——湖北鐘祥推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作觀察
2018-07-30 08:48:19 何紅衛(wèi)樂明凱
本報(bào)記者何紅衛(wèi)樂明凱
湖北鐘祥是一塊古老而神奇的土地，孕育了光輝燦爛的文化，這里文物古跡星羅棋布，山川湖泊風(fēng)光秀麗。世界文化遺產(chǎn)明顯陵、客店黃仙洞為世界溶洞一絕、田園中的公園彭墩“鄉(xiāng)村世界”、以“農(nóng)”為靈魂的匯源農(nóng)谷體驗(yàn)園……湖北省荊門市6個(gè)4A級(jí)景區(qū)，鐘祥占了4個(gè)，是旅游、休養(yǎng)的勝地。盛夏時(shí)節(jié)，紫薇花開，到鐘祥來，可觀紫薇花海，可游青山綠湖，可學(xué)長壽養(yǎng)生，還可以看到一個(gè)個(gè)處于綠樹環(huán)繞、碧水圍抱之中的美麗鄉(xiāng)村。
5年來，鐘祥市穩(wěn)步推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，一批如三產(chǎn)融合的彭墩村、“三資”管理的湖山村等全國重大典型明星村脫穎而出。2017年9月，鐘祥市應(yīng)民之所盼，將用3年多的時(shí)間，補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)管理短板，高標(biāo)準(zhǔn)再建一批特色小鎮(zhèn)，全力提升整治包含鎮(zhèn)區(qū)的農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
2017年底，湖北省委、省政府提出“四個(gè)三重大生態(tài)工程”，決定用3年時(shí)間推進(jìn)“廁所革命”、精準(zhǔn)滅荒、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理、城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理，給鐘祥建設(shè)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)指準(zhǔn)了方向。2018年1月15日，湖北省省長王曉東到鐘祥調(diào)研，走進(jìn)石牌鎮(zhèn)桂竹村村民王天秀家，了解農(nóng)村改廁情況，查看無動(dòng)力污水處理設(shè)施。他叮囑當(dāng)?shù)攸h政負(fù)責(zé)同志，要牢固樹立新發(fā)展理念，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實(shí)開展“廁所革命”，推廣農(nóng)村無動(dòng)力、微動(dòng)力生活污水處理模式，加強(qiáng)污染綜合治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境。
4月3日，荊門市鄉(xiāng)村振興現(xiàn)場會(huì)的代表們，集中參觀了鐘祥大柴湖花卉小鎮(zhèn)、游園式的鐘祥客店鎮(zhèn)等建設(shè)現(xiàn)場，荊門市委書記張愛國表示，要堅(jiān)決貫徹落實(shí)“四個(gè)三重大生態(tài)工程”，以此行動(dòng)為抓手，推動(dòng)鄉(xiāng)村自然資本加快增值，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點(diǎn)。特別是要全面推進(jìn)“廁所革命”，深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，大力改善城鎮(zhèn)環(huán)境。
7月23日，荊門市市長孫兵深入鐘祥部分鎮(zhèn)村調(diào)研督辦“四個(gè)三重大生態(tài)工程”時(shí)說，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，精準(zhǔn)有效施策，做好結(jié)合文章，形成工作合力，以過硬的作風(fēng)堅(jiān)決打贏生態(tài)攻堅(jiān)戰(zhàn)，以實(shí)實(shí)在在的成效補(bǔ)齊影響群眾生活品質(zhì)的短板。
結(jié)合地方文化，依山就勢打造特色小鎮(zhèn)
鐘祥市位于漢江中游，面積4488平方公里，總?cè)丝?07萬，“三農(nóng)”工作考核連續(xù)7年位居湖北前3強(qiáng)，2016和2017年蟬聯(lián)全省榜首。盡管鐘祥人文景觀與自然景觀較多，但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源稟賦及經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不平衡，如何實(shí)施好生態(tài)工程，打造美麗鄉(xiāng)村的升級(jí)版美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)？
“產(chǎn)業(yè)定位力求特而強(qiáng)，功能疊加力求聚而和，建設(shè)形態(tài)力求精而美”。鐘祥市委書記林長洲認(rèn)為，要將美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村的理念融為一體，堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體、試點(diǎn)先行、部門配合、群眾參與，突出規(guī)劃引領(lǐng)、環(huán)境整治，不但要點(diǎn)上開花、線上結(jié)果、面上出彩，更要腳踏實(shí)地務(wù)求實(shí)效。要突出因地制宜，充分結(jié)合本地區(qū)域特點(diǎn)、歷史沿革、人文底蘊(yùn)、自然條件等因素，設(shè)定不同的發(fā)展方向，杜絕大拆大建、舉債建設(shè)，不搞形象工程。
鐘祥長灘鎮(zhèn)是湖北老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也是重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。和美麗鄉(xiāng)村示范村的怡人景色相比，前幾年的長灘街道卻顯得破舊不堪，鎮(zhèn)區(qū)居民有句順口溜“污水靠蒸發(fā)，垃圾大風(fēng)刮，街道坑洼洼，夜行靠摸瞎”。
百姓的訴求、現(xiàn)實(shí)的責(zé)備、上級(jí)的要求，特別是鎮(zhèn)區(qū)街道基礎(chǔ)設(shè)施差、街道面貌差、管理秩序差，猶如三座大山壓在新一屆鎮(zhèn)黨委、政府頭上。長灘鎮(zhèn)黨委書記鮑瑞說，美麗長灘建設(shè)將突出老區(qū)紅色基因，分三年實(shí)施，量力而行。2017年完成街道硬化、綠化、亮化“三化”工程，2018年完成街道文化、美化“兩化”工程，主要是紅色休閑文化廣場、立面改造工程。2019年查漏補(bǔ)缺，整改提高，規(guī)范運(yùn)行，擦亮紅色長灘新名片。
推進(jìn)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)直接關(guān)系到人民群眾的幸福指數(shù)。林長洲給長灘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)出主意，在美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中，一定要把謀遠(yuǎn)做到位。首先要做到水、電、路、氣各項(xiàng)功能滿足民生需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)在做的規(guī)劃，至少要保證道路5年內(nèi)不再開挖；鎮(zhèn)區(qū)綠化要選擇適宜本地栽植的品種，就地取材、就勢造景，力求看得見山、聽得見水，記得住鄉(xiāng)愁；亮化方面，在人群集中、人氣比較旺的地方，可以打造幾個(gè)上檔次的節(jié)點(diǎn)，起到畫龍點(diǎn)睛的亮化作用；美化方面，突出中式元素、結(jié)合地方文化，要彰顯個(gè)性、彰顯特色，不能千篇一律。
鐘祥客店鎮(zhèn)擁有豐富的山水旅游資源，充分考慮和尊重鄉(xiāng)村現(xiàn)有的空間形態(tài)與自然情況，做到“隨坡隨塆栽樹，順路順?biāo)N草，就樹就林布局，依山依勢造景”，走進(jìn)客店，濃濃鄉(xiāng)愁撲面而來。
客店鎮(zhèn)黨委書記劉俊虎說，近年來，舉全鎮(zhèn)之力精心打造了農(nóng)耕文化明燈村、對(duì)節(jié)人家南莊村、封神再現(xiàn)趙泉河村3個(gè)全省示范宜居村莊。又按照老點(diǎn)擴(kuò)容、新點(diǎn)提質(zhì)、全域覆蓋的思路，推動(dòng)各村就勢造景、就地取材，美麗鄉(xiāng)村覆蓋率達(dá)到100%。今后幾年，客店鎮(zhèn)將以小促大，推動(dòng)“一村創(chuàng)”向“五聯(lián)創(chuàng)”提升，打破以村為單元建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的格局，著力向鎮(zhèn)區(qū)延伸，以“鮮花小鎮(zhèn)、書香小鎮(zhèn)、文明小鎮(zhèn)、舒心小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)愁小鎮(zhèn)”為目標(biāo)，打造全國特色小鎮(zhèn)。
在鐘祥美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，各地充分挖掘地方文化，樹立特色品牌。長壽鎮(zhèn)以打造能夠彰顯“壽”文化特色小鎮(zhèn)的理念，突出“壽”文化；舊口鎮(zhèn)“以足球潤德、以足球健體、以足球啟智、以足球育美”的理念，力爭建設(shè)成為足球小鎮(zhèn)；豐樂鎮(zhèn)圍繞“鳳落好地方、生態(tài)宜居鄉(xiāng)”，打造豐樂特色街景，展示“鳳凰落地”的傳統(tǒng)文化；東橋鎮(zhèn)結(jié)合區(qū)位特點(diǎn)、文化底蘊(yùn)，打造“鳳臨寶地”生態(tài)文化旅游特色小鎮(zhèn)；張集鎮(zhèn)按照“創(chuàng)山區(qū)特色，建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的標(biāo)準(zhǔn)，把山水、文化、旅游、休閑等要素融入城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)之中，依托全國食用菌出口示范基地、香菇風(fēng)情體驗(yàn)館和獨(dú)有的香菇文化內(nèi)涵，突出打造香菇小鎮(zhèn)……
重拳治臟治亂，市長牽頭抓“廁所革命”
小廁所彰顯大民生。上世紀(jì)90年代，鐘祥就開展了農(nóng)家?guī)蹈乃こ蹋蜣r(nóng)民種田要用農(nóng)家肥等習(xí)慣問題，推廣并不理想。
2018年初，鐘祥市被確定為湖北省“廁所革命”試點(diǎn)縣市。5月18日，湖北省人大常委會(huì)黨組書記、常務(wù)副主任王玲在鐘祥市召開“廁所革命”試點(diǎn)市縣相關(guān)負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，王玲表示，破解“廁所革命”中的難題一定要建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、群眾主體、社會(huì)參與的工作機(jī)制，省市相關(guān)部門都要沉到一線，先當(dāng)考生再當(dāng)考官，著力將民生工程打造成民心工程。
民生無小事，市長牽頭抓。鐘祥市將“廁所革命”融入美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，成立“廁所革命”工程建設(shè)指揮部，市長任指揮長，市委副書記任常務(wù)副指揮長，“四大家”班子成員分頭負(fù)責(zé)，包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包單位、包戰(zhàn)線，抓督導(dǎo)、抓協(xié)調(diào)、抓落實(shí)。
鐘祥是世界長壽之鄉(xiāng)，目前正在爭創(chuàng)全國文明城市和全國衛(wèi)生城市，把“廁所革命”作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)具體工作和民生工程的重要發(fā)力點(diǎn)，理所應(yīng)當(dāng)。鐘祥市市長郭志泉說，美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)首先就要解決好環(huán)衛(wèi)、交通等問題，逐步完善集鎮(zhèn)供電、給排水、垃圾污水處理、休閑廣場等基礎(chǔ)設(shè)施，要按照一次規(guī)劃、分步實(shí)施、穩(wěn)抓穩(wěn)打、量力而行的原則，一個(gè)階段一個(gè)節(jié)點(diǎn)，一個(gè)時(shí)期一個(gè)重點(diǎn)，抓好“廁所革命”，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。
鐘祥市“廁所革命”按照“一改兩化三機(jī)制”的工作思路，即旱廁改水廁，糞污無害化處理和資源化利用，農(nóng)村戶廁服務(wù)、城鄉(xiāng)公廁管理、糞污資源化利用機(jī)制。計(jì)劃籌措資金3.2億元，農(nóng)村戶廁“一改”部分由農(nóng)戶自籌，市聯(lián)村幫扶單位、鎮(zhèn)、村補(bǔ)貼200元/戶，“兩化”部分竣工驗(yàn)收后由市級(jí)財(cái)政“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”每戶1200元。
從景區(qū)擴(kuò)展到全域，從城市延伸到農(nóng)村，鐘祥市預(yù)計(jì)11月底前完成全市18.23萬農(nóng)村戶廁改建任務(wù)。在改廁的同時(shí)，引導(dǎo)群眾全面打掃衛(wèi)生，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。做到“三個(gè)一樣”，即廁所的衛(wèi)生和廚房的衛(wèi)生一樣干凈、房前屋后的衛(wèi)生和廳堂房間一樣整潔、文明習(xí)慣的養(yǎng)成和廁所革命一樣重要。
公共廁所等公共場所垃圾的清理、污水的處理、牛皮癬廣告的清除是美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點(diǎn)整治范圍。鐘祥市委副書記、政法委書記周正清說，鐘祥將利用兩年的時(shí)間，在重拳治臟治亂的基礎(chǔ)上，按照“五整治、五提升”的要求，著力整治生活垃圾、生活污水、經(jīng)營秩序、亂搭亂建、交通秩序。著力提升規(guī)劃管理、道路功能、綠化品質(zhì)、排水能力、公共服務(wù)。重點(diǎn)整治解決鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)存在的各類問題，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。
近一年來，鐘祥全市各地通過多種方式大力宣傳發(fā)動(dòng)，全力整治臟亂差，鎮(zhèn)區(qū)面貌有了明顯的改觀和提升?？偷赕?zhèn)、豐樂鎮(zhèn)、長壽鎮(zhèn)、文集鎮(zhèn)結(jié)合本地特色文化，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)制作店招廣告牌，展現(xiàn)地域形象。雙河鎮(zhèn)、洋梓鎮(zhèn)已完善鎮(zhèn)區(qū)主干道交通標(biāo)志設(shè)施、合理劃置停車位。
政府籌資買服務(wù)，政企合作管長遠(yuǎn)
美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)三分建、七分管。7月19日，湖北省發(fā)改委副主任曹松到鐘祥調(diào)研“四個(gè)三重大生態(tài)工程”工作時(shí)說，要將“四個(gè)三”與實(shí)施鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，旅游廁所要打造鐘祥特色，做到經(jīng)濟(jì)適應(yīng)、長效管護(hù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理要充分尊重群眾意愿，研究成本核算，保證正常運(yùn)行。精準(zhǔn)滅荒要做到政府主導(dǎo)，引入市場主體，充分發(fā)揮生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，建立長效機(jī)制。
鐘祥東橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)過去沒有污水處理廠，生活污水都直排到西橋河，由于排污管道老舊落后，堵塞嚴(yán)重，每逢下雨，街面上就會(huì)污水橫流。2017年，鐘祥市與北京碧水源科技股份有限公司簽訂PPP項(xiàng)目合同，聯(lián)合組建項(xiàng)目公司，投資1.12億元，建設(shè)了14座鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠，日處理總量達(dá)到9700噸；投資1.75億元鋪設(shè)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，總長度達(dá)到172.6公里。
東橋鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長胡相平介紹說，建了污水處理廠后，污水收集率達(dá)到80%，污水管網(wǎng)普及率也達(dá)到91%。以前西橋河是污水溝，現(xiàn)在變成了碧水河和生態(tài)河，可以看到魚在河里游動(dòng)。從“污水靠蒸發(fā)”到“綠水繞人家”，如今在鐘祥，越來越多的村民享受到農(nóng)村污水治理所帶來的生態(tài)紅利。
鐘祥市啟動(dòng)精準(zhǔn)滅荒工程之后，如何將一塊塊分散的開荒地連片綠化，成了擺在政府部門面前的問題。雙河鎮(zhèn)官?zèng)_村村民黃世貴說，他旱田開荒15畝，藥、種子、肥料錢一除，一年到頭每畝最多只得到200元錢。政府引進(jìn)磷礦駿瀧園林綠化有限公司后，農(nóng)民把田流轉(zhuǎn)給公司，一年每畝流轉(zhuǎn)費(fèi)500元，平時(shí)給公司打工，每天還能獲得80-120元的工資，這個(gè)賬劃算。
鐘祥市林業(yè)局總工程師鄭書星介紹，鐘祥市積極探索創(chuàng)新滅荒新路子，引進(jìn)經(jīng)營花卉苗木多年的能人大戶，實(shí)行荒地流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一綠化。依托林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)造林業(yè)主進(jìn)一步優(yōu)化造林樹種結(jié)構(gòu)，目前已發(fā)展特色林果1800畝、花卉苗木3900畝、鄉(xiāng)土綠化樹種2500畝等。下一步，將加強(qiáng)撫育管護(hù)，從造林綠化向鎮(zhèn)村綠化、岸線綠化、通道綠化、礦區(qū)植被恢復(fù)等領(lǐng)域拓展。
為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理缺錢、缺人、缺位的問題，鐘祥磷礦鎮(zhèn)積極探索政府買服務(wù)、公司抓管護(hù)的新模式，以原鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)隊(duì)為基礎(chǔ)，新組建成立磷礦宜居保潔公司，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)區(qū)保潔管理和集中清運(yùn)垃圾。鎮(zhèn)財(cái)政每年支付保潔公司相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)，賦予保潔公司征收垃圾處理費(fèi)的權(quán)限，每村每年支付相應(yīng)的轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)，保障保潔公司正常運(yùn)轉(zhuǎn)和基本盈利。同時(shí)對(duì)保潔公司保潔、管理情況進(jìn)行考核，向鎮(zhèn)區(qū)居民開展走訪和問卷調(diào)查，實(shí)行資金每月定額撥付保運(yùn)轉(zhuǎn)、年底考核集中撥付促行動(dòng)。
鐘祥各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場庫在加大基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和環(huán)衛(wèi)費(fèi)征收力度的同時(shí)，多渠道籌措鎮(zhèn)區(qū)改造資金。胡集鎮(zhèn)通過鎮(zhèn)磷谷城投公司向銀行融資2億元，廣泛引進(jìn)社會(huì)資本采用PPP模式參與鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)。東橋鎮(zhèn)將美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）建設(shè)與特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目結(jié)合打造，合理利用省發(fā)改委專項(xiàng)資金。官莊湖管理區(qū)2018年及2019年確保整合農(nóng)墾危房改造基礎(chǔ)設(shè)施配套資金。中國光大集團(tuán)在長灘鎮(zhèn)征地200畝投資新建生物質(zhì)和生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，一期投資2.3億元，現(xiàn)已開工建設(shè)。
中央有決策、省委有部署，鐘祥必須要有行動(dòng)、有落實(shí)、有成果。林長洲表示，鐘祥開展美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，是一項(xiàng)長期工程，要久久為功，積小勝為大勝。近一年來，全市各地按照“五整治、五提升”的要求，有速度、有力度、有高度，取得了顯著成效。下一步，要把美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)做成鐘祥的招牌，讓美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作切實(shí)提高人民群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。
實(shí)習(xí)編輯：于婷婷
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