2018-10-31 10:14:27 黃寰 秦思露 雷卓亮
2018年9月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正式發(fā)布了《關(guān)于支持長江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的實(shí)施意見》，提出長江經(jīng)濟(jì)帶“實(shí)施農(nóng)藥使用量負(fù)增長行動(dòng)”。
2011年～2016年，長江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值占全國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重保持在40%左右，是全國農(nóng)藥生產(chǎn)、消費(fèi)以及投放的重點(diǎn)區(qū)域。探索長江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)藥減量增效的有效路徑，研究病蟲害綠色綜合防控措施，具有重要意義。
長江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)藥使用與經(jīng)濟(jì)增長之間符合環(huán)境庫茲涅茨曲線關(guān)系
農(nóng)藥的使用是為了防治病蟲害及調(diào)節(jié)植物生長，以達(dá)到作物增產(chǎn)的效果，然而農(nóng)藥的濫用會(huì)大大危及到生態(tài)環(huán)境和食品安全，從而對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。本文通過建立回歸模型分析農(nóng)藥使用和經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)聯(lián)趨勢，發(fā)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)藥使用量和人均地區(qū)生產(chǎn)總值之間存在倒“U”形曲線關(guān)系，即環(huán)境庫茲涅茨曲線（EKC），結(jié)果符合環(huán)境庫茲涅茨模型對(duì)人均收入與環(huán)境污染指標(biāo)之間的演變模擬。即存在一個(gè)拐點(diǎn)，隨著農(nóng)藥使用量接近拐點(diǎn)時(shí)，其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用逐漸降低，當(dāng)超過拐點(diǎn)時(shí)，農(nóng)藥使用量與經(jīng)濟(jì)增長之間由正相關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)相關(guān)。其原因主要是由于農(nóng)藥濫用而導(dǎo)致的生態(tài)惡化、食品安全威脅等對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)效應(yīng)已然超過農(nóng)藥施用對(duì)提升作物產(chǎn)量和品質(zhì)所形成的正效應(yīng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來威脅。
通過進(jìn)一步運(yùn)算結(jié)果表明，上海、江蘇、浙江、湖北、重慶5個(gè)省市現(xiàn)今已然超過倒“U”形曲線的拐點(diǎn)位置，安徽、江西、湖南、四川四省也已接近拐點(diǎn)位置，表明這些區(qū)域在未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)藥使用量之間已然或即將呈現(xiàn)出負(fù)相關(guān)關(guān)系，這也符合環(huán)境庫茲涅茨模型的理論假設(shè)。經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時(shí)，伴隨而來的是生態(tài)環(huán)境的惡化，資源環(huán)境約束對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)效應(yīng)和環(huán)境治理支出的大幅增加，農(nóng)藥使用量的增加不但無法對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)起到提升作用，反而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長起到阻滯的作用。
長江經(jīng)濟(jì)帶11省市積極推行農(nóng)藥減量
加強(qiáng)統(tǒng)治防治，減少農(nóng)藥用量和防治次數(shù)。如江蘇利用病蟲害的檢測預(yù)警機(jī)制，積極促進(jìn)農(nóng)藥防治次數(shù)降低；浙江等地區(qū)通過實(shí)施農(nóng)藥的精準(zhǔn)應(yīng)用，提高農(nóng)藥的使用效率。
調(diào)整農(nóng)藥品種，促進(jìn)高效植保機(jī)械推廣。如，上海等地開展了新農(nóng)藥機(jī)械示范，推廣有機(jī)替代無機(jī)、生物替代化學(xué)的農(nóng)藥減量措施；江蘇等地通過推廣綠色（農(nóng)業(yè)、物理、生物）防控技術(shù)，壓縮化學(xué)防治面積，推進(jìn)植保專業(yè)化服務(wù)。
此外，四川、湖北、江蘇等地大力實(shí)施了綠色防治的示范和宣傳，堅(jiān)持大基地、大示范、大推廣，推進(jìn)農(nóng)企合作共建，應(yīng)用綠色防控技術(shù)推進(jìn)病蟲防控生態(tài)化治理。
經(jīng)過近年來不斷推進(jìn)實(shí)施農(nóng)藥減量措施，當(dāng)前長江經(jīng)濟(jì)帶9省2市除貴州和云南外，農(nóng)藥使用基本實(shí)現(xiàn)“零增長”。
長江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)藥減量使用仍存在問題
農(nóng)藥減量使用制度滯后。關(guān)于農(nóng)藥使用的規(guī)章大多集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，缺乏對(duì)投放階段的約束，如施藥器械管理、專業(yè)施藥人員管理、產(chǎn)品召回制度、小作物登記以及廢棄物和廢包裝處理等內(nèi)容暫無明確的處理規(guī)定，在管理制定執(zhí)行環(huán)節(jié)存在缺口，令農(nóng)藥監(jiān)管效果大打折扣。對(duì)于各省市出臺(tái)的農(nóng)藥減量使用措施，部分舉措沒有得到有效落實(shí)。
農(nóng)藥從業(yè)者綠色防控理念不足。病蟲害防控對(duì)于從業(yè)人員技術(shù)要求高、作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，長江經(jīng)濟(jì)帶西南地區(qū)的一些省市群眾，缺乏綠色治理和污染防控意識(shí)，尤其是在封閉、落后的山區(qū)，還存在農(nóng)藥亂用、濫用乃至誤用的現(xiàn)象。
未能建立專業(yè)的治理管理系統(tǒng)。長江經(jīng)濟(jì)帶11省市的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大多仍是個(gè)體經(jīng)營，通常依賴個(gè)體經(jīng)驗(yàn)調(diào)整農(nóng)藥噴灑計(jì)量以及選擇農(nóng)藥品種；同時(shí)噴灑農(nóng)藥的器械手段較為傳統(tǒng)，使得農(nóng)藥利用率低下且農(nóng)藥殘留問題嚴(yán)重，對(duì)農(nóng)藥減量行動(dòng)造成許多阻礙。
構(gòu)建病蟲害綠色綜合防控，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展
加快農(nóng)業(yè)綠色防治產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)。拓寬病蟲害防治思路，采取一些非化學(xué)手段的病蟲害治理方法。積極培育抗病能力強(qiáng)的品種，組建一批農(nóng)藥成分分析實(shí)驗(yàn)室等，確保技術(shù)研發(fā)的先進(jìn)性。
建立專業(yè)化統(tǒng)治防治管理體系。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的專業(yè)基層病蟲害防治組織，組織病蟲害防治作業(yè)環(huán)節(jié)的專業(yè)統(tǒng)一實(shí)施，推行太陽能殺蟲燈誘捕器等無污染的物理防治手段，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥施用安全標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)的使用方法。全程以作物為著眼點(diǎn)，利用微生物或害蟲天敵防控病蟲害，從作物整個(gè)生長期考慮病蟲防治取代農(nóng)民自主用藥。
樹立和推廣綠色防控理念。開展農(nóng)業(yè)從業(yè)者教育培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)安全施用教育培訓(xùn)以及安全器械操作培訓(xùn)等，規(guī)定只有經(jīng)過系統(tǒng)學(xué)習(xí)并取得相關(guān)資格證的農(nóng)民才具有施用農(nóng)藥的資格。通過建立完善的“標(biāo)識(shí)制度”來發(fā)揮市場引導(dǎo)作用，加大“無農(nóng)殘”標(biāo)識(shí)的檢測和推廣，監(jiān)督和激勵(lì)農(nóng)藥減量的行為。
加大政府購買、認(rèn)證補(bǔ)貼扶持力度。在推進(jìn)過程中，從實(shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確把握操作過程中所需要的機(jī)械設(shè)備和各項(xiàng)用品的實(shí)際需求。積極發(fā)揮政策的引領(lǐng)作用，幫助做好新技術(shù)、新設(shè)備、新理念的推廣宣傳工作，有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與服務(wù)供給。結(jié)合長江經(jīng)濟(jì)帶一些省市的實(shí)際情況，如云貴地區(qū)，在必要時(shí)可采用補(bǔ)貼、購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，合理促進(jìn)農(nóng)藥減量增效。
推行現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械的更新?lián)Q代，淘汰落后低效的農(nóng)業(yè)器械，積極開展高效植保機(jī)械適用機(jī)型試驗(yàn)示范，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械的普及率，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，利用現(xiàn)代技術(shù)提高農(nóng)藥使用效率，增強(qiáng)生態(tài)效益。通過建立高效植保機(jī)械示范區(qū)，逐步推行現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，逐步實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
組織開展綠色防控技術(shù)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。繼續(xù)完善相關(guān)配套設(shè)施，完善產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，把產(chǎn)學(xué)研三者融為一體，實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)化、推廣的全面展開。開展適合在鄉(xiāng)村推行的綠色防控技術(shù)研究，組織成立產(chǎn)學(xué)研中心，為實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶鄉(xiāng)村綠色發(fā)展提供智力保障。
探索建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全倒查追溯機(jī)制。充分發(fā)揮政府、市場和行業(yè)的協(xié)同管理作用，通過投入品備案許可、種植記錄管理、加工管理、流通等管理制度共同構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全倒查追溯機(jī)制，探索政府企業(yè)聯(lián)合成立行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的道路，建立一條從開始生產(chǎn)到售出的一整套監(jiān)管系統(tǒng)，在長江經(jīng)濟(jì)帶乃至全國建立跨省市的信息平臺(tái)和追溯機(jī)制，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
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