2018-10-24 17:11:57 張玉玲
低檔的“農(nóng)家樂”滿足不了消費者的新需求；簡單的“鄉(xiāng)村游”也難以讓鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展。為推動鄉(xiāng)村旅游提質升級，近日，文化和旅游部、國家發(fā)展改革委等13部門聯(lián)合發(fā)布了《促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質升級行動方案（2018年—2020年）》（以下簡稱《行動方案》），既肯定了在擴大鄉(xiāng)村旅游規(guī)模、提升鄉(xiāng)村旅游品質等方面取得的成效，又針對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展面臨的問題提出解決之道，推動鄉(xiāng)村旅游再上新臺階。
打出提質升級的“組合拳”
“13個部門聯(lián)合發(fā)力，對鄉(xiāng)村旅游提質升級具有重要意義，體現(xiàn)了系統(tǒng)思維和統(tǒng)籌理念。”浙江大學管理學院教授、博士生導師周玲強說，鄉(xiāng)村旅游市場需求旺盛、富民效果突出、發(fā)展?jié)摿薮?，是新時代促進居民消費擴大升級、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動高質量發(fā)展的重要途徑。2017年全國鄉(xiāng)村旅游總收入1.39萬億元，鄉(xiāng)村旅游總人次為24.8億人次，分別占國內旅游總收入、國內旅游總人次的30.4%、49.7%。
“鄉(xiāng)村旅游是個系統(tǒng)工程，需要農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村公共服務提升、美麗文明鄉(xiāng)村建設全面發(fā)展，需要多部門參與。”周玲強介紹，以浙江湖州德清縣為例，鄉(xiāng)村旅游之所以能夠發(fā)展起來，除了當?shù)卮迕竦膭?chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，還離不開相關政府部門的保駕護航。在創(chuàng)業(yè)之初，各個項目都面臨資金、土地等難題，當?shù)卣憬?ldquo;坡地村鎮(zhèn)”相關政策予以扶持，在建設用地指標有限的情況下，采取點狀供地和建筑創(chuàng)新方式確保項目落地，并幫助投資者迅速收回投資，確保了項目后期的持續(xù)健康運營。
“鄉(xiāng)村旅游牽涉的部門多，協(xié)調難度大，這是未來落實《行動方案》的最大難點，不能讓行動方案只停留在紙上。”南開大學旅游與服務學院教授、中國旅游智庫秘書長石培華注意到，《行動方案》從補齊鄉(xiāng)村設施建設短板、推進人居環(huán)境整治、建立健全產(chǎn)品和服務標準、鼓勵引導社會資本參與、加大配套政策支持五個方面做出部署，切中要害，可操作性強。
石培華還建議，只有把鄉(xiāng)村旅游提質升級問題作為政府的民生工程，加強頂層設計和頂層管理，才能保證《行動方案》真正變成實際行動，尤其要遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，尊重不同鄉(xiāng)村的個性，防止“一窩蜂”和“千村一面”問題出現(xiàn)。
夯實鄉(xiāng)村旅游硬件建設
并不是所有的鄉(xiāng)村都適合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報顯示，全國開展旅游接待服務的村占比為4.9%，約為29226個村。
“近幾年全社會對鄉(xiāng)村旅游的關注度明顯提升。在調研中也發(fā)現(xiàn)，很多駐村干部都把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為扶貧的首選抓手和工作重點。有的取得了較好的效果，有的效果不佳。”東北財經(jīng)大學旅游與酒店管理學院院長史達認為，鄉(xiāng)村旅游要遵循發(fā)展規(guī)律，要具備一定的發(fā)展條件：從外部來說，要有區(qū)位和市場優(yōu)勢，一般位于大中型城市附近、臨近成熟的景區(qū)、在大型的旅游項目或者政府規(guī)劃的重要旅游區(qū)域內，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的空間比較大；從內部來說，有資源特色的鄉(xiāng)村發(fā)展旅游的機會大，比如保持了傳統(tǒng)風貌的村落，環(huán)境生態(tài)好的村落，有蔬果業(yè)、漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的村落。
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游一個重要的條件就是要抓好鄉(xiāng)村基礎設施建設，“要想富，先修路”，進入鄉(xiāng)村的道路、電路、水路、網(wǎng)路要通暢。這次出臺的《行動方案》針對部分地區(qū)鄉(xiāng)村旅游外部連接景區(qū)道路、停車場等基礎設施建設滯后，垃圾和污水等農(nóng)村人居環(huán)境整治歷史欠賬多，鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂等產(chǎn)品和服務標準不完善，社會資本參與鄉(xiāng)村旅游建設意愿不強、融資難度較大等問題，做出系統(tǒng)部署：
推進全國鄉(xiāng)村旅游道路建設。結合“四好農(nóng)村路”建設，統(tǒng)籌考慮全國鄉(xiāng)村旅游道路發(fā)展，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡布局，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村硬化路“暢返不暢”整治，優(yōu)化通建制村硬化路路線走向，盡可能串聯(lián)帶通更多自然村，推進較大自然村通硬化路建設，加快提升改造低等級農(nóng)村公路。
加大對鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設的用地支持。各地區(qū)在編制和實施土地利用總體規(guī)劃中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以預留少量（不超過5%）規(guī)劃建設用地指標，用于零星分散的單獨選址鄉(xiāng)村旅游設施等建設。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以依法使用自有建設用地自辦或以土地使用權入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個人共同參與鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設。
加強鄉(xiāng)村文化軟件建設
吃飯、采摘、釣魚“老三樣”式的農(nóng)家樂，同質化、簡單化問題突出，市民體驗過幾次后就很快失去新鮮感。中國旅游研究院研究員宋子千直陳當前鄉(xiāng)村旅游尚處于發(fā)展初級階段的問題：簡單模仿，盲目跟風，產(chǎn)品特色不明顯，可回味的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品不多；有的地方優(yōu)質資源未得到充分挖掘，經(jīng)營方式單一，無法滿足居民的多樣化需求。
“雖然旅客的消費能力在提升，市場需求旺盛，各路資本蜂擁而至，但是一村一鎮(zhèn)本身承載能力有限，可提供的高品質鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品較少。”宋子千認為，旅游以文化為魂，文化以旅游為體，中華文明根植于農(nóng)耕文化，鄉(xiāng)村是中華文明的基本載體，鄉(xiāng)村旅游要增強鄉(xiāng)村文化“軟件”建設，大力發(fā)掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化資源，推動農(nóng)村地區(qū)實施傳統(tǒng)工藝振興計劃，培育形成具有民族和地域特色的傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品。
鄉(xiāng)村振興的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”，這20個字體現(xiàn)“五位一體”的全面振興，回應了人民群眾對美好生活的向往和期待。國家公共文化服務體系建設專家委員會主任委員、北京大學信息管理系教授李國新強調，鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的思想基礎和精神保障，是鄉(xiāng)村有效治理的文化依托。
專家認為，《行動方案》全面促進鄉(xiāng)村旅游高質量發(fā)展，針對鄉(xiāng)村旅游提質升級的制約因素進行系統(tǒng)推進。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，要加強文化建設，深入挖掘農(nóng)耕文化中蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，實現(xiàn)創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展，建設文明鄉(xiāng)風。特別要重視鄉(xiāng)村旅游人才開發(fā)，培育和善用鄉(xiāng)賢，發(fā)揮鄉(xiāng)土人才的智慧，吸引大學生村官、專業(yè)人才、旅游職業(yè)經(jīng)理人等群體回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
13個部門發(fā)文是一個新的起點，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引領下，將形成全面系統(tǒng)推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的頂層設計和強大合力。未來要因地制宜探索新的發(fā)展模式，改善基礎設施條件和環(huán)境，增強文化內涵和特色，促進鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)高質量發(fā)展。
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