2018-07-23 16:42:30
“對(duì)案件重視不夠，辦理質(zhì)量不高，問(wèn)責(zé)不到位。”中央第六環(huán)境保護(hù)督察組在“回頭看”過(guò)程中，指出楚雄市開(kāi)發(fā)區(qū)龍潤(rùn)豐化肥有限公司（下稱(chēng)“龍潤(rùn)豐”）加工廠(chǎng)存在污染環(huán)境、影響周邊居民小區(qū)生活、長(zhǎng)期未搬遷等問(wèn)題。
近日，記者來(lái)到該項(xiàng)目所在地，實(shí)地走訪(fǎng)了解情況。
已全面停產(chǎn)
順著元雙公路行車(chē)至楚雄市東瓜鎮(zhèn)觀(guān)音寺附近一座小山包的一個(gè)岔路口，就是龍潤(rùn)豐化肥有限公司廠(chǎng)區(qū)所在地。順著這條約6米寬的道路一直往上，是景泰苑小區(qū)，旁邊還有潤(rùn)福苑小區(qū)。
走進(jìn)廠(chǎng)區(qū)，一片寂靜：加工車(chē)間設(shè)備已經(jīng)停機(jī)，工人們已經(jīng)放假，生產(chǎn)性電器設(shè)備、輸送機(jī)和部分輔機(jī)已拆除完畢，一根巨大的熱風(fēng)爐管道橫躺在地上；車(chē)間空地上，一袋袋碼放整齊的成品復(fù)合肥正準(zhǔn)備裝車(chē)運(yùn)走；廠(chǎng)區(qū)右側(cè)的臨時(shí)鋼構(gòu)大棚內(nèi)，還堆積著尿素、氯化銨等大量原材料，工人們正在收集搬運(yùn)，空氣中不時(shí)飄過(guò)刺鼻味道。
“被舉報(bào)后，我們按照開(kāi)發(fā)區(qū)整改工作組的要求，在6月11日已全面停產(chǎn)，15日開(kāi)始拆除生產(chǎn)設(shè)備。”龍潤(rùn)豐公司總經(jīng)理張立明告訴記者，企業(yè)原本準(zhǔn)備進(jìn)行的技改搬遷，因?yàn)橘Y金缺口實(shí)在太大無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)募集完成，所以經(jīng)公司股東會(huì)研究，決定不再進(jìn)行技改搬遷，停止生產(chǎn)，拆除設(shè)備，退出復(fù)合肥生產(chǎn)。
龍潤(rùn)豐成立于2006年5月,屬開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資項(xiàng)目，共有4條年產(chǎn)十萬(wàn)噸復(fù)合肥生產(chǎn)線(xiàn)，其中兩條轉(zhuǎn)鼓造粒生產(chǎn)設(shè)備屬工藝落后設(shè)備，主要生產(chǎn)二元、三元復(fù)合肥和含硫氮肥，年產(chǎn)值3億多元。企業(yè)占地42.67畝，現(xiàn)有辦公、生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)等功能用房總建筑面積約19289平方米，主要租用楚雄市供銷(xiāo)社農(nóng)資公司倉(cāng)庫(kù)及空地35畝，屬劃撥用地，租期至今年12月到期，其余向東瓜社區(qū)租用的7.67畝土地租期已于去年12月到期。
資質(zhì)齊全不代表不影響環(huán)境
“先有廠(chǎng)子后有小區(qū)，廠(chǎng)子又久拖未搬，直接催生了環(huán)境矛盾問(wèn)題，并導(dǎo)致二者間的沖突愈演愈烈。”一位熟知當(dāng)?shù)厍闆r的經(jīng)開(kāi)區(qū)人士介紹，當(dāng)年企業(yè)落戶(hù)時(shí)，該區(qū)域是倉(cāng)儲(chǔ)物流片區(qū)，周邊都是荒地。
2010年，隨著開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)將企業(yè)周邊規(guī)劃為居住用地，尤其是2013年和2015年企業(yè)周邊先后建成潤(rùn)福苑、景泰苑小區(qū)后，環(huán)境問(wèn)題就變得更加突出和敏感。
那么，作為特殊行業(yè)的企業(yè)，龍潤(rùn)豐公司是否辦理通過(guò)了相關(guān)環(huán)保手續(xù)，具備生產(chǎn)資質(zhì)，有無(wú)環(huán)境污染問(wèn)題？既然規(guī)劃調(diào)整，為何該企業(yè)還一直在居民小區(qū)“包圍”下生產(chǎn)多年，至今都未遷出？
在龍潤(rùn)豐公司，記者了解到，該企業(yè)2006年、2007年先后通過(guò)楚雄市環(huán)保部門(mén)的環(huán)評(píng)審批和驗(yàn)收，2010年技改擴(kuò)建時(shí)同樣也順利過(guò)關(guān)，取得排污許可證，2013年還通過(guò)了省環(huán)保廳組織的強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。“但手續(xù)齊全、具備資質(zhì)不代表就對(duì)環(huán)境沒(méi)影響，何況是特殊行業(yè)企業(yè)，周邊又都是居民區(qū)。”楚雄市環(huán)保局一位人士表示。
圍繞龍潤(rùn)豐化肥廠(chǎng)對(duì)環(huán)境和生活的影響，周邊小區(qū)居民早就怨聲載道，多次向有關(guān)部門(mén)反映情況。以緊挨企業(yè)的景泰苑為例，距離廠(chǎng)區(qū)最近的住戶(hù)家與工廠(chǎng)距離僅有25米，衛(wèi)生防護(hù)距離遠(yuǎn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，即便工廠(chǎng)能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，也滿(mǎn)足不了居民對(duì)良好環(huán)境質(zhì)量的要求。
“空氣實(shí)在難聞，天氣一變，天空中就會(huì)有漂浮物和煙塵。家里的紗窗一年就得一換，基本都腐蝕壞了。”業(yè)主趙先生說(shuō)。“我們2013年剛搬進(jìn)來(lái)時(shí)發(fā)現(xiàn)氣味刺鼻、噪音很大，而且院里果樹(shù)葉子上經(jīng)常會(huì)有一層白色粉末，等下雨沖刷后又沒(méi)了，后來(lái)才知道旁邊是化肥廠(chǎng)，這些氣味、噪音和粉塵都是來(lái)自那里。
”距離工廠(chǎng)最近的D幢6-2業(yè)主張女士坦言：“這幾年真是非常擔(dān)心全家人的身體健康，就盼著廠(chǎng)子能早點(diǎn)搬走。”在小區(qū)當(dāng)保安的吳大爹表示，工廠(chǎng)在春秋銷(xiāo)售旺季都是24小時(shí)開(kāi)工，機(jī)器噪音大，進(jìn)出大貨車(chē)非常多，不僅影響休息，對(duì)居民進(jìn)出安全也是威脅，“特別是靠近廠(chǎng)區(qū)的區(qū)域，空氣非常難聞，我們巡邏都不愿意走過(guò)去。”
在楚雄市政府出示的最新整改辦理工作情況報(bào)告上明確顯示：龍潤(rùn)豐化肥廠(chǎng)生產(chǎn)造成的噪音、氣味、煙塵、粉塵,對(duì)周邊居民小區(qū)的生活造成嚴(yán)重影響的內(nèi)容屬實(shí)；龍潤(rùn)豐化肥有限公司存在未辦理規(guī)劃建設(shè)許可手續(xù)，違法搭建約9800平方米簡(jiǎn)易廠(chǎng)房的行為;公司所在地塊規(guī)劃用地性質(zhì)為居住用地,實(shí)際使用用途與規(guī)劃不符；項(xiàng)目用地中有7.67畝國(guó)有建設(shè)用地,企業(yè)違法建設(shè)了臨時(shí)建筑;企業(yè)在生產(chǎn)中廠(chǎng)區(qū)管理混亂,生產(chǎn)場(chǎng)地“三防措施”不到位,生產(chǎn)工藝落后,存在安全生產(chǎn)隱患。
針對(duì)存在的這些問(wèn)題，楚雄市相關(guān)部門(mén)也一直在努力推進(jìn)監(jiān)管整改和企業(yè)搬遷工作，但總體成效不大。
2016年4月,在楚雄市環(huán)境監(jiān)測(cè)站執(zhí)法監(jiān)測(cè)中,龍潤(rùn)豐化肥公司鍋爐煙氣超標(biāo)排放,被市環(huán)保局處以10萬(wàn)元罰款的行政處罰。一年后，公司進(jìn)行整改，淘汰了4噸燃煤鍋爐，建設(shè)了1臺(tái)2噸燃?xì)忮仩t，并在靠近景泰苑小區(qū)一側(cè)的車(chē)間安裝擋板，加強(qiáng)場(chǎng)地灑水噴淋抑制揚(yáng)塵,降低無(wú)組織排放粉塵影響。
“由于生產(chǎn)車(chē)間離居民小區(qū)距離太近,企業(yè)的整改手段無(wú)法徹底解決群眾反映的環(huán)境污染問(wèn)題。”市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)工作人員說(shuō)，徹底解決問(wèn)題的辦法只有一個(gè)：“企業(yè)要么搬遷技改，要么停產(chǎn)退出。”
搬遷資金缺口達(dá)4000萬(wàn)元
據(jù)了解，早在2015年，龍潤(rùn)豐公司就向楚雄開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)提交了項(xiàng)目搬遷報(bào)告,并簽訂“技改搬遷建設(shè)項(xiàng)目合作合同”，計(jì)劃搬遷至楚雄工業(yè)園蒼嶺片區(qū)小草村，后因園區(qū)功能布局調(diào)整，項(xiàng)目另行選址至云甸工業(yè)片區(qū)。
2016年7月,開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)與龍潤(rùn)豐公司簽訂技改搬遷建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充合同，項(xiàng)目建設(shè)用地采用“先租后讓”方式提供，建設(shè)期間免收租金。為支持項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)還將收取的租金以產(chǎn)業(yè)扶持資金方式，全額撥補(bǔ)給企業(yè),以支持搬遷技改。
即便在如此優(yōu)厚條件下，龍潤(rùn)豐公司仍遲遲未能如周邊小區(qū)居民期待中的一樣順利搬出。“沒(méi)能搬出主要是因?yàn)楣举Y金不足。我們做了測(cè)算，搬遷技改需要七八千萬(wàn)元，有4千多萬(wàn)元的缺口，根本無(wú)法按期啟動(dòng)搬遷工作。”張立明說(shuō)。
目前，企業(yè)已全面停產(chǎn)并開(kāi)始拆除設(shè)備，清運(yùn)處理剩余原材料和產(chǎn)品成品。楚雄市燃?xì)夤疽淹Ｖ箤?duì)企業(yè)的天然氣供應(yīng)，供電部門(mén)已停止企業(yè)10kV-630kVA變壓器供電。開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)工作人員已經(jīng)將企業(yè)“停產(chǎn)整改承諾書(shū)”發(fā)放到潤(rùn)福苑、景泰苑進(jìn)行公示監(jiān)督，并入戶(hù)走訪(fǎng)住戶(hù)代表和物業(yè)公司,通報(bào)整改落實(shí)情況并聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。楚雄市紀(jì)委、監(jiān)委已分別對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)貿(mào)局和市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)人給予誡勉問(wèn)責(zé)。
“化肥廠(chǎng)停產(chǎn)了對(duì)我們來(lái)說(shuō)是件大好事，終于去除了大家的心病。但為什么這件事拖了這么多年才解決，希望有關(guān)部門(mén)能好好反思，真正建立一套行之有效的長(zhǎng)效機(jī)制。”景泰苑業(yè)主劉先生說(shuō)。
“市政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)企業(yè)搬遷不力、環(huán)境監(jiān)管不到位，致使群眾反映的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到徹底解決，確實(shí)存在認(rèn)識(shí)不到位、態(tài)度不堅(jiān)決、整改不得力的情況，負(fù)有不可推卸的責(zé)任。”楚雄市副市長(zhǎng)孫春榮表示，從這一事件上暴露出了諸多問(wèn)題。
比如，當(dāng)初在住宅用地規(guī)劃時(shí)為何未充分考慮企業(yè)已經(jīng)存在的事實(shí)，對(duì)實(shí)施搬遷難度的估計(jì)不足。再比如，按照“屬地管理”原則，本應(yīng)由開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)實(shí)施環(huán)保監(jiān)管，卻因?yàn)闆](méi)有設(shè)置相應(yīng)機(jī)構(gòu)而只能求助市環(huán)保局，“這些問(wèn)題，都反映出我們?cè)谒枷肷弦庾R(shí)上對(duì)環(huán)保工作重要性的認(rèn)識(shí)不深刻、不到位，在完善制度措施建設(shè)以及工作態(tài)度、力度上仍有較大欠缺。”
孫春榮介紹，市紀(jì)委、監(jiān)委正在進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，將對(duì)在規(guī)劃管理、場(chǎng)地租賃中履職監(jiān)管不到位的相關(guān)責(zé)任人追責(zé)。市政府已責(zé)成開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)加強(qiáng)企業(yè)關(guān)閉工作監(jiān)管,限期完成設(shè)備拆除、生產(chǎn)場(chǎng)地恢復(fù)，徹底消除環(huán)境污染影響，并積極幫助企業(yè)解決后續(xù)困難和問(wèn)題，“從這一事件上我們要深刻反思，今后一定要嚴(yán)格遵循規(guī)劃，維護(hù)規(guī)劃?rùn)?quán)威，科學(xué)合理布置產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，堅(jiān)持工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入工業(yè)園區(qū)聚集發(fā)展。”
實(shí)習(xí)編輯：于婷婷
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