新型職業(yè)農民較少，且工作條件較為艱苦、待遇較低，很難留住高素質人才。
對策建議
一是加大扶持力度，整合項目資金。繼續(xù)扶持一批省級示范家庭農場、農民合作社示范社做大做強。支持有實力的新型農業(yè)經營主體承擔農業(yè)建設項目，完善生產、加工、流通等配套設施。整合多部門涉農項目資金，完善農村基礎設施建設，為壯大新型農業(yè)經營主體創(chuàng)造良好硬件環(huán)境。加大財政資金對新型農業(yè)經營主體的扶持力度，財政資金在直接支持的同時，應落實關于新型農業(yè)經營主體的稅收優(yōu)惠和減免政策，加大財政配套的金融稅收支持。
二是穩(wěn)定土地流轉，完善相關法律法規(guī)。建立完善現(xiàn)有土地流轉服務平臺，加強土地流轉服務和管理。建立基層土地信托服務中心，為土地流轉創(chuàng)造良好的環(huán)境和平臺。明確土地流轉政策邊界，依據(jù)農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃等加強項目監(jiān)管和土地用途管制，遏制耕地流轉的“非農化”。
三是加大投入力度，加強基礎設施建設。各級財政支持的各類小型基礎設施項目，優(yōu)先安排農村集體經濟組織、農民合作組織等作為建設管護主體。鼓勵推廣政府和社會資本合作模式。鼓勵新型農業(yè)經營主體合建或與農村集體經濟組織共建倉儲烘干、晾曬場、保鮮庫、農機庫棚等農業(yè)設施。根據(jù)實際情況，在年度建設用地指標中優(yōu)先安排新型農業(yè)經營主體建設配套輔助設施，并按規(guī)定減免相關稅費。允許新型農業(yè)經營主體依法依規(guī)盤活現(xiàn)有農村集體建設用地發(fā)展新產業(yè)。新型農業(yè)經營主體發(fā)展農產品初加工用電執(zhí)行農業(yè)生產電價。建立農業(yè)用水精準補貼機制和節(jié)水獎勵機制，在完善水價形成機制的基礎上，對符合條件的新型農業(yè)經營主體給予獎補。
四是完善農業(yè)社會化服務體系，培育新型農業(yè)社會化服務主體。以新型經營主體為依托，推進新型農業(yè)社會化服務體系建設，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。對新型經營主體領辦農機服務、統(tǒng)防統(tǒng)治、抗旱排澇、技術培訓等方面予以扶持。支持高等院校、科研院所與新型經營主體共建科研與農業(yè)技術推廣生產基地，通過推行技物結合、農業(yè)高產創(chuàng)新、農機農藝結合、全程服務等模式，加大農業(yè)科技成果轉化和推廣投入，支持新型經營主體引進推廣新品種、新技術、新設備，提高標準化、規(guī)?；健?/p>
五是強化規(guī)范管理，推動長效發(fā)展。發(fā)揮政府引導作用，加強人才、技術、資金等資源整合力度，引導優(yōu)勢產業(yè)集群集聚發(fā)展。進一步做大、做強、做實、做優(yōu)農業(yè)龍頭企業(yè)，延長農業(yè)產業(yè)鏈，增強輻射帶動能力，推動農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)集群發(fā)展。推動一批基礎好、有發(fā)展?jié)摿Φ凝堫^企業(yè)推進上下游產品加工的聯(lián)合與合作，優(yōu)化整合農業(yè)產業(yè)鏈，促進龍頭企業(yè)轉型升級，增強龍頭企業(yè)經營實力。實施品牌經營戰(zhàn)略，讓新型經營主體能夠“走出去”，在市場競爭中立足。引導發(fā)展土地股份合作，以“企業(yè)+農戶”“基地+農戶”“合作社+農戶”等形式為主要抓手，鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作和聯(lián)合經營等形式流轉土地，明確新型經營主體與農戶之間的權益與責任，建立二者之間緊密利益聯(lián)結機制，讓農民分享加工和流通環(huán)節(jié)的利潤。
六是完善金融保險政策，拓寬融資渠道。充分發(fā)揮農業(yè)政策性銀行在農村金融中的骨干作用，規(guī)范金融機構農業(yè)融資收費，簡化農業(yè)融資手續(xù)，縮短放貸周期，提高融資效率。完善金融市場配套法律法規(guī)，支持符合條件的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)上市融資等，多元化拓寬新型農業(yè)經營主體融資渠道。同時，由政府推動完善農業(yè)政策性保險，通過稅收減免、財政補貼等措施，鼓勵商業(yè)性保險公司擴大對新型經營主體的保險覆蓋面。
七是采取多種形式，加大新型職業(yè)農民培訓力度。借助現(xiàn)代通訊方式，利用微信、微博、遠程教育或APP客戶端等多種資源形式，將新型經營主體的管理者、成員等納入“新型職業(yè)農民培育”“農村青年電商培訓計劃”“貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓工程”等培訓工程，通過現(xiàn)場教學、遠程教育等多種方式加快培育更多適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需求的新型職業(yè)農民。
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