2018-06-25 11:15:00 任敬華
當前，我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正處在成長的關(guān)鍵期。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，已經(jīng)成為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、支撐工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進程的時代使命。
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨的問題
盡管我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展形勢總體看好，但在發(fā)展過程中還面臨諸多問題與瓶頸，突出表現(xiàn)為總量不多、規(guī)模不大、運行不規(guī)范、效益不穩(wěn)、后勁不足，其原因關(guān)鍵在于政策支撐體系不完善與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自我發(fā)展不足。
一是經(jīng)營主體類型發(fā)展不均衡。從經(jīng)濟效益來看，以經(jīng)濟作物、休閑農(nóng)業(yè)等為主的新型經(jīng)營主體收益高于以糧油種植為主的新型經(jīng)營主體?，F(xiàn)階段新型經(jīng)營主體發(fā)展類型不均衡，以糧油為主的經(jīng)營主體發(fā)展緩慢，以經(jīng)濟作物或休閑農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)營主體發(fā)展速度較快。
二是基礎(chǔ)設(shè)施配套落后。目前，仍存在大型水利設(shè)施失修、小型水利設(shè)施陳舊、運營效率低下等問題，這在很大程度上影響了新型經(jīng)營主體的發(fā)展。地形條件差、交通不便、水源缺失的耕地，由于收成無保障，往往流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。新型經(jīng)營主體逐漸擴大經(jīng)營規(guī)模后，需要進行大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如平整土地、挖掘水渠、興修機耕道等，導(dǎo)致生產(chǎn)成本較高。
三是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制不暢。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在“三不”“三難”現(xiàn)象。“三不”，即農(nóng)戶認為不值得流轉(zhuǎn)，不愿意流轉(zhuǎn)，不敢于流轉(zhuǎn)。加之目前農(nóng)村社會保障體系不夠完善，農(nóng)民仍視土地為“命根子”，害怕“失地失權(quán)”。“三難”，即從大戶看來，農(nóng)村空巢戶增多，面商流轉(zhuǎn)難；農(nóng)戶情況迥異，成片流轉(zhuǎn)難；法制意識淡薄，規(guī)范流轉(zhuǎn)難。一些農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)存在惜租心理，導(dǎo)致一些新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)來的土地不集中，有的租期短、變數(shù)大，增加了生產(chǎn)和管理成本，制約了經(jīng)營規(guī)模擴大。
四是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不健全。近年來，我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系逐漸成型，但仍存在服務(wù)主體較少、水平較低、內(nèi)容有限、成本較高等問題，難以有效滿足新型經(jīng)營主體發(fā)展需求。目前，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品流通等方面為主，資金借貸、農(nóng)業(yè)保險、市場信息、政策信息等方面服務(wù)較少，難以滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的個性化需求。
五是金融保險發(fā)展滯后。目前，我國農(nóng)村信貸抵押擔保、農(nóng)村信用體系建設(shè)相對滯后，而合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶又缺乏金融機構(gòu)認可的一般抵押物，加上申請手續(xù)繁復(fù)、隱性交易費用高等問題，導(dǎo)致貸款難度較大，特別是大額貸款和中長期貸款問題尤為突出。
六是專業(yè)人才缺乏。懂經(jīng)營管理、市場拓展的新型職業(yè)農(nóng)民較少，且工作條件較為艱苦、待遇較低，很難留住高素質(zhì)人才。
對策建議
一是加大扶持力度，整合項目資金。繼續(xù)扶持一批省級示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社示范社做大做強。支持有實力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔農(nóng)業(yè)建設(shè)項目，完善生產(chǎn)、加工、流通等配套設(shè)施。整合多部門涉農(nóng)項目資金，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造良好硬件環(huán)境。加大財政資金對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度，財政資金在直接支持的同時，應(yīng)落實關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的稅收優(yōu)惠和減免政策，加大財政配套的金融稅收支持。
二是穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)，完善相關(guān)法律法規(guī)。建立完善現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，加強土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和管理。建立基層土地信托服務(wù)中心，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境和平臺。明確土地流轉(zhuǎn)政策邊界，依據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等加強項目監(jiān)管和土地用途管制，遏制耕地流轉(zhuǎn)的“非農(nóng)化”。
三是加大投入力度，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級財政支持的各類小型基礎(chǔ)設(shè)施項目，優(yōu)先安排農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織等作為建設(shè)管護主體。鼓勵推廣政府和社會資本合作模式。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合建或與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織共建倉儲烘干、晾曬場、保鮮庫、農(nóng)機庫棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施。根據(jù)實際情況，在年度建設(shè)用地指標中優(yōu)先安排新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施，并按規(guī)定減免相關(guān)稅費。允許新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體依法依規(guī)盤活現(xiàn)有農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價。建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼機制和節(jié)水獎勵機制，在完善水價形成機制的基礎(chǔ)上，對符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予獎補。
四是完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，培育新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體。以新型經(jīng)營主體為依托，推進新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。對新型經(jīng)營主體領(lǐng)辦農(nóng)機服務(wù)、統(tǒng)防統(tǒng)治、抗旱排澇、技術(shù)培訓(xùn)等方面予以扶持。支持高等院校、科研院所與新型經(jīng)營主體共建科研與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣生產(chǎn)基地，通過推行技物結(jié)合、農(nóng)業(yè)高產(chǎn)創(chuàng)新、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合、全程服務(wù)等模式，加大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣投入，支持新型經(jīng)營主體引進推廣新品種、新技術(shù)、新設(shè)備，提高標準化、規(guī)?；健?/p>
五是強化規(guī)范管理，推動長效發(fā)展。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，加強人才、技術(shù)、資金等資源整合力度，引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。進一步做大、做強、做實、做優(yōu)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增強輻射帶動能力，推動農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。推動一批基礎(chǔ)好、有發(fā)展?jié)摿Φ凝堫^企業(yè)推進上下游產(chǎn)品加工的聯(lián)合與合作，優(yōu)化整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強龍頭企業(yè)經(jīng)營實力。實施品牌經(jīng)營戰(zhàn)略，讓新型經(jīng)營主體能夠“走出去”，在市場競爭中立足。引導(dǎo)發(fā)展土地股份合作，以“企業(yè)+農(nóng)戶”“基地+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等形式為主要抓手，鼓勵農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作和聯(lián)合經(jīng)營等形式流轉(zhuǎn)土地，明確新型經(jīng)營主體與農(nóng)戶之間的權(quán)益與責任，建立二者之間緊密利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民分享加工和流通環(huán)節(jié)的利潤。
六是完善金融保險政策，拓寬融資渠道。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行在農(nóng)村金融中的骨干作用，規(guī)范金融機構(gòu)農(nóng)業(yè)融資收費，簡化農(nóng)業(yè)融資手續(xù)，縮短放貸周期，提高融資效率。完善金融市場配套法律法規(guī)，支持符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)上市融資等，多元化拓寬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資渠道。同時，由政府推動完善農(nóng)業(yè)政策性保險，通過稅收減免、財政補貼等措施，鼓勵商業(yè)性保險公司擴大對新型經(jīng)營主體的保險覆蓋面。
七是采取多種形式，加大新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度。借助現(xiàn)代通訊方式，利用微信、微博、遠程教育或APP客戶端等多種資源形式，將新型經(jīng)營主體的管理者、成員等納入“新型職業(yè)農(nóng)民培育”“農(nóng)村青年電商培訓(xùn)計劃”“貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程”等培訓(xùn)工程，通過現(xiàn)場教學(xué)、遠程教育等多種方式加快培育更多適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的新型職業(yè)農(nóng)民。
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